朝鮮糧食不足問題及其解決前景

權(quán)哲男

1995年朝鮮發(fā)生百年一遇的大洪災(zāi)，朝鮮政府向國際社會發(fā)出了糧食援助請求，朝鮮的糧食危機由此引起世界廣泛關(guān)注。朝鮮糧食危機之所以頻發(fā)，其根源主要在于自然條件的制約和自然災(zāi)害頻發(fā)，以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的錯位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體制的弊端和農(nóng)業(yè)政策的失誤、國際環(huán)境的變化等多種因素的綜合作用。

一、朝鮮糧食不足問題的現(xiàn)狀

糧食不足問題通常是因糧食供給不能滿足糧食需求而產(chǎn)生的。其中，糧食供給量由糧食生產(chǎn)量和糧食進(jìn)口量構(gòu)成。糧食供給量的變化，在短期內(nèi)(通常為一年)由糧食進(jìn)口量的變化決定，因為糧食生產(chǎn)周期通常為半年至一年，且其間的糧食產(chǎn)量是既定的;從長期看則同時受到糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量的影響，因為其間存在通過擴大耕地面積、提高土地生產(chǎn)率增加糧食產(chǎn)量的可能性。糧食需求量主要由人均糧食消費量(飼料用糧包括在內(nèi))決定。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)不斷變化，肉蛋奶等畜產(chǎn)品的消費量增加，人均糧食消費量乃至糧食需求量呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。

20世紀(jì)90年代以來，朝鮮糧食不足問題的典型特征是糧食供給量的絕對不足，其供給量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實現(xiàn)溫飽所需的糧食需求量，甚至難以滿足維持生存所需最低限度的糧食需求量，民眾生活在饑餓之中。對朝鮮而言，自然條件不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上長期陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟危機之中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化和受損，農(nóng)業(yè)物資嚴(yán)重短缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，是其國內(nèi)糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足的主要原因。同時，由于外匯嚴(yán)重短缺，加上國際社會因核問題對朝鮮實施制裁，朝鮮獲得的商業(yè)性糧食進(jìn)口和對朝國際糧食援助都很有限，糧食供給量難以大幅度增加，以致糧食不足問題不斷加重。雖然朝鮮政府很少公布糧食年度產(chǎn)量，相關(guān)統(tǒng)計欠缺序列數(shù)據(jù)，但根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界糧食計劃署(WFP)、韓國統(tǒng)一部(韓國農(nóng)業(yè)振興廳)、韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院(KREI)等機構(gòu)的估算，朝鮮的糧食不足狀況可見一斑。

首先，從朝鮮糧食產(chǎn)量的變化(參見圖1)看。據(jù)韓國統(tǒng)一部的估算，朝鮮糧食產(chǎn)量從1991/1992糧食年度的443萬噸減少到1994/1995糧食年度的413萬噸之后，連續(xù)7年低于400萬噸，陷入了前所未有的糧食生產(chǎn)危機。①糧食年度是指當(dāng)年11月至次年10月間，其間糧食產(chǎn)量包括了當(dāng)年秋糧產(chǎn)量和次年夏糧產(chǎn)量。計入產(chǎn)量的糧食包括大米、玉米、麥類、豆類、雜糧以及薯類(產(chǎn)量的25%折算成精谷)。從2001/2002糧食年度開始，由于氣候條件較好，加上韓國政府進(jìn)行了大規(guī)?；试陧n國政府在2000-2007年間每年援朝化肥30萬-35萬噸(共計240萬噸)。權(quán)泰振(音譯):“2008年北韓農(nóng)業(yè)展望與南北韓合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動向》，2008年1月，第9卷第4號，第8頁。，朝鮮糧食產(chǎn)量逐年上升，2005/2006糧食年度和2006/2007糧食年度分別達(dá)到454萬噸和448萬噸。但是，從2007/2008糧食年度起，由于受自然災(zāi)害和施肥量不足等影響，朝鮮糧食產(chǎn)量再度下降，2009/2010糧食年度只有411萬噸。

