太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)容易發(fā)生水土流失區(qū)域初探

袁洪州 周航 張陸軍 臧貴敏

（1.上?？睖y設(shè)計研究院 上海 200434；2.水利部太湖流域管理局 上海 200434)

山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)通常是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，也是傳統(tǒng)上水土保持工作重點關(guān)注的地區(qū)，長期以來水土保持監(jiān)督管理等工作主要集中在這些地區(qū)，而忽視了平原區(qū)等容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域。修訂后的水土保持法第二十五條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案?！笔状翁岢隽巳菀装l(fā)生水土流失的其他區(qū)域（以下簡稱“易發(fā)區(qū)”)，因此需要對易發(fā)區(qū)予以切合實際的闡述，為今后國家和各級地方政府編制水土保持規(guī)劃和制定規(guī)章制度提供科學(xué)依據(jù)。

1 調(diào)研范圍選取

1.1 區(qū)域概況

太湖流域地處長江三角洲的南翼，北抵長江，東臨東海，南濱錢塘江，西以天目山、茅山為界，位于東經(jīng) 119°08′～121°55′，北緯 30°05′～32°08′。流域行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、安徽和上海三省一市，總面積3.69萬km2，其中江蘇省占52.6%，浙江省占32.8%，上海市占14.0%，安徽省占0.6%。太湖流域地貌分為山地丘陵及平原。西部山丘區(qū)面積0.73萬km2，約占流域總面積的20%；中東部廣大平原區(qū)面積2.96萬km2，約占流域總面積的80%。太湖流域河道總長約12萬km，河道密度達3.25km/km2，河流水系縱橫交錯，是我國河道密度最大的地區(qū)，也是著名的水網(wǎng)地區(qū)。流域內(nèi)航運十分發(fā)達，內(nèi)河 3～6級通航河道里程達到1.2萬km。

1.2 調(diào)研范圍選取

根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃（試行)》，太湖流域?qū)倌戏郊t壤區(qū)中的江淮丘陵及下游平原區(qū)，三級區(qū)涉及浙滬平原人居環(huán)境維護水質(zhì)維護區(qū)、太湖丘陵平原水質(zhì)維護人居環(huán)境維護區(qū)、沿江丘陵崗地農(nóng)田防護人居環(huán)境維護區(qū)。由于易發(fā)區(qū)是指山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的區(qū)域，因此研究選取浙滬平原人居環(huán)境維護水質(zhì)維護區(qū)和太湖丘陵平原水質(zhì)維護人居環(huán)境維護區(qū)的平原部分區(qū)域作為典型調(diào)研范圍，主要包括上海市，浙江嘉興市全部區(qū)縣、湖州市南潯區(qū)，江蘇蘇州市全部區(qū)縣、無錫市除宜興市外區(qū)縣、常州市除金壇市和溧陽市外的區(qū)縣。

為分析易發(fā)區(qū)水土流失影響因素，界定易發(fā)區(qū)確定原則、范圍和類型，調(diào)研主要了解太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失情況、水土流失主要特點、類型與分布等。

2 平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失情況、特點與危害

2.1 水土流失情況

根據(jù)調(diào)查，太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失面積為398.9km2，其中江蘇省191.3km2，浙江省147.2km2，上海市 60.4km2。平原河網(wǎng)地區(qū)大范圍面積上無明顯水土流失，但該區(qū)域降雨量大（多年平均降雨量 1177mm)，且相對集中（約60%集中在 5～9月的汛期)，因降雨擊濺侵蝕進而轉(zhuǎn)化成面蝕的水力侵蝕十分嚴(yán)重；平原地區(qū)河道密布，大部分非骨干河道為自然土質(zhì)邊坡，在暴雨和地表徑流的沖刷下容易產(chǎn)生水土流失；社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人口密度高，物流強度大，平原骨干河道相當(dāng)部分為航道，僅上海 2010年有記錄的船舶通航量達60.9萬艘次，近5年年均航運增長量在 5%以上，水運已占所有貨運總量的60%左右，在逐年增加的航運船行波頻繁作用下，加劇了岸坡沖刷，造成大量的水土流失。

