“公共安全管理與福建跨越發(fā)展”論壇綜述

由福建省行政管理學(xué)會(huì)等單位承辦的福建省社科界2012學(xué)術(shù)年會(huì)“公共安全管理與福建跨越發(fā)展”分論壇近期在武夷山市舉行。本次論壇共征集到44篇論文。近百位來(lái)自全省各地的專家學(xué)者和黨政部門(mén)工作人員蒞會(huì)。與會(huì)代表主要圍繞福建跨越發(fā)展中面臨的公共安全形勢(shì)和任務(wù)、公共安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)、新媒體下的公共安全管理新挑戰(zhàn)等問(wèn)題，展開(kāi)了具有一定深度的探討交流。

一、跨越發(fā)展背景下的福建公共安全形勢(shì)與任務(wù)

與會(huì)代表一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)福建跨越發(fā)展需要一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。近些年來(lái)，福建省公共安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件總量有所下降，但是自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件有所增加，部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分領(lǐng)域的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面各類災(zāi)害事故仍高頻發(fā)生，另一方面現(xiàn)代化帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始釋放，在資源擴(kuò)散和重新聚集之后，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，矛盾與問(wèn)題凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)，這些不和諧因素給社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展開(kāi)始構(gòu)成明顯威脅。

基于此，有代表提出了構(gòu)建具有福建特色公共安全管理體系的若干建議，如認(rèn)真落實(shí)福建防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化兩岸警方偵查協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境犯罪和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作等。多數(shù)學(xué)者在研究和討論中提到了大力加強(qiáng)公共安全文化建設(shè)的重要性；要通過(guò)大力加強(qiáng)公共安全文化建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)參與的公共安全文化環(huán)境；在公共安全管理的諸多因素中，公共安全文化滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)公共安全管理具有持久的、潛在的影響，起著重要的制約作用。

有代表強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)建政府主導(dǎo)、多元參與的公共安全管理體系的必要性。要積極把非政府組織如慈善會(huì)、愛(ài)心基金、保護(hù)協(xié)會(huì)等納入到地方政府的公共安全職能體系中去，實(shí)現(xiàn)社會(huì)所有力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，公民個(gè)人作為突發(fā)事件的直接面對(duì)者，個(gè)人的心理素質(zhì)、自救意識(shí)、應(yīng)對(duì)方法等因素對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)影響巨大。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人公共安全意識(shí)的重點(diǎn)培養(yǎng)，以減小公共事件的發(fā)生和破壞。

有課題組在其研究中提出要明確公共安全管理的路線圖、時(shí)間表和階段性項(xiàng)目任務(wù)。認(rèn)為要本著“總體規(guī)劃先行、部門(mén)行業(yè)并舉”的發(fā)展思路，在公共安全管理的若干重點(diǎn)領(lǐng)域制訂未來(lái)5～10年發(fā)展路線圖，并制定明確的時(shí)間表，為“平安福建”、“和諧福建”、“幸福福建”、“美麗福建”做出必要規(guī)劃。同時(shí)以實(shí)施項(xiàng)目化管理為基本手段、重要載體和有力抓手，確保全省公共安全管理取得實(shí)效。

二、城市公共安全管理的機(jī)制與模式

與會(huì)代表認(rèn)為，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市安全問(wèn)題也日益增多，網(wǎng)格化城市管理受到人們的廣泛關(guān)注，其特有的管理模式和機(jī)制對(duì)城市安全與穩(wěn)定有著極其重要的作用。在此模式下，城區(qū)被劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式，使政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)是各類突發(fā)事件的直接承受者，社區(qū)居民更是首當(dāng)其沖的災(zāi)害影響者與應(yīng)對(duì)者。通過(guò)了解我國(guó)應(yīng)急管理框架下的城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀，從整體性治理理論的視角出發(fā)，分析我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理工作面臨的困境，并為構(gòu)建城市社區(qū)公共安全管理的整體性治理模式提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。