聯(lián)合國糧食組織對朝鮮糧食產(chǎn)量的估算與韓國統(tǒng)一部的估算在產(chǎn)量的變化勢頭上基本相似，不同的是聯(lián)合國糧食機構(gòu)估算的朝鮮糧食產(chǎn)量在絕大部分年度都少于韓國統(tǒng)一部的估算。另外，這兩個機構(gòu)的統(tǒng)計口徑不同，即聯(lián)合國糧農(nóng)組織估算的產(chǎn)量中包括了宅地(住宅的庭園地)和私墾地(住民私自開荒的山坡地)的糧食產(chǎn)量(約17萬-25萬噸)，而韓國統(tǒng)一部估算的產(chǎn)量中則不包括這兩者。按照聯(lián)合國糧食機構(gòu)估算的更低產(chǎn)量，朝鮮的糧食生產(chǎn)危機顯得更加嚴(yán)重。

從2010/2011糧食年度開始，韓國統(tǒng)一部沒有公布朝鮮的糧食產(chǎn)量，F(xiàn)AO則在繼續(xù)公布;根據(jù)FAO的估算，朝鮮糧食產(chǎn)量連續(xù)3年增加，分別達(dá)到了448萬噸、465萬噸和490萬噸。但是，韓國的農(nóng)業(yè)專家們認(rèn)為，2010/2011糧食年度的糧食產(chǎn)量只有400萬噸左右(若包括宅地、私墾地產(chǎn)量也只有420萬噸)，F(xiàn)AO估算的朝鮮糧食產(chǎn)量因而高于實際產(chǎn)量。③權(quán)泰振:“2011年北韓糧食供求展望”，《北韓農(nóng)業(yè)動向》，2011年1月，第12卷第4號，第3頁。另外，考慮到2012年百年不遇的干旱以及水災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，F(xiàn)AO估算的2011/2012和2012/2013糧食年度糧食產(chǎn)量高于實際產(chǎn)量的可能性也相當(dāng)大?？傮w來說，朝鮮糧食生產(chǎn)力水平很低，而且糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定，這是導(dǎo)致其糧食不足的直接原因。

朝鮮生產(chǎn)的糧食以大米和玉米為主。從1999年和2006至2008年的統(tǒng)計來看，朝鮮糧食作物的耕地面積基本上穩(wěn)定在160萬公頃左右，其中水稻面積維持在58.0萬-58.7萬公頃。在糧食總產(chǎn)量中，大米和玉米產(chǎn)量約占80%，其中，大米產(chǎn)量在150萬噸至190萬噸之間，占38%至46%;玉米產(chǎn)量在105萬噸至175萬噸之間，占32%至39%。其余農(nóng)作物中，麥類產(chǎn)量維持在20萬噸左右，豆類產(chǎn)量約15萬噸左右，二者合計僅占糧食總產(chǎn)量的10%。④金云根:“1999/2000年北韓糧食供求展望”，《北韓農(nóng)業(yè)動向》，2000年1月，第1卷第4號，第14頁;權(quán)泰振:“2007年北韓農(nóng)業(yè)展望與合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動向》，2007年1月，第8卷第4號，第11頁;權(quán)泰振:“2008年北韓農(nóng)業(yè)展望與南北韓合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動向》，2008年1月，第9卷第4號，第11頁;權(quán)泰振:“2009年北韓糧食供求展望與南北韓合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動向》，2009年1月，第10卷第4號，第9頁。對以大米為主食的朝鮮民族來說，這種糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)使糧食生產(chǎn)不足問題顯得更加嚴(yán)峻。而且由于植物蛋白質(zhì)含量高的豆類產(chǎn)量很低，加上肉蛋奶等畜產(chǎn)品極少，蛋白質(zhì)和脂肪攝取量不足所造成的營養(yǎng)不良問題在朝鮮也相當(dāng)嚴(yán)重。

其次，從朝鮮的糧食需求看。由于人均年糧食消費量標(biāo)準(zhǔn)不同，糧食需求量也存在很大差異。世界各機構(gòu)在估算種子和加工用糧食需求量以及收割和倉儲過程中發(fā)生的損耗率時，都采用世界糧食計劃署的估算方法，①種子需求量是以精谷標(biāo)準(zhǔn)每公頃種子投入量大米97.5千克、玉米45千克、小麥和大麥200千克、豆類45千克、土豆625千克乘上各自的耕種面積而得出。飼料需求量是以朝鮮政府公布的需求量來代替，加工用糧需求量是按糧食需求量的3%計算，收割和倉儲過程中發(fā)生的損耗率是按糧食產(chǎn)量的15%計算。土豆是土豆產(chǎn)量的25%比例換算成精谷標(biāo)準(zhǔn)。只是以不同的年度人均糧食消費量和飼料需求量來估算2003/2004和2006/2007糧食年度朝鮮的糧食需求量。(參見表1)

