科學(xué)籌劃謀轉(zhuǎn)型 深化改革求發(fā)展——貴州省深化民兵調(diào)整改革的主要做法

■ 貴州省軍區(qū)司令員 李亞洲 少將

2011年底召開(kāi)的全國(guó)民兵工作會(huì)議，研究部署了民兵工作調(diào)整改革的目標(biāo)任務(wù)，拉開(kāi)了民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的大幕。我省軍地各級(jí)聞令而動(dòng)、主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新，齊心協(xié)力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)民兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了初步成效。

一、抓住“調(diào)整改革”這條“主線”，科學(xué)統(tǒng)籌、推動(dòng)轉(zhuǎn)型

按照“適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要強(qiáng)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)”的總體要求，積極深化民兵工作調(diào)整改革，扎實(shí)推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是研究部署明目標(biāo)。全國(guó)民兵工作會(huì)議后，省委、省政府、省軍區(qū)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并于2012年5月在全國(guó)率先召開(kāi)了全省民兵工作會(huì)議，探討新形勢(shì)下推進(jìn)全省民兵建設(shè)跨越發(fā)展的對(duì)策措施，明確了構(gòu)建全省現(xiàn)代民兵力量體系實(shí)現(xiàn)“五化”（黨管武裝制度化、組織建設(shè)精確化、軍事訓(xùn)練專業(yè)化、基層建設(shè)規(guī)范化、軍民融合體系化）、達(dá)到“六項(xiàng)指標(biāo)”（數(shù)量規(guī)模與任務(wù)需求相銜接、結(jié)構(gòu)布局與潛力基礎(chǔ)相統(tǒng)一、整體能力與職能使命相匹配、運(yùn)行機(jī)制與形勢(shì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、綜合保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)、管理使用與政策規(guī)定相一致）、提升“六種能力”發(fā)揮“六個(gè)作用”（提升鞏固基層政權(quán)的能力，為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮基石作用；提升支援保障作戰(zhàn)的能力，為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮支撐作用；提升維穩(wěn)處突的能力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮配合作用；提升搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮突擊作用；提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越發(fā)揮骨干作用；提升參與精神文明建設(shè)的能力，為構(gòu)建貴州“精神高地”發(fā)揮先導(dǎo)作用）的基本目標(biāo)和具體步驟。

二是試點(diǎn)先行促轉(zhuǎn)型。按照“梯次配備、類別互補(bǔ)、三級(jí)一體”目標(biāo)，持續(xù)深化民兵組織調(diào)整改革，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)建設(shè)，在戰(zhàn)區(qū)率先開(kāi)展民兵組織調(diào)整改革試點(diǎn)，制定下發(fā)《貴州省民兵組織調(diào)整改革實(shí)施方案》，將基干民兵“四類隊(duì)伍”調(diào)整為“三類隊(duì)伍”，明確了各類隊(duì)伍的編組種類和結(jié)構(gòu)布局，適當(dāng)壓縮了基干民兵規(guī)模，將應(yīng)急、支援、儲(chǔ)備三支隊(duì)伍比重調(diào)整為4∶3∶3。應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范組建了應(yīng)急分隊(duì)、專業(yè)救援分隊(duì)和機(jī)動(dòng)救援大隊(duì)，數(shù)量增加120%；結(jié)合省情組建了抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、礦難救援、應(yīng)急通信4支共1700人的機(jī)動(dòng)救援力量。支援隊(duì)伍規(guī)范組建了網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、通信保障等11種分隊(duì)，全省統(tǒng)一組建了4個(gè)聯(lián)合防空群、1個(gè)裝備維修群和1個(gè)軍兵種勤務(wù)保障群，并在中心城市設(shè)置4個(gè)聯(lián)合防空群指揮所，專業(yè)對(duì)口率提升了38%。儲(chǔ)備隊(duì)伍規(guī)范組建了作戰(zhàn)、后勤和裝備三類勤務(wù)保障分隊(duì)。

