包容性發(fā)展視角下我國城市社區(qū)文化建設(shè)研究

王連偉，王麗霞

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州362021）

一、包容性發(fā)展：當(dāng)前我國社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)然邏輯

經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展是人類社會進(jìn)步不得不面臨的兩大難題，如何實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)平衡一直以來是人類世代追求的理想目標(biāo)。包容性發(fā)展理念最早起源于20世紀(jì)中期以來人們對經(jīng)濟(jì)增長和貧困認(rèn)識的深化［1］，正式見于亞洲銀行2007年提出的“包容性增長”一詞，強(qiáng)調(diào)增長要體現(xiàn)出包容性和可持續(xù)性，并更為百姓所認(rèn)同。包容性增長作為一種新型的社會發(fā)展理念，具有其內(nèi)在鮮明的特色：核心是協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，包括在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長和公平正義基礎(chǔ)上的增長共享［2］；基本內(nèi)涵包括機(jī)會平等的增長、共享式增長與可持續(xù)發(fā)展的平衡增長三個維度［3］；發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)從“物本經(jīng)濟(jì)主義”向“人本經(jīng)濟(jì)主義”的轉(zhuǎn)變。［4］包容性發(fā)展是指要讓全體社會成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會和成果的一種發(fā)展方式［5］，是當(dāng)前和今后人類社會發(fā)展的必然趨勢。包容性發(fā)展不能簡單地視作一個時髦名詞的語詞轉(zhuǎn)換，而更深層次的應(yīng)該是一種新型的發(fā)展理念、發(fā)展思維和發(fā)展戰(zhàn)略，或者說是一種新型的社會發(fā)展范式。

作為人類在反思?xì)v史發(fā)展模式和現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新型的社會發(fā)展理念，包容性發(fā)展理所應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。首先，它符合可持續(xù)發(fā)展基本國策的要求，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義?？茖W(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵是以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展主張在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長和公平正義基礎(chǔ)上的增長共享，內(nèi)在地體現(xiàn)出其人本主義的發(fā)展理念、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展策略和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這與科學(xué)發(fā)展觀的基本理念不謀而合。其次，它也是應(yīng)對當(dāng)前各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會安定團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開放以來，隨著工業(yè)化、市場化和城市化的加劇，勞資糾紛、貧富分化、環(huán)境污染、暴力拆遷、群體性事件、集體上訪等一些社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的內(nèi)在張力也隨之日益凸顯，傳統(tǒng)的社會控制模式變得越來越僵化和無效，政府社會治理的壓力與日俱增。面對國內(nèi)日益叢生的社會矛盾和日益高漲的社會治理壓力，總結(jié)借鑒國外社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，包容性發(fā)展便成為當(dāng)前我國政府社會治理的應(yīng)然選擇。

二、可持續(xù)社區(qū)：包容性發(fā)展背景下我國城市社區(qū)建設(shè)的理性選擇

包容性發(fā)展理念不僅僅是道義的要求，而且也是城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。［6］城市的包容性發(fā)展要實(shí)現(xiàn)城市和城郊、經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村人口和城市人口、本地人口和外來人口共享改革發(fā)展的成果。社區(qū)作為城市社會的最基本單元，承擔(dān)了城市社會發(fā)展和基層民眾自我管理和自我服務(wù)的基本職能。圍繞如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的可持續(xù)治理，國內(nèi)外都進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索?！翱沙掷m(xù)社區(qū)”（sustainable community）理念源于對新古典經(jīng)濟(jì)理論不能很好地解釋經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境和人際關(guān)系影響的一種嘗試性的超越［7］，更體現(xiàn)了人們對于實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理的一種實(shí)踐?？沙掷m(xù)社區(qū)與以往社區(qū)治理模式的一大區(qū)別在于它的“可持續(xù)能力”（sustainability）。根據(jù)美國國家環(huán)境委員會（NCE）報告，可以將其理解為“一種提高生活質(zhì)量同時保持未來環(huán)境容量的策略，充滿樂趣的生活而不僅僅只是消耗自然資源”［8］。另外聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展委員會（WECD）認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展要求社會通過提高生產(chǎn)潛力和保證所有人平等的機(jī)會來滿足人類的需求”［9］。此外可持續(xù)社區(qū)理念的產(chǎn)生還受到社群主義的影響，主張在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時促進(jìn)人際交往和形成公民社會?？偟目磥?，可持續(xù)社區(qū)理念倡導(dǎo)一種人人參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展機(jī)會均等、發(fā)展成果共享、經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社區(qū)治理模式。