此表顯示，2003/2004糧食年度，世界糧食計劃署估算的朝鮮糧食需求量是510萬噸。世界糧食計劃署把朝鮮列為緊急糧食援助對象國，按世界保健機構(gòu)推薦的標(biāo)準(zhǔn)——每人每日攝取熱量為2130千卡(折合人均年糧食消費量222千克)，朝鮮每人每日攝取熱量應(yīng)為該標(biāo)準(zhǔn)的75%，即人均年糧食消費量167千克。朝鮮飼料用糧食是以朝鮮政府公布的需求量為準(zhǔn)。按基礎(chǔ)代謝量標(biāo)準(zhǔn)估算，朝鮮年度糧食需求總量是648萬噸?；A(chǔ)代謝量標(biāo)準(zhǔn)是朝鮮政府長期追求的糧食配給目標(biāo)，是按人均年度糧食消費量210千克計算的。其飼料用糧食需求量是根據(jù)2000-2002年間平均需求量計算的。2002年，韓國統(tǒng)一部根據(jù)韓國年度人均糧食消費量，即年度人均食用糧食消費量205千克和人均飼料用糧食消費量203千克計算，朝鮮年度糧食需求總量應(yīng)為1066萬噸。

表1 世界各機構(gòu)估算的朝鮮糧食需求量(單位:精谷標(biāo)準(zhǔn)萬噸)

2006/2007糧食年度，世界糧食計劃署估算朝鮮的糧食需求量是524萬噸，美國農(nóng)業(yè)部據(jù)此估算朝鮮的糧食需求量是510萬噸;韓國統(tǒng)一部估算朝鮮的糧食需求量是647萬噸。這是采用世界保健機構(gòu)推薦的當(dāng)年人均糧食消費量222千克來估算的食用糧食需求量，飼料用糧食需求量的估算以2000年需求量為準(zhǔn)。

綜合上述估算結(jié)果，可以把世界糧食計劃署估算的糧食需求量看成基本滿足人民生存所需的最低限度糧食需求量，而把韓國統(tǒng)一部估算的糧食需求量看成基本實現(xiàn)溫飽所需的糧食需求量，后者比前者多130萬噸左右。

再次，從朝鮮糧食供給看。由于韓國統(tǒng)一部估算的朝鮮糧食產(chǎn)量高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織的估算產(chǎn)量，如果以最樂觀算法，將世界糧食計劃署估算的朝鮮糧食需求量減去韓國統(tǒng)一部估算的朝鮮糧食產(chǎn)量所得差額，看成朝鮮的糧食生產(chǎn)不足量，再減去朝鮮的商業(yè)性糧食進(jìn)口量和國際社會對朝糧食援助量，其結(jié)果便是朝鮮的糧食供給不足量。

如表2所示，朝鮮糧食生產(chǎn)不足問題一直相當(dāng)嚴(yán)峻，而且從2007/2008糧食年度開始再趨惡化。具體來說，朝鮮糧食生產(chǎn)不足量在1995/1996至2001/2002糧食年度都超過100萬噸;2002/2003至2006/2007糧食年度有所下降，但仍維持在80萬噸左右;2007/2008至2011/2012糧食年度再度反彈，維持在110萬噸左右。據(jù)估算，2012/2013糧食年度，朝鮮的糧食生產(chǎn)不足量是73萬噸，但是實際糧食生產(chǎn)不足量更高的可能性很大。

表2 朝鮮1995/1996-2012/2013糧食年度糧食不足量(單位:精谷標(biāo)準(zhǔn)萬噸)