三是出臺(tái)政策強(qiáng)支撐。按照民兵工作由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以行政手段為主向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段轉(zhuǎn)變要求，省委、省政府、省軍區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民兵工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝工作的意見(jiàn)》等16部政策法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)完善黨管武裝制度、調(diào)整民兵布局結(jié)構(gòu)、規(guī)范專武干部招錄考核、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。同時(shí)，我省以今年承辦成都軍區(qū)國(guó)動(dòng)委七次全會(huì)為契機(jī)，正抓緊論證出臺(tái)《貴州省軍地聯(lián)合處置突發(fā)事件組織指揮規(guī)定》、《加速推進(jìn)貴州省國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等22部法規(guī)文件，努力形成上下銜接、配套齊全、操作性強(qiáng)的政策法規(guī)體系。

二、突出“應(yīng)急力量”這個(gè)“重點(diǎn)”，優(yōu)先建設(shè)、常態(tài)使用

針對(duì)貴州民族眾多、自然災(zāi)害頻發(fā)、改革發(fā)展任務(wù)繁重、現(xiàn)役部隊(duì)駐軍少、各類應(yīng)急救援力量薄弱的實(shí)際，堅(jiān)持把民兵應(yīng)急力量擺在重要位置優(yōu)先建設(shè)、常態(tài)使用。

一是突出“常態(tài)化”建設(shè)。省軍區(qū)按照“便于指揮、便于管理、便于訓(xùn)練、便于集結(jié)、便于使用”的要求，在全省88個(gè)縣（市、區(qū)）各組建了1支40～60人的民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)。省委、省政府、省軍區(qū)還先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)》和《貴州省民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)骨干分隊(duì)的“組、訓(xùn)、裝、管、用、?！边M(jìn)行了規(guī)范。目前，這支隊(duì)伍組織健全、訓(xùn)練有素、教育經(jīng)常、裝備精良、保障有力，已成為我省遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的“拳頭”力量。

二是突出“專業(yè)化”建設(shè)。貴州是我國(guó)的能源、資源深加工和特色輕工業(yè)基地，國(guó)防工業(yè)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略地位重要，兵員儲(chǔ)備豐富。我們按照“鞏固老先進(jìn)、培養(yǎng)新典型、發(fā)展新特色”的思路，加大依托地方行業(yè)系統(tǒng)、科研院所編組民兵隊(duì)伍的力度，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民兵編組的比例，加大民兵專業(yè)救援類隊(duì)伍的比重，不斷提高民兵應(yīng)急救援專業(yè)化水平。依托貴州益佰制藥股份有限公司建成西南地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)藥品生產(chǎn)動(dòng)員中心，組建了戰(zhàn)時(shí)藥品動(dòng)員保障分隊(duì)；在西南地區(qū)首家組建了10支410人的民兵油料保障大隊(duì)，遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)油料保障任務(wù)；在茅臺(tái)集團(tuán)組建300人的國(guó)酒民兵應(yīng)急營(yíng)，執(zhí)行護(hù)廠增產(chǎn)、設(shè)施搶修、消防滅火、物資運(yùn)輸和跨區(qū)機(jī)動(dòng)救援任務(wù)；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研院所組建了民兵網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)、無(wú)人機(jī)偵察分隊(duì)、飛機(jī)搶修分隊(duì)、女子民兵摩托車分隊(duì)等一批叫得響、過(guò)得硬、影響大的民兵專業(yè)分隊(duì)和特色隊(duì)伍。