隨著流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各地建設(shè)用地規(guī)模逐年增加，同時因建設(shè)用地增多耕地減少帶來的土地整理活動也逐年高漲。以上海市為例，建設(shè)用地由1996年的2294km2增加至2009年的2860km2，占比由28.9%增加至36.0%，而且仍以每年約50km2速度繼續(xù)上升，建設(shè)用地的增加意味著大量建設(shè)項目動土建設(shè)，形成大量松散裸露面，施工中產(chǎn)生大量的泥漿鉆渣，缺乏有效地攔擋措施。同時平原區(qū)各地建設(shè)用地增多，耕地相應(yīng)減少，為滿足耕地占補平衡，各地積極實施土地整理工作，僅上海市近年來每年新開墾耕地面積近40km2，大量土地在開墾的同時形成了分布面極廣的松軟表土層，為水土流失形成創(chuàng)造了極有利的條件。

2.2 水土流失特點

太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失主要是土地表層侵蝕，是指土壤或其他地面組成物質(zhì)在自然營力和人類活動作用下，被破壞、剝蝕、搬運和沉積的過程。在自然營力及人類生產(chǎn)生活活動作用下，太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展過程呈現(xiàn)出各種形式，主要是自然條件下的水力侵蝕和人類活動造成的人為侵蝕。

2.2.1 水力侵蝕

太湖流域降雨較豐沛，強度大，且平原河網(wǎng)地區(qū)河網(wǎng)密度大，受感潮影響。該地區(qū)水力侵蝕主要是在降雨、水流及潮水作用下產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為：降雨雨滴濺蝕，通過直接打擊地表，破壞土壤結(jié)構(gòu)，分散土體或土粒，導(dǎo)致土粒飛濺并沿坡面向下遷移；降雨徑流面蝕，通過地表徑流沖刷形成細小而密集的溝，進而從河（溝)坡而下沖走表層的土粒；水流及潮水溝蝕，通過水流及潮水作用，沖刷河（溝)，剝蝕坡面，搬運泥沙，導(dǎo)致土粒隨水流失。

太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)大部分非骨干河道為自然土質(zhì)邊坡，且河岸土體的含水量較高，土體抗剪強度較低，在暴雨、地表徑流和潮水的沖刷下，河溝坡面易產(chǎn)生淋溝、切溝侵蝕和河岸坡的崩坍，產(chǎn)生水土流失；雖然區(qū)域水蝕程度與山丘區(qū)相比較輕，但由于片區(qū)平原面積大，水網(wǎng)密集，船行航運頻繁，強大的船行波涌浪爬高達50cm以上，船行波頻繁作用區(qū)的土體由于受波浪的正負壓力作用而脫離岸坡，形成河岸坍塌，造成水土流失日漸嚴(yán)重。水土流失造成河網(wǎng)淤積，導(dǎo)致河床抬高，河道行洪能力降低，使洪水過程的高水位持續(xù)時間延長。

2.2.2 人為侵蝕

太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)人為侵蝕造成的水土流失主要體現(xiàn)在兩個方面，一是區(qū)域內(nèi)人口眾多，人均土地面積、耕地面積少，河塘邊坡耕墾種植經(jīng)濟作物、林地砍伐導(dǎo)致水土流失加??；二是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展快，基礎(chǔ)建設(shè)力度大，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)眾多，在開發(fā)建設(shè)過程中，造成水土流失。

該地區(qū)水土保持監(jiān)管法律依據(jù)不足，河塘邊坡耕墾種植經(jīng)濟作物等，加劇水土流失，淤積河塘；部分建設(shè)項目、開發(fā)區(qū)和新區(qū)的建設(shè)在實施過程中缺乏水土保持意識和有效水土保持措施，存在一定的亂挖亂堆、隨意棄渣、改變和填沒自然水系、排放泥漿、塵土飛揚等現(xiàn)象，工程施工開挖后疏松的泥土隨雨水流失；修路、地基開挖、地面平整等改變了原始地形地貌、水系和植被，造成地表裸露，地表徑流攜帶污染物進入河道水體中。