朝鮮的糧食不足問題，因國際社會對朝大規(guī)模糧援而一度得到緩解，但是從2002/2003糧食年度開始由于國際糧援大幅度減少又趨于惡化。具體地說，截至2001/2002糧食年度，由于國際社會進(jìn)行了大規(guī)模糧援，加上商業(yè)性糧食進(jìn)口，除了1999/2000至2000/2001糧食年度外，朝鮮的糧食供給量都接近世界糧食計劃署估算的糧食需求量。但是，2002/2003至2004/2005糧食年度，由于國際社會的糧援大幅度減少，朝鮮的糧食供給不足量增加到年40萬噸左右;2007/2008至2010/2011糧食年度，由于韓國政府中斷對朝糧援，朝鮮的糧食供給不足量進(jìn)一步上升到70萬噸左右。2011/2012糧食年度，由于中國對朝糧援增加，朝鮮的糧食供給不足量下降到25萬噸。但是，2010/2011糧食年度，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估算的朝鮮糧食產(chǎn)量高于實際糧食產(chǎn)量的可能性很大，因此不排除其實際糧食供給不足量高于上述統(tǒng)計數(shù)字的可能性。

2．3 左右耳不同鼓室圖構(gòu)成比較 左右耳異常鼓室導(dǎo)抗圖的發(fā)生經(jīng)統(tǒng)計學(xué)處理分析，兩耳之間差異無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2＝2．86，P＞0．05）。見表2。

如果擴大商業(yè)性糧食進(jìn)口，朝鮮糧食不足問題可以在很大程度上得到緩解。但是從1998/1999糧食年度開始，朝鮮的糧食進(jìn)口量大幅度下降，這是糧食供給不足的原因之一。①朝鮮的糧食進(jìn)口量1991年為129萬噸，1992年83萬噸，1993年109萬噸，1994年49萬噸。參見大韓貿(mào)易投資振興公社(KOTRA):《2008年北韓對外貿(mào)易動向》，2009年。(參見表2)

值得注意的是，韓國統(tǒng)一部估算的朝鮮糧食產(chǎn)量中不包括宅地和私墾地的糧食產(chǎn)量，后兩者合計約17萬-25萬噸。②權(quán)泰振、南民智:“2010年北韓糧食供求展望”，《北韓農(nóng)業(yè)動向》，2010年1月，第11卷第4號，第15-17頁。此外，世界糧食計劃署估算的朝鮮人口很可能比朝鮮實際人口多出100萬人③2007年，關(guān)于朝鮮的人口，世界糧食計劃署的估算比美國中央情報局的估算多82.8萬人(美國農(nóng)業(yè)部采用)，比韓國統(tǒng)計廳的估算多97.8萬人(韓國統(tǒng)一部)，比聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的估算多146.5萬人。，這100萬人最低糧食需求量是16.7萬噸。如果把宅地和私墾地的糧食產(chǎn)量按20萬噸計算，再加上多出100萬人的最低糧食需求量16.7萬噸，那么上述朝鮮糧食供給不足量中應(yīng)扣除這兩者。因此，1999/2000至2000/2001糧食年度和2007/2008至2010/2011糧食年度朝鮮的糧食供給不足量仍達(dá)30萬噸左右，而其余年度朝鮮的糧食供給量可基本滿足世界糧食計劃署估算的糧食需求量。2012/2013糧食年度，如果國際援助和商業(yè)進(jìn)口的糧食數(shù)量達(dá)到50萬噸以上，朝鮮的糧食供給量就能接近世界糧食計劃署估算的糧食需求量。

如前所述，世界糧食計劃署估算的糧食需求量是滿足居民生存的最低限度糧食需求量，比基本實現(xiàn)溫飽的糧食需求量少130萬噸左右，可見朝鮮的糧食不足問題一直相當(dāng)嚴(yán)峻。

二、朝鮮糧食不足問題的成因

朝鮮糧食不足問題的出現(xiàn)，既有自然方面的原因，也有人為的原因，主要涉及自然條件的制約、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的偏差以及國際環(huán)境的變化等。其中，自然條件的制約和國際環(huán)境的變化是次要原因，戰(zhàn)略和政策方面的偏差是根本性原因。