有代表提出，城市公共安全管理工作要突出預(yù)防的地位、強(qiáng)調(diào)預(yù)防的作用?！邦A(yù)防勝于治療”，在安全穩(wěn)定時(shí)期需要居安思危，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)需要沉著應(yīng)變，在危機(jī)解除后需要鞏固治效。不容置疑，“預(yù)防”的精髓應(yīng)該貫穿于公共安全管理工作過(guò)程的始終，如此才能避免危機(jī)的爆發(fā)或減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，從而真正構(gòu)建城市的公共安全。同時(shí)，城市公共安全的預(yù)防應(yīng)當(dāng)集“預(yù)案”、“預(yù)警”、“預(yù)控”和“鞏固”為一體，構(gòu)建一個(gè)全方位、全過(guò)程的“三預(yù)一固”預(yù)防機(jī)制，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)防的功能和改進(jìn)管理的效果。

有代表專注于公共安全管理的比較研究，認(rèn)為我國(guó)不少城市對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)作了許多實(shí)踐探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)比城市應(yīng)急管理的運(yùn)行模式，總結(jié)了以南寧為代表的集權(quán)模式、以上海為代表的授權(quán)模式和以淄博為代表的分級(jí)管理模式，以及以美國(guó)紐約市為代表的危機(jī)管理辦公室指揮協(xié)調(diào)管理模式、以日本東京為代表的危機(jī)管理總監(jiān)綜合協(xié)調(diào)管理模式和以英國(guó)倫敦為代表的“三位一體”應(yīng)急管理模式。這些模式和機(jī)制，對(duì)于我國(guó)公共安全管理具有他山攻玉的功效。

三、地方政府的公共安全管理行為與能力建設(shè)

有學(xué)者基于100個(gè)公共危機(jī)事件的案例數(shù)據(jù)采樣，以委托代理關(guān)系框架來(lái)看待公共危機(jī)事件中地方政府信息公開(kāi)問(wèn)題，分析了“慣性、問(wèn)責(zé)與公開(kāi)”框架下的地方政府公共安全管理行為研究。該研究以問(wèn)責(zé)和慣性為核心提出地方政府危機(jī)信息公開(kāi)行為影響因素的假設(shè)，并利用2009～2011年100個(gè)公共危機(jī)案例數(shù)據(jù)對(duì)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明，問(wèn)責(zé)是公共危機(jī)事件中地方政府信息公開(kāi)與否的主要激勵(lì)來(lái)源，信息公開(kāi)慣性顯著影響地方政府危機(jī)信息公開(kāi)程度。信息公開(kāi)相關(guān)制度、媒體環(huán)境變化并未對(duì)地方政府危機(jī)信息公開(kāi)行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，原因在于危機(jī)事件問(wèn)責(zé)與危機(jī)信息隱瞞問(wèn)責(zé)強(qiáng)度之間的不對(duì)稱，以及政府強(qiáng)大的媒體管制能力。

有代表針對(duì)我國(guó)公共安全管理中存在的問(wèn)題，認(rèn)為加強(qiáng)政府公共安全管理能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：開(kāi)展公共安全教育，切實(shí)提高公共安全意識(shí)；加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共安全防控體系；健全安全管理體制，落實(shí)公共安全管理責(zé)任；加強(qiáng)安全法制建設(shè)，堅(jiān)持依法管理公共安全；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成公共安全管理合力。

針對(duì)當(dāng)前群體性事件時(shí)有發(fā)生的實(shí)際，有代表認(rèn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力不強(qiáng)是個(gè)很重要的原因。要妥善應(yīng)對(duì)群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備多方面的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要從多個(gè)途徑進(jìn)行培養(yǎng)和提升。

四、新興媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)

有學(xué)者提出，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，它以強(qiáng)大的影響力和獨(dú)特的互動(dòng)性使一些突發(fā)事件迅速公眾化、熱點(diǎn)化。突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)工作是整個(gè)應(yīng)急處置體系中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。正確妥善地做好突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)工作，可以有效控制危機(jī)的蔓延和升級(jí)，反之，就可能進(jìn)一步激化矛盾，甚至引起更大更多的危機(jī)。