2.3 水土流失危害

在自然營力和人類活動雙重作用下，太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失影響和危害嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪除澇、面源污染防治、水環(huán)境保護等造成一定的負面影響，制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.3.1 減少耕地，降低土地生產(chǎn)力

太湖流域人均耕地僅0.41畝，人地矛盾突出，河岸坍塌等造成的水土流失直接減少了耕地面積。據(jù)統(tǒng)計，僅嘉興市每年產(chǎn)生水土流失的土地面積就超過了 100hm2，相當(dāng)于一個中等行政村的面積。水土流失在一定程度上降低了土地的生產(chǎn)力，使土地土層變薄，肥力降低，土壤性狀惡化。平原河網(wǎng)地區(qū)人口密集、土地利用率高、產(chǎn)出率大，建筑取土嚴(yán)重，加上雨水沖刷，使大面積的表層粘土流失，帶走了其中大量的土壤粘粒和養(yǎng)分，流失了 N、K、P等化學(xué)元素，相當(dāng)于每年流失數(shù)量巨大的化肥，因水土流失造成部分地區(qū)土壤有機質(zhì)含量降至0.3%～0.5%，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)資料流失，土壤沙化、貧瘠化。據(jù)初步調(diào)查，太湖流域高肥力土壤僅占20%，中肥力土壤不足40%，低肥力土壤超過40%。

2.3.2 淤積河湖，危及防汛設(shè)施，增加治理投入

太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)城鎮(zhèn)化率高，下墊面硬化較多，易促使產(chǎn)匯流形成，加速水流沖刷河岸邊坡，同時航運船行波沖刷岸坡，加劇河岸坍塌，造成水土流失，致使河道淤積，導(dǎo)致河床抬高，降低行洪能力，損壞防汛設(shè)施，增加了疏浚工作量與防汛設(shè)施維護，所需治理資金較大。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)大部分河道河床平均淤積深度約為0.5m，部分河段淤積近 2.0m，中小河流每 6～8年需輪疏一次，每年需投入數(shù)億元資金；嘉興市鹽關(guān)下河老河地段的寧郭塘，原為硤石到鹽關(guān)的一條重要航道，由于河道堤岸坍塌，大量泥土流入河中，在枯水期機動船舶已經(jīng)無法通行。城市開發(fā)建設(shè)過程中水土流失也容易造成城市河道和雨水管道淤積，城市內(nèi)澇時有發(fā)生，危害生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，上海市城市污水處理系統(tǒng)中每天從污水中處理的淤泥高達3000t。

2.3.3 危害水環(huán)境，破壞自然景觀

水土流失作為面源污染物傳輸?shù)妮d體，是造成太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)河道、湖泊水質(zhì)惡化的重要原因之一。水土流失將土壤養(yǎng)分、有機質(zhì)和殘留農(nóng)藥、化肥等被帶入水域，從而污染河湖水質(zhì)，加劇了太湖及其它湖泊、近海水域的富營養(yǎng)化，危害城鎮(zhèn)水資源安全，加劇水資源短缺矛盾。同時水土流失造成泥水橫流、管道淤積、綠地占壓等城市人居環(huán)境破壞現(xiàn)象，進一步惡化了生態(tài)環(huán)境，破壞了自然景觀。

3 平原河網(wǎng)地區(qū)易發(fā)區(qū)水土流失影響因子與界定原則

3.1 易發(fā)區(qū)水土流失影響因子分析

水土流失是地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展諸因素相互作用、相互制約的結(jié)果。通過分析太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失狀況、特點及危害，認為豐沛及高強度的降雨、河網(wǎng)密布的地形條件、特定的土壤性質(zhì)、較低的植被覆蓋率是易發(fā)區(qū)產(chǎn)生水土流失的主要內(nèi)在原因，人類活動引起的船行波沖刷、生產(chǎn)建設(shè)項目動土與棄渣棄土亂倒、不合理的土地開發(fā)利用等是易發(fā)區(qū)產(chǎn)生水土流失的主要外在原因。