首先，自然條件的制約。農(nóng)業(yè)最容易受地理地形、氣候、土壤等自然條件的影響。朝鮮地形以山區(qū)和高原為主，平原和河川只占國土面積的20%。山區(qū)土壤主要是褐土，其中60%是酸性土壤，土壤層的平均厚度只有15-20厘米。氣候?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)氣候，夏天濕熱，冬季干冷，春秋期短，晝夜溫差大，年平均氣溫8-12攝氏度，越往北氣溫越低。年降水量1000-1200毫米，內(nèi)陸高原地區(qū)500毫米以下，且60%的降水量集中在7至8月。因此，朝鮮的實際耕地面積只有160萬公頃左右，其中水田只占36.5%，而旱田占了63.5%;在旱田中，坡度5°以下的耕地只占18%，坡度6°-15°的耕地占42%，坡度16°以上耕地占了40%。換句話說，朝鮮耕地面積少，以旱田為主，土壤條件差，而且受地形和氣候條件的影響，容易發(fā)生低溫冷害、洪水、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件頗為不利，國內(nèi)糧食生產(chǎn)難以滿足需求。朝大米產(chǎn)量尤其低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以大米為主食的朝鮮民族的需求。

20世紀(jì)90年代以來，除2001-2006年氣候條件相對較好之外，其余年度朝鮮都發(fā)生了不同程度的洪災(zāi)、旱災(zāi)、海嘯、冷害等自然災(zāi)害。加之朝鮮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)用物資嚴(yán)重短缺，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力極其有限，糧食生產(chǎn)在自然災(zāi)害的頻頻侵害下一再下降，糧食危機不斷加重。

糧食危機爆發(fā)后，朝鮮政府先后采取了一系列應(yīng)對措施，如促進(jìn)土地平整事業(yè)，建設(shè)自然流水式灌溉水利設(shè)施，實施因地制宜的農(nóng)作物多樣化，擴大一年耕種兩次的耕地面積和土豆栽培面積，改變密植栽培等，收到了一定效果，但并沒有從根本上解決糧食不足問題。

從朝鮮的現(xiàn)實看，由于國內(nèi)資本積累幾乎枯竭、投資乏力，要擺脫經(jīng)濟危機，就只能實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行經(jīng)濟體制改革和對外開放，引進(jìn)外資。但是，朝鮮政府一直把積極實施改革開放與維護國內(nèi)政治體制對立起來，并以維護政治體制為優(yōu)先，在改革開放與墨守陳規(guī)之間搖擺不定，結(jié)果使得其國內(nèi)外政策缺乏連續(xù)性，外部環(huán)境無法改善，引進(jìn)外資的嘗試屢遭失敗，農(nóng)業(yè)投入和糧食進(jìn)口受到限制，經(jīng)濟危機和糧食危機難以解決。

此外，朝鮮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體制和農(nóng)業(yè)政策方面的弊端，也加劇了糧食生產(chǎn)不足問題。朝鮮的農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)體制導(dǎo)致了黨政組織與經(jīng)營組織混同、經(jīng)濟管理權(quán)過度集中、農(nóng)場管理不善、平均主義泛濫等，難以調(diào)動甚至損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、自覺性和創(chuàng)造性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。糧食危機爆發(fā)后，朝鮮政府有針對性地采取措施以期調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，如1996年在部分地區(qū)試點實行以“分組承包、合理計劃、超產(chǎn)自留、余糧可賣”為主要內(nèi)容的“分組承包制”;2001年又試點實行“家庭營農(nóng)制”，把各分組成員從原來的10-15人減少到由家屬和親屬組成的5-8人;2002年實施“7·1經(jīng)濟管理改善措施”，大幅度提高國家糧食收購價格，同時擴大合作農(nóng)場對農(nóng)產(chǎn)品的自由處理權(quán)限。但是，朝鮮這些改革措施收效甚微，其最根本原因在于朝鮮始終沒有建立農(nóng)民可以在市場上自由銷售其超產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的流通體制。在合作農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，包括超額生產(chǎn)品在內(nèi)，都受到政府的嚴(yán)格控制，不能在市場上自由銷售，而只能銷售給原有的國營流通機構(gòu)。由于農(nóng)民得不到應(yīng)有的實惠，生產(chǎn)積極性難以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不可避免地受到局限。2006年朝鮮核危機再度爆發(fā)后，朝鮮政府采取了與之前的改革逆行的措施，重新加強計劃經(jīng)濟管理，禁止在市場上銷售糧食，更加制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

