教育公平的法律問題研究

◎常寶 曹森林

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007）

“百年大計，教育為本”，教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進教育發(fā)展、推進依法治教，使教育走向法制化，努力實現(xiàn)教育公平，是歷史的必然選擇。公平作為人類孜孜以求的重大價值，呼吁教育公平，實現(xiàn)社會和諧，教育公平在法律保護層面更加亟待加強。

關(guān)于教育公平問題，隨著國家經(jīng)濟水平的提高，政府財政投入加大，辦學(xué)條件明顯改善，免費義務(wù)教育逐漸推廣，義務(wù)教育的推行極大地提高了中國人的國民素質(zhì)，對掃除文盲發(fā)揮著莫大的作用。應(yīng)該說我們的教育公平有了很大的進步。但是高等教育階段的教育不公平問題一直是困擾著教育發(fā)展水平的決定性因素。

一、 我國目前關(guān)于教育公平的法律規(guī)定

1.憲法中的教育條款

憲法是國家的根本大法，是其他一切法律的母法，在法律體系中處于最高的法律地位。我國教育法的根本性淵源來自于憲法中關(guān)于教育的相關(guān)條款，主要表現(xiàn)在：一是憲法中相關(guān)的指導(dǎo)思想諸如民主、法制、各民族一律平等原則等直接影響了教育法律法規(guī)的指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是憲法規(guī)定的有關(guān)教育反面的基本規(guī)范，例如教育的管理權(quán)，公民的受教育權(quán)利——“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，文化創(chuàng)作研究的自由等。

2.教育法規(guī)等規(guī)范

“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。隨著國家對教育的重視，國家相繼制定了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等相關(guān)法規(guī)，以法律層面規(guī)定了教育的地位、性質(zhì)、方針等基本原則，同時又出臺了一些行政法規(guī)加以規(guī)范，例如《教師資格條例》等，對某一類具體的教育問題或者事件作出行為規(guī)范。

3.地方性部門性教育法規(guī)及規(guī)章

地方性部門性法規(guī)是指為了發(fā)展一定區(qū)域內(nèi)的教育事業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會或相關(guān)部委制定的規(guī)范性文件。制定此類規(guī)章目的在于補充或者執(zhí)行憲法中的相關(guān)規(guī)定，以提高規(guī)范教育制度。其次就是為了行使憲法、法律所賦予的職權(quán)，因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定規(guī)范。由于中央政府教育政策及地方政府對教育的重視程度不同，此類規(guī)范也是造成我國教育不公的原因之一。

二、我國教育公平現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國與教育相關(guān)的法律條文，包括憲法、《教育法》等在內(nèi)，總計有612條。其中直接體現(xiàn)教育公平的法條只有13條，占全部條文的2.1%；間接體現(xiàn)教育公平的法條有47條，占條文總數(shù)的7.7%。從此數(shù)據(jù)上看，我國關(guān)于教育公平的條款所占比例僅為9.8%，憲法法律對教育公平的重視程度不夠。同時法律對弱勢群體、地區(qū)的教育保護也不夠重視，例如作為對殘疾人這樣的弱勢群體進行保護的《殘疾人保障法》，本應(yīng)該含有較多公平因素，但是在這些法律中，幾乎找不出教育公平的痕跡。

不可否認(rèn)的是改革開放以來，東部發(fā)達地區(qū)由于有資金等支持，教育事業(yè)得到了較大發(fā)展，但是中西部地區(qū)長期以來都得不到國家財政及國家政策的大力支持，使得中西部教育嚴(yán)重落后。中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)過去基礎(chǔ)弱，國家政策支持也不向這一地區(qū)、領(lǐng)域傾斜，高等教育方面始終落后于先進地區(qū)，距離越拉越大，提升高等教育發(fā)展水平方面的政策不公平。

三、我國教育的法律規(guī)制措施

1.教育公平的差別待遇

在解決目前我國存在的教育問題時，應(yīng)做到差別待遇。雖然憲法等法律規(guī)定了公民受教育權(quán)利等內(nèi)容，但是作為形式上的平等，這是一種消極的平等，為實現(xiàn)讓人民看得見摸得著的實質(zhì)上的平等，還需要國家教育法律、政策大力向教育薄弱地區(qū)、環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，著力提高教育所占比重，尤其是在面對殘疾人群體、中西部貧困山區(qū)的教育問題時，更應(yīng)該加強對其的法律保護性措施，在追求教育公平的應(yīng)然行為時，實行差別待遇。

2.加大財政投入，實現(xiàn)全面發(fā)展

資金問題作為制約教育發(fā)展的首要難題，就需要國家解決以往立法層面中，教育政策、資金來源不明確等問題，提高國家財政及慈善對教育的投入。增強弱勢教育補償比例，尤其是義務(wù)教育中的弱勢補償比例，建立國家與社會合作開發(fā)教育資源的模式，在實現(xiàn)教育全面發(fā)展的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.建立教育救濟機制，實現(xiàn)教育公平、正義

縱觀我國其他法律領(lǐng)域，在面對一些重點問題時，都已建立起相應(yīng)的救濟機制，這是國家法治化的重要體現(xiàn)，那么在教育領(lǐng)域救濟機制在國內(nèi)要求實現(xiàn)教育公平，在維護教育法律秩序、保護人民的平等受教育權(quán)利方面，就顯得尤為重要。借鑒其他國家教育立法經(jīng)驗，公民平等地享有受教育機會、利益、資源和再分配的公正、平等權(quán)利，即實現(xiàn)教育公平，不僅需要作為國家根本大法的憲法得以保障，更需要在實體層面實現(xiàn)教育公平。

結(jié)語：教育公平歷來一直是廣大學(xué)者所追求的狀態(tài)，解決這一難題不僅要國家在法律、方針政策形式方面加大支持力度， 更需要國家注重實體上的公平，加大教育財政支持力度，提高對中西部地區(qū)的教育重視力度，增強對弱勢群體、弱勢地區(qū)的教育關(guān)注力度，實行差別待遇。科教興國，只有這樣，才能實現(xiàn)我們的“中國夢”