3.1.1 自然因子

（1)降雨。氣候因素與水土流失的關(guān)系極為密切，其中主要是降雨量（水蝕地區(qū)為濕潤地區(qū)降雨量 800mm以上)、降雨強度（暴雨指標(biāo)，24小時降水量大于50mm)對水土流失的影響尤為突出。短歷時強降雨使降雨強度超過了土壤入滲強度，造成地表大量集水，地表徑流形成的侵蝕外營力大，為水土流失提供了原動力。

（2)地形地貌。地貌決定了整體地勢的水文特點，地形決定了降水量和外營力的分配，影響地表物質(zhì)分離和搬運的過程及其速度。地形地貌因素決定了水土流失程度的大小，河網(wǎng)密布（河道密度大于 2km/km2)，水流沖刷等易引起河岸坡面沖蝕，水土流失潛在危險較大。

（3)土壤。土壤的疏松程度、孔隙度、滲透力和結(jié)構(gòu)狀況等因素直接影響到土壤的抗沖能力和抗蝕能力。以磚紅壤和黃壤為主的土壤，土壤粘重、土質(zhì)板結(jié)、滲透力差、通氣性不好，土壤抗蝕能力弱，地表植被一旦遭到破壞，則水土流失明顯加劇。

（4)植被。植被條件也是影響水土流失的主導(dǎo)因素，水土流失基本上呈現(xiàn)出隨植被覆蓋度的降低而加劇的規(guī)律。林草覆蓋率（《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》三級標(biāo)準(zhǔn)15%以下)或土地裸露面積易加劇水土流失。

3.1.2 人為因子

（1)船行波沖刷。在水網(wǎng)地區(qū)，通常航運發(fā)達，物流強度大，船行波頻繁作用致使河岸邊坡剝落坍塌，造成水土流失，淤積河湖。

（2)生產(chǎn)建設(shè)項目動土與棄渣棄土亂倒。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)力度逐年加大，各類建設(shè)項目和開發(fā)區(qū)、新區(qū)的建設(shè)在實施過程中，開挖后疏松的泥土在雨水沖刷下隨雨水流失，工程建設(shè)產(chǎn)生的棄土棄渣缺乏專門的堆放點，有些直接傾倒入河，加劇了水土流失，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

（3)土地利用不合理。水土資源的不合理開發(fā)利用是造成水土流失、環(huán)境惡化的主要原因。開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)和路橋建設(shè)占用耕地，以及城市化率高，人口眾多，耕地面積少，人地矛盾突出，河塘邊坡耕墾種植經(jīng)濟作物、開發(fā)茶果園及坡耕地等人為活動成為必然，加重了土地承載，導(dǎo)致水土流失加劇。

3.2 易發(fā)區(qū)界定原則

根據(jù)實地調(diào)研太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失狀況，綜合考慮其水土流失特點及危害、水土流失成因和類型，以及易發(fā)區(qū)水土流失的影響因子，確定易發(fā)區(qū)界定原則。

3.2.1 定性確定為主，定量指標(biāo)為輔的原則

水土保持法規(guī)定，易發(fā)區(qū)是水土保持規(guī)劃中確定的區(qū)域，且生產(chǎn)建設(shè)活動區(qū)域具有變動性、不固定性，邊界無法劃定，因此易發(fā)區(qū)應(yīng)以行政確定為主，同時，輔以一定的定量指標(biāo)指導(dǎo)行政確定的科學(xué)性。

3.2.2 自然因素和社會因素兼顧的原則

易發(fā)區(qū)確定要充分考慮區(qū)域地理、氣候、環(huán)境等自然影響因素，還要考慮生產(chǎn)建設(shè)活動等人類影響因素。降雨量（強度)大、河道密度大、土壤沙性高的區(qū)域，以及生產(chǎn)建設(shè)活動占地面積大、開挖土石方量大的區(qū)域均宜確定為易發(fā)區(qū)。