朝鮮農(nóng)業(yè)政策的偏差在一定程度上妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于糧食產(chǎn)量的提升。從20世紀(jì)70年代中期開始，為了擴大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，朝鮮政府以行政命令的方式推動農(nóng)作物密植栽培和毀林開荒造梯田，結(jié)果導(dǎo)致土地肥力下降和病蟲害蔓延，也造成了嚴(yán)重的水土流失。同時，朝鮮推行自然改造的方針政策，大舉開墾河灘和海涂，使得河床積土、河道變窄，在暴雨季節(jié)引發(fā)河流兩岸的洪澇災(zāi)害。從20世紀(jì)90年代開始，朝鮮政府強制實行土壤改良，更換耕地表層20-35厘米的土壤，結(jié)果鏟光了農(nóng)田周邊的土，引起山體滑坡，破壞了農(nóng)田。

第三，國際環(huán)境變化的沖擊。從20世紀(jì)80年代后期起，朝鮮的外部環(huán)境不斷惡化，加劇了其糧食困境。最早是蘇聯(lián)經(jīng)濟疲態(tài)盡現(xiàn)，而后是1990年蘇韓建交導(dǎo)致蘇朝關(guān)系急劇惡化，1991年蘇聯(lián)要求朝鮮以可兌換通貨支付貿(mào)易貨款，朝鮮從蘇進(jìn)口隨之劇減。不久之后蘇聯(lián)解體，更使朝鮮失去了最大的經(jīng)濟援助來源，隨即爆發(fā)了嚴(yán)重的糧食危機。

朝鮮政府面對內(nèi)外交困的局面不得不向國際社會請求糧食援助，聯(lián)合國以及中國、韓國、美國、日本、歐盟等迅即對朝鮮給予了大規(guī)模人道主義糧食援助。據(jù)2011年6月26日美國國會調(diào)查局(CRS)公布的關(guān)于對朝援助報告書，從美朝兩國正式簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》的次年即1995年至2009年期間，國際社會對朝鮮的糧食援助共計1200萬噸，其中，中國占26.9%、韓國占26.5%、美國占17.5%、日本占10.7%，四國合占對朝糧食援助量的80%以上。①“美國對北朝鮮支援，1995年以來13億美元”，http://www.wowkorea.jp/news/Korea/2011/0627/10085567.html.(上網(wǎng)時間:2011年6月27日)國際社會的糧食援助極大地緩解了朝鮮的糧食危機。

但是，由于2003年1月朝鮮政府宣布退出“核不擴散條約”(NPT)，朝鮮核問題重新惡化，國際社會對朝糧食援助隨之劇減。加上西方國家所提保證援助糧食分配過程的透明度、確立糧食分配后的確認(rèn)機制等要求沒有得到滿足，聯(lián)合國和西方國家的對朝糧食援助在其后一直規(guī)模很小。從2008年開始，韓國政府完全停止了對朝糧食援助后，朝鮮失去了緩解糧食危機的又一重要助力，糧食不足問題更加趨于惡化。

三、朝鮮解決糧食不足問題的前景

展望未來，隨著朝鮮政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其內(nèi)外政策的調(diào)整，朝鮮糧食不足問題將會發(fā)生變化，但到底如何變化則存在完全相反的兩種可能性。

一種可能性是，朝鮮堅持實行原有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及國內(nèi)外政策，深陷糧食危機不能自拔。20世紀(jì)80年代以來朝鮮的發(fā)展歷程表明，朝鮮一直把實施改革開放與維護國內(nèi)政治體制看成互不相容的矛盾面，并以維護政治體制為優(yōu)先，因而始終沒有在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上明確決定和實施改革開放政策，以致引進(jìn)外資的嘗試遭到失敗，國民經(jīng)濟陷入了外匯短缺-進(jìn)口不足-生產(chǎn)低迷-出口不振-外匯短缺的惡性循環(huán)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)遭破壞，能源、資本、原材料、糧食和日用消費品嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟主體只能圍繞如何確保維持生存所需最低限度的物質(zhì)資料而運轉(zhuǎn)。因此，朝鮮一直無法擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，也解決不了糧食不足問題，大量民眾長期生活在饑餓和貧困之中，進(jìn)而又侵蝕了政治體制的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，危及其政治體制的穩(wěn)定乃至存續(xù)。因此，朝鮮要想從根本上解決糧食不足問題，就必須改變過去一貫以閉關(guān)自守和“自力更生”為前提，以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、特別是優(yōu)先發(fā)展國防的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實施積極的改革開放政策。糧食不足問題解決后，人民的物質(zhì)、文化待遇才能不斷提高，國家才能長治久安。