三是突出“規(guī)范化”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)建排的組建要求，規(guī)范了應(yīng)急分隊(duì)、專業(yè)救援分隊(duì)、機(jī)動(dòng)救援大隊(duì)的編組種類、數(shù)量和布局，形成了三級(jí)聯(lián)建、全域覆蓋、梯次配備的民兵應(yīng)急力量體系。省軍區(qū)編制了《民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核綱目》，規(guī)范了應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練的組織實(shí)施、內(nèi)容時(shí)間、考核辦法，確立了訓(xùn)用一致、緊貼省情、特色明顯的訓(xùn)練內(nèi)容體系。新建貴州省國(guó)防動(dòng)員指揮大樓和“三個(gè)中心”（作戰(zhàn)指揮中心、情報(bào)偵察中心、信息作戰(zhàn)中心）、“一網(wǎng)四系統(tǒng)”（柵格化指揮信息網(wǎng)絡(luò)，指揮控制系統(tǒng)、偵察情報(bào)系統(tǒng)、國(guó)防動(dòng)員指揮系統(tǒng)、綜合保障信息系統(tǒng)），規(guī)范了“情報(bào)搜集、綜合研判、整合力量、統(tǒng)一指揮”應(yīng)急處置程序，有效探索了“三個(gè)機(jī)制”（指揮機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制）建設(shè)。新建了占地938畝的省級(jí)國(guó)防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地，構(gòu)建了以省級(jí)訓(xùn)練基地為骨干、市級(jí)訓(xùn)練基地為主體、縣級(jí)訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)的三級(jí)訓(xùn)練保障體系。組織全省維穩(wěn)救災(zāi)行動(dòng)業(yè)務(wù)集訓(xùn)和民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)比武競(jìng)賽，規(guī)范民兵審批動(dòng)用、使用范圍和用兵模式，提高了指揮員和應(yīng)急力量處置突發(fā)事件的能力。

三、夯實(shí)“基層建設(shè)”這個(gè)“基礎(chǔ)”，強(qiáng)基固本、持續(xù)發(fā)展

基層武裝部是民兵工作的基本依托和末端落實(shí)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，確保民兵工作調(diào)整改革有效推進(jìn)。

一是規(guī)范基層武裝機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“抓試點(diǎn)明標(biāo)準(zhǔn)、抓典型促規(guī)范、抓督導(dǎo)強(qiáng)整體”的工作思路，大力開(kāi)展基層武裝部規(guī)范化建設(shè)。省軍區(qū)在貴陽(yáng)市組織1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)有企業(yè)、1個(gè)民營(yíng)企業(yè)、1個(gè)社區(qū)4種不同類型基層武裝部進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，取得成功后通過(guò)全省民兵工作會(huì)議予以了推廣。各級(jí)依據(jù)省委、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍分區(qū)（警備區(qū)）人民武裝部正規(guī)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《貴州省民兵預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)細(xì)則》，按照“五化標(biāo)準(zhǔn)”（機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、人員配備規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)置規(guī)范化、制度機(jī)制規(guī)范化、工作內(nèi)容規(guī)范化）和“三年達(dá)標(biāo)”規(guī)劃，科學(xué)籌劃、軍地合力、有序推進(jìn)。全省基干民兵連以上組織均建立了黨團(tuán)組織，1.7萬(wàn)余個(gè)行政村都建立了民兵連組織，落實(shí)了專武干部、民兵干部崗位津貼，所有民兵連都落實(shí)了“青年民兵之家”的掛牌任務(wù)。

二是強(qiáng)化專武干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，加強(qiáng)與組織、編制、人社等部門(mén)的協(xié)調(diào)，采取軍轉(zhuǎn)干部安置和面向退役士兵招錄的方式，形成了“基層武裝部職位空缺報(bào)需求、縣人武部會(huì)同地方報(bào)計(jì)劃、省人事部門(mén)統(tǒng)籌安排核崗位”三位一體專武干部招錄機(jī)制，確保缺有所補(bǔ)、補(bǔ)為所需，全省1788個(gè)基層武裝部均編配部長(zhǎng)、干事各1人，部長(zhǎng)全部進(jìn)入同級(jí)黨（工）委，黨（工）委書(shū)記兼任政治教導(dǎo)員。按照省級(jí)選訓(xùn)、市級(jí)輪訓(xùn)、縣級(jí)普訓(xùn)的模式，充分利用省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)、人武學(xué)院、軍分區(qū)、人武部民兵訓(xùn)練基地資源，組織專武干部培訓(xùn)160余次、培訓(xùn)人員3200余人（次）；利用軍內(nèi)教學(xué)資源與地方黨政培訓(xùn)體系、國(guó)民教育資源，協(xié)調(diào)地方黨校將專武干部納入培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)“懂武裝、懂經(jīng)濟(jì)”的軍地兩用人才。同時(shí)，通過(guò)“適當(dāng)兼職、拓展舞臺(tái)，活動(dòng)牽引、鍛煉提高，績(jī)效考核、彰顯作為”等形式，為專武干部拓寬發(fā)展空間和提升履職能力。