表1 太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失易發(fā)區(qū)判定表

3.2.3 經(jīng)濟社會發(fā)達程度與人居環(huán)境要求相結(jié)合的原則

隨著社會的發(fā)展進步，經(jīng)濟社會發(fā)展程度高度地區(qū)越來越清楚地認識到水土資源及環(huán)境價值的日益珍貴，開展建設(shè)活動對水土資源和環(huán)境的保護要求就越高。因此水土資源保護需與經(jīng)濟社會發(fā)展程度、維護人居環(huán)境相結(jié)合。社會經(jīng)濟發(fā)展程度高、居民生活水平高且對環(huán)境要求度高的區(qū)域宜確定為易發(fā)區(qū)。

3.2.4 相對集中、成區(qū)連片的原則

平原區(qū)水土流失影響范圍大，為便于管理，易發(fā)區(qū)的確定要盡量考慮行政區(qū)劃完整性，宜形成相對集中連片的區(qū)域。

4 平原河網(wǎng)地區(qū)易發(fā)區(qū)范圍確定與類型劃分

4.1 易發(fā)區(qū)范圍確定

綜合考慮太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失自然、人為和社會因素對區(qū)域水土流失響應(yīng)特性或產(chǎn)生危害，判定平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失易發(fā)區(qū)域及危害程度（判定情況見表1)，并結(jié)合易發(fā)區(qū)界定原則，確定太湖流域平原區(qū)內(nèi)的上海市，浙江嘉興市全部區(qū)縣、湖州市南潯區(qū)，江蘇蘇州市全部區(qū)縣、無錫市除宜興市外區(qū)縣、常州市除金壇市和溧陽市外的區(qū)縣均為易發(fā)區(qū)。

4.2 易發(fā)區(qū)類型劃分

結(jié)合流域特征、水土流失影響因子、易發(fā)區(qū)界定原則，將太湖流域平原區(qū)劃分為3種易發(fā)區(qū)類型：一是生態(tài)保護區(qū)，包括水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)等生態(tài)重要或脆弱的區(qū)域；二是生產(chǎn)建設(shè)區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)項目密集的區(qū)域，以及社會經(jīng)濟發(fā)達、人口密度大、城鎮(zhèn)化建設(shè)程度高的區(qū)域；三是其他易水蝕區(qū)，即除生態(tài)保護區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)區(qū)以外的河道密度大、林草覆蓋率小于15%的區(qū)域。

5 結(jié)論與建議

通過調(diào)研典型區(qū)域，分析水土流失情況、特點及危害，確定平原區(qū)易發(fā)區(qū)水土流失影響因子，界定易發(fā)區(qū)確定原則和劃分類型，可為全國水土保持規(guī)劃編制中闡述易發(fā)區(qū)提供參考，便于為今后國家和各級地方人民政府在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外區(qū)域開展水土保持工作提供監(jiān)督管理依據(jù)，便于為這些地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理、防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)保障，可促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

鑒于新水土保持法剛實施不久、易發(fā)區(qū)尚未有確定標(biāo)準(zhǔn)，社會各界對山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外區(qū)域水土保持監(jiān)督管理等工作重視程度不夠，水土保持意識不強，提出如下建議：一是加大新水土保持法宣貫力度，提高社會各界的水土保持意識和理念；二是由于平原區(qū)水土保持工作相對滯后，缺乏有效的基礎(chǔ)資料，對確定易發(fā)區(qū)的部分輔助定量指標(biāo)難以提供定量化數(shù)據(jù)支撐，應(yīng)開展專題研究；三是易發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作應(yīng)與山丘區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)有所區(qū)別，宜突出重點、分類管理，簡化審批、驗收等程序，建議相關(guān)部門出臺有針對性的水土保持監(jiān)督管理辦法。

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