我國的社區(qū)是從單位制和街居制演化而來［10］，雖然歷經(jīng)數(shù)次改革，但還是遺留了很多計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。這體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，居委會行政化傾向較為明顯，無法很好地滿足廣大社區(qū)居民參與社區(qū)治理的需求；第二，城鄉(xiāng)二元戶籍制度人為地將城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，造成了農(nóng)民工群體和外來流動人口社區(qū)融入的困難；第三，建立在地域和戶籍基礎(chǔ)上的城市社會保障和公共服務(wù)制度使得大量外來人口和務(wù)工人員被人為地排除在保障范圍之外，一些基本的生活需求得不到保障；第四，傳統(tǒng)的信息溝通機(jī)制無法有效的表達(dá)、整合和反映廣大基層民眾的意見和要求，造成許多群體性事件的爆發(fā)；第五，社區(qū)管理組織的地位長期被忽視，缺乏組織、人員和資金支持，無力承擔(dān)日益沉重的社會管理與服務(wù)職能。所有這一些狀況都反映了現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理模式已經(jīng)很難與當(dāng)前城市社區(qū)出現(xiàn)的一些新情況、新問題相適應(yīng)，期待一種新型的社區(qū)治理模式?？沙掷m(xù)社區(qū)治理理念無疑是對這一問題的最好回應(yīng)，需要實(shí)現(xiàn)治理理念、組織架構(gòu)、治理機(jī)制、治理方式、治理評估、治理績效等方面全方位的轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)文化建設(shè)：當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)中一個容易被忽視的環(huán)節(jié)

文化作為一種隱性的軟實(shí)力，它發(fā)揮著“潤物細(xì)無聲”的功效，潛移默化地形塑著人們的價值取向和行為準(zhǔn)則。［11］社區(qū)文化作為社區(qū)地域內(nèi)人們各方面行為的文化生態(tài)系統(tǒng)，它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式和生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時尚等。［12］社區(qū)文化可以營造社區(qū)精神，提升社區(qū)綜合競爭力和社區(qū)居民綜合素質(zhì)。［13］社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)和管理的一個重要方面，對于社區(qū)發(fā)展意義重大。城市社區(qū)文化主要是由精神要素、物質(zhì)要素、語言文字要素、規(guī)范體系、社會關(guān)系、社會自治［14］六大要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，任何一部分的缺失都可能使社區(qū)文化系統(tǒng)無法有效地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮功效。由于受傳統(tǒng)政府政績觀和社會管理體制的影響，當(dāng)前我國城市社區(qū)文化建設(shè)往往被忽視，或者被擺在最無關(guān)緊要的位置。這與當(dāng)前所倡導(dǎo)的包容性發(fā)展的指導(dǎo)思想和可持續(xù)社區(qū)的治理理念格格不入，也無法有效地滿足城市社區(qū)居民日常的精神文化生活需求。就當(dāng)前而言，城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)居民日常休息和交往的重要場所，也是豐富日常生活、陶冶身心和提升自身素質(zhì)的理想場所。當(dāng)前我國一些城市社區(qū)缺乏基本的文化基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施不配套、老化、無人管理維護(hù)現(xiàn)象十分突出。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)精神文化層面的設(shè)施普遍不足，只有35.7%的社區(qū)擁有卡拉OK 場所，擁有公園和廣場的社區(qū)分別只占到24.7%和20.5%。大部分社區(qū)沒有書店和電影院等精神文化品味更高一層的文化設(shè)施，只有13.7%和10.3%的社區(qū)擁有書店和電影院；1.7%、7%和8.7%的社區(qū)建立了美術(shù)館、體育館和游泳館這些耗資巨大的文化場所。

第二，社區(qū)文化管理體制僵化，無法適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。社區(qū)居委會、黨組織和團(tuán)組織作為社區(qū)社會管理的重要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量的社區(qū)日常管理事務(wù)。但就目前情況來看，居委會儼然成為“二政府”，財政嚴(yán)重依賴于上級政府部門，其群眾自治組織的性質(zhì)得不到很好的體現(xiàn)?；鶎狱h組織和團(tuán)組織由于人員、資金等種種限制和日常事務(wù)的煩擾，也很難集中精力從事文化方面的建設(shè)。根據(jù)我們的調(diào)查，大部分城市社區(qū)居民對于社區(qū)基層組織在社區(qū)文化建設(shè)中的作用不認(rèn)同，回答“滿意”和“非常滿意”的只占到16.2%。此外，受傳統(tǒng)片面政績觀和考核標(biāo)準(zhǔn)的影響，不容易展現(xiàn)政績的文化領(lǐng)域往往被忽視。