同時(shí)，有多個(gè)學(xué)者共同討論了微博在中國(guó)崛起及其對(duì)公共安全管理的挑戰(zhàn)和影響。認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中有些地方黨政官員，由于對(duì)新媒體缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，在突發(fā)事件特別是帶有人為因素的事故災(zāi)難、社會(huì)事件的處置中，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極回應(yīng)和正確引導(dǎo)，而使自己處于被動(dòng)的局面，不僅加大了突發(fā)事件處置的社會(huì)成本，而且損害了政府的公信力。因此，微博時(shí)代如何提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的輿情引導(dǎo)能力，是地方各級(jí)黨政官員必須認(rèn)真面對(duì)的新課題。

類似的觀點(diǎn)也認(rèn)為，當(dāng)前新興媒體的比重正在急劇增加，顛覆了傳統(tǒng)媒體的傳播規(guī)律，打破了傳統(tǒng)媒體的傳播格局，刷新了傳統(tǒng)媒體傳播的觀念。有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，首先要對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)和正確的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情既有負(fù)面功能，也有正面功能。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的基本方略就是站在新興媒體時(shí)代的高度，深刻認(rèn)識(shí)民意表達(dá)方式的新變化，順應(yīng)人民群眾的新期待，走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界“微服私訪”，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體的輿論領(lǐng)袖作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情正面功能的實(shí)現(xiàn)和負(fù)面功能的消除。

五、分行業(yè)公共安全管理研究

有代表討論了新媒體環(huán)境下的企業(yè)危機(jī)管理。認(rèn)為新媒體的傳播速度快、內(nèi)容豐富、交互共享性強(qiáng)等特征，給企業(yè)危機(jī)管理帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也面臨更大挑戰(zhàn)。企業(yè)必須客觀分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，學(xué)會(huì)在新媒體環(huán)境下從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，探索適應(yīng)新媒體要求的從危機(jī)管理理念、預(yù)防機(jī)制、處理方式到后續(xù)管理的全過(guò)程的危機(jī)管理之策。

有學(xué)者通過(guò)分析福建省創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀，闡述了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可以成為企業(yè)增強(qiáng)危機(jī)管理能力的有效方法之一。認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的缺失可能引發(fā)的企業(yè)危機(jī)，并通過(guò)對(duì)2011年度福建省創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)、制度危機(jī)、安全危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)四個(gè)方面闡述可能誘發(fā)的危機(jī)類型。提出了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力與對(duì)策建議。

有代表探討了高速公路突發(fā)事件應(yīng)急決策問(wèn)題。以2012年國(guó)慶的免收通行費(fèi)為例，考察和界定了高速公路突發(fā)事件、更新應(yīng)急決策理念、提高應(yīng)急決策主體的素質(zhì)、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)性和靈活性、完善應(yīng)急決策法治、強(qiáng)化屬地管理的責(zé)任等方面，以及高速公路突發(fā)事件應(yīng)急決策的原則，探討高速公路突發(fā)事件應(yīng)急決策，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率，從而減少人員傷亡，保證出行安全。

也有代表考察了“三舊”改造中拆遷性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。隨著我國(guó)城市化步伐的加快，“三舊”改造在全國(guó)各地紛紛開(kāi)展。在“三舊”改造過(guò)程中，拆遷問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個(gè)難點(diǎn)。其認(rèn)為應(yīng)通過(guò)明確政府責(zé)任、健全法律體系、完善相關(guān)配套機(jī)制、強(qiáng)化群眾公共安全意識(shí)的途徑來(lái)有效應(yīng)對(duì)“三舊”改造中拆遷性突發(fā)事件。

還有人分析了輔導(dǎo)員在應(yīng)對(duì)高校群體性事件中的作用。輔導(dǎo)員作為處在第一線的、直接面對(duì)高校群體性事件的基層管理人員，面對(duì)高校群體性事件日漸突起的形勢(shì)，必須從源頭抓起，切實(shí)提高預(yù)防和處置的能力，以確保大學(xué)生的健康成長(zhǎng)、成才，確保高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。輔導(dǎo)員既要從思想上對(duì)高校生進(jìn)行教育，提高其認(rèn)識(shí)，還要建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握信息等，從而有效控制高校群體性事件的發(fā)生。