另一種可能性是，朝鮮通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整國內(nèi)外政策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，從根本上解決糧食不足問題。具體來說，如果朝鮮政府實行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟體制改革和對外開放，發(fā)揮其地理位置和資源條件的優(yōu)勢，引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，就能促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和物流、旅游、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而克服經(jīng)濟危機，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這樣可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加糧食產(chǎn)量，同時增加糧食進(jìn)口以補充國內(nèi)糧食生產(chǎn)的不足，從根本上解決糧食供應(yīng)不足問題。

在農(nóng)業(yè)方面，如果朝鮮政府積極改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，就能夠提高土地生產(chǎn)率，增加糧食產(chǎn)量。中國的農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗表明，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革、允許農(nóng)民自由銷售其超產(chǎn)(完成國家任務(wù)之余)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革之后，可以在不增加其他生產(chǎn)要素投入的條件下，直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高30%以上。因此，如果朝鮮政府積極推行“家庭營農(nóng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革，建立允許農(nóng)民剩余農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，并逐步加強市場的調(diào)節(jié)作用，就一定能夠進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。朝鮮頗受自然條件的制約，通過擴大耕種面積來增加糧食產(chǎn)量的潛力幾盡，只能通過提高土地生產(chǎn)率增加糧食產(chǎn)量。如果朝鮮政府積極采取措施，引進(jìn)、開發(fā)和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強良種改良與開發(fā)，改善栽培技術(shù)，維修和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機械化耕作水平，也一定能夠不斷提高土地生產(chǎn)率，從而增加糧食產(chǎn)量，緩解糧食生產(chǎn)嚴(yán)重不足的問題。

在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，朝鮮政府能夠在短時期內(nèi)緩解糧食危機的最有效途徑是爭取更多的國際糧食援助。因為，朝鮮由于受自然條件的制約，加上經(jīng)濟長期陷入嚴(yán)重危機之中，能源、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化或遭破壞，糧食產(chǎn)量難以在短時期內(nèi)大幅度提高。同時，由于外匯嚴(yán)重短缺，糧食進(jìn)口難以在短時期內(nèi)大幅度增加。因此，如果朝鮮政府積極采取措施妥善解決朝核問題，改善與有關(guān)國家之間的關(guān)系，加強與國際社會的合作，就有可能更多地爭取國際糧食援助，進(jìn)而在緩解糧食不足問題的同時，為實施改革開放、促進(jìn)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，朝鮮以閉關(guān)自守和“自力更生”為前提，以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、特別是優(yōu)先發(fā)展國防的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是其糧食危機的根本原因。未來朝鮮糧食不足問題能否真正解決，取決于朝鮮政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇。如果朝鮮政府繼續(xù)墨守陳規(guī)，難免陷入糧食危機中而不能自拔，進(jìn)而危及其政治體制的存續(xù);如果朝鮮政府以求變而求生存，實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動改革開放，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就能夠從根本上解決糧食不足問題。

金正恩繼任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來，朝鮮出現(xiàn)了一些積極的變化跡象，但其變化趨勢仍不明朗。然而，有一點是確定無疑的，即金正恩體制的最優(yōu)先課題是鞏固政權(quán)和實現(xiàn)經(jīng)濟增長。由于朝鮮人民長期生活在貧困之中，朝鮮政治體制賴以延續(xù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)極其脆弱，如果不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就難以鞏固政權(quán)。因此，鞏固政權(quán)與實現(xiàn)經(jīng)濟增長必須并行。當(dāng)然，這需要一個漸進(jìn)的過程，也需要相對寬松的國際環(huán)境。國際社會應(yīng)該加強對朝合作，積極引導(dǎo)朝鮮轉(zhuǎn)向改革開放，實現(xiàn)朝鮮的穩(wěn)定與發(fā)展，而朝鮮的穩(wěn)定、繁榮無疑有利于東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。○