第三，社區(qū)文化建設(shè)缺乏組織、人員和資金支持，發(fā)展步履維艱。當(dāng)前許多城市社區(qū)基層組織基本架構(gòu)不健全，居委會、黨委和團(tuán)組織影響力較小。居委會工作人員多為離退休干部，缺乏專門的社會工作人員，在社區(qū)管理的專業(yè)知識、工作能力和精力存在缺陷，日常管理很不科學(xué)和不規(guī)范。此外，居委會日常運(yùn)作都依靠上級政府部門的財政撥款，政府下放大量社會管理事務(wù)的同時而沒有劃撥款項，形成許多無資金的委托，出現(xiàn)了“社區(qū)期望/資金鴻溝”［15］。這些都造成了社區(qū)日常文化建設(shè)的困難。

第四，社區(qū)居民缺少日常交往，社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)閉塞。社會支持網(wǎng)絡(luò)是一個人立足于社會的重要保障和基本條件之一，它主要是人們在日常的交往過程中形成的。改革開放和城市化進(jìn)程的加劇，特別是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和虛擬社區(qū)的興起，使得人們由傳統(tǒng)的面對面的“單位人”變成了背靠背的“陌生人”，人們?nèi)粘＝煌@著下降。據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多城市社區(qū)外來人口與本地居民平常交流的機(jī)會很少，個人的生活圈子也僅局限于親戚、老鄉(xiāng)和朋友，這在很大程度上影響到他們在城市中的發(fā)展機(jī)會和融入程度。而且，這也會影響社區(qū)居民志愿主義和參與意識，使得他們?nèi)狈Ψe極參與社區(qū)文化建設(shè)的精神動力。如帕特南教授所言，當(dāng)前美國乃至西方國家社區(qū)居民的社會資本逐漸在流失，人們的志愿和合作精神比上世紀(jì)明顯降低。這種信任流失導(dǎo)致的最大后果是使整個城市社區(qū)變成一盤散沙，一時間很難整合起來。人們逐漸對社區(qū)公共事務(wù)變得漠不關(guān)心，變得急功近利起來。城市社區(qū)的一些合作機(jī)制因?yàn)槿狈ι鐓^(qū)居民必要的支持而面臨中途失敗的危險。

四、包容性發(fā)展理念下我國城市社區(qū)文化建設(shè)的對策建議

包容性發(fā)展作為一種不同于以往的社會發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系、人與社會、人與自然、代際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會與自然之間公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展。包容性、共享性、可持續(xù)性、人本性是它的一些基本的原則和基本思想。當(dāng)前我國城市社區(qū)文化建設(shè)要更多地展現(xiàn)出包容性發(fā)展的理念，要將包容性發(fā)展的一些基本原則和基本思想貫徹到日常的工作中去。當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社區(qū)其他方面的建設(shè)，嚴(yán)重制約著社區(qū)和諧健康發(fā)展，加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)逐漸被越來越多的人所關(guān)注。為了有效地開展城市社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)文化軟實(shí)力，更好地滿足社區(qū)居民需要，有必要以如下幾個方面作為著力點(diǎn)。

第一，轉(zhuǎn)變治理理念，樹立以人為本的指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國城市社區(qū)文化建設(shè)要從社區(qū)管理向社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變，更多地體現(xiàn)出人文關(guān)懷和人文色彩。當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)要注意科學(xué)規(guī)劃、合理分類、分階段實(shí)施和方便居民。對此，要確立社區(qū)主題文化，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)整體文化建設(shè)工程，注意各項目的協(xié)調(diào)配套和地域合理分布；合理劃分不同的目標(biāo)群體，將高雅文化和日常文化、本地文化和外來文化有機(jī)結(jié)合起來，滿足不同年齡、不同職業(yè)、不同籍貫、不同教育水平人群的需要；注意城市社區(qū)文化建設(shè)的階段性和居民需求的層次性，將物質(zhì)文化、制度文化、規(guī)范文化和價值文化合理劃分到社區(qū)文化建設(shè)整體工程的不同項目中，按照前期、中期和后期有序地實(shí)施；社區(qū)的一切文化建設(shè)最后都要落腳到滿足社區(qū)居民的需要上來，要本著方便居民的原則，特別是關(guān)注外來務(wù)工人員和流動人口的日常需要。

第二，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的政策扶持和物質(zhì)保障。當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)滯后的一大原因就是缺乏相應(yīng)的物質(zhì)保障，尤其是組織、人員和資金方面，需要來自各方面力量的幫助。各級政府特別是城市一級政府要加大對社區(qū)文化建設(shè)的重視力度，將社區(qū)文化建設(shè)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃和官員政績考核體系，出臺一系列城市社區(qū)文化建設(shè)的政策文件，努力提升社區(qū)文化建設(shè)在整個城市建設(shè)中的地位。資金短缺是當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的頭等問題，理應(yīng)格外重視。各級上級政府部門要加大對社區(qū)組織的財政支持，設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)專項資金，?？顚Ｓ?，努力開辟多元化的籌資渠道。社區(qū)治理最后還要落實(shí)到人，要吸引更多的社會工作專業(yè)人員加入社區(qū)組織，加大社區(qū)工作人員教育和培訓(xùn)，努力提升他們的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。各級基層組織的作用也不容小視，要完善社區(qū)黨組織、居委會和團(tuán)組織的基本建制、人員架構(gòu)和工作章程，充分發(fā)揮其影響力和帶頭作用。

第三，培育現(xiàn)代社區(qū)公民，提高其參與社區(qū)治理的素質(zhì)和能力。社區(qū)公民作為社區(qū)的主人，對社區(qū)文化建設(shè)最有感受和發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)代社區(qū)居民應(yīng)該是理性守法、飽含參與熱情、關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)、同情弱勢群體、自尊自愛的獨(dú)立人格。良好的現(xiàn)代城市社區(qū)公民不是生來具有的，而是在后天的社會化過程中逐漸形成的，其中公民教育至關(guān)重要。公民教育需要借助家庭、學(xué)校、社會組織、新聞媒體等社會各界的力量，采取分階段、分類別、分層次的多樣化教育方式。另外，社區(qū)公民參與社區(qū)治理過程中的共同學(xué)習(xí)、模仿和對照，也會無形中發(fā)揮形塑人格和提升素質(zhì)能力的作用。

第四，加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)中介組織作為溝通社區(qū)組織和社區(qū)居民的橋梁，對實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理和社區(qū)自治意義重大。當(dāng)前城市社區(qū)中介組織無論在人員、規(guī)模，還是在影響力和聲譽(yù)度方面都與理想狀態(tài)存在著較大的差距。各級政府部門要加強(qiáng)對民間團(tuán)體、社會組織和社區(qū)志愿組織等公民自治組織的法律保護(hù)和制度化管理，在分類管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)他們自我服務(wù)和自我管理的能力。社區(qū)中介組織還要積極參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，以自己的行動來加深社區(qū)居民的理解和認(rèn)同，吸引更多的社區(qū)居民加入該組織，努力提升組織的影響力和作用力。

第五，倡導(dǎo)多元價值文化，營造溫馨和諧的社區(qū)文化。社區(qū)認(rèn)同感是社區(qū)居民在心理、情感、價值觀等一些主觀認(rèn)識層面上對社區(qū)的一種情感依賴和歸屬，它在很大程度上影響人們對整個社會的歸屬和認(rèn)同。當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)要從提升社區(qū)總體文化品位，培育誠信、寬容、負(fù)責(zé)、互助為特征的多元社會價值文化入手，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感。必須加強(qiáng)社區(qū)誠信體系建設(shè)，打造誠實(shí)守信的社區(qū)品牌，增強(qiáng)社區(qū)居民和社區(qū)組織之間的互信和合作；培育社區(qū)寬容文化，增強(qiáng)本地居民與外來人口、社區(qū)居民和社區(qū)組織之間的相互理解；加強(qiáng)社區(qū)責(zé)任體系建設(shè)，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的社區(qū)組織和社區(qū)居民，重塑個人倫理和職業(yè)倫理；加強(qiáng)社區(qū)資本建設(shè)，培育社區(qū)居民的志愿主義精神和利他品質(zhì)，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民互相幫助，形成理想社區(qū)。

當(dāng)前我國城市社區(qū)文化建設(shè)已越來越受到各方的重視，但是與當(dāng)前社會整體發(fā)展水平相比還十分滯后，制約著現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程。包容性發(fā)展理念下的城市發(fā)展更加突出以人為本和共享成果，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀和時代潮流，對于當(dāng)前和諧社會建設(shè)意義重大。因此，結(jié)合包容性發(fā)展的理念，加快城市社區(qū)文化建設(shè)對于滿足城市居民日常需要，提升城市總體文化品位和競爭力，加快城市化進(jìn)程都有著十分重要的意義和作用。

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