三是抓好社區(qū)武裝工作落實(shí)。為適應(yīng)全國(guó)城市基層管理體制改革中將街道辦事處改制社區(qū)服務(wù)中心的新形勢(shì)需要，著眼鞏固武裝工作“陣地”，及時(shí)協(xié)調(diào)組織、人社和編制部門(mén)在已改制的所有社區(qū)成立了武裝部，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)武裝工作的意見(jiàn)》，按照“正科級(jí)社區(qū)由黨委專職副書(shū)記兼任武裝部長(zhǎng)，副科級(jí)社區(qū)由黨委書(shū)記兼任武裝部長(zhǎng)”的模式，在已改制90個(gè)社區(qū)武裝部落實(shí)了編制，確保基層武裝工作在社會(huì)管理改革中得到延續(xù)加強(qiáng)。

四、立足“參建參治”這個(gè)“平臺(tái)”，主動(dòng)作為、練兵強(qiáng)兵

貴州省是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)、加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。省軍區(qū)始終牢固樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí)，積極組織廣大民兵預(yù)備役人員貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在與全國(guó)同步建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中奮力作為。

一是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中奮力作為。把改善民生作為堅(jiān)持群眾至上、保持血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)抓手聚焦用力，組織民兵投身“希望小學(xué)”和軍民共建農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。把扶貧幫困作為弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、踐行為民服務(wù)宗旨的重大使命抓緊抓好，主動(dòng)融入省委省政府實(shí)施的“四幫四促”（幫助學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，促進(jìn)思想統(tǒng)一；幫助理清發(fā)展思路，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；幫助解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)增比進(jìn)位；幫助化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定）和“背篼干部”活動(dòng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。把常態(tài)化用兵作為深化軍民融合、助推后發(fā)趕超的有效舉措強(qiáng)力推進(jìn)，積極參加地方重大交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，先后組織民兵126萬(wàn)人次參與國(guó)家“五縱七橫”國(guó)道主干線公路網(wǎng)、貴陽(yáng)至廣州快速鐵路、廈蓉高速公路建設(shè)工程和農(nóng)村公路建設(shè)；援建“希望學(xué)?！?5所，建立希望工程聯(lián)系點(diǎn)175個(gè)，資助貧困學(xué)生11200多名；與水利廳聯(lián)合開(kāi)展“軍民共建水利扶貧”活動(dòng)，實(shí)施總投資達(dá)2.48億元的351個(gè)水利扶貧項(xiàng)目，幫助50余萬(wàn)群眾解決了飲水安全問(wèn)題，被國(guó)家水利部確定為“貴州模式”。

二是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中奮力作為。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，組織開(kāi)展軍民“共建綠色工程、營(yíng)造綠色家園”活動(dòng)，成建制實(shí)施“國(guó)防林”、“民兵林”等造林工程和農(nóng)田水利建設(shè)。積極參與珠江上游水系防護(hù)林工程建設(shè)和以恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容的石漠化綜合治理，大力抓好“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)”軍民共建貴畢公路沿線綠化工程。近年來(lái)，共建經(jīng)果林7180畝、綠化荒山荒地6800畝，在長(zhǎng)江和珠江上游12個(gè)重點(diǎn)縣植樹(shù)造林250余萬(wàn)畝。省軍區(qū)本級(jí)幫扶的織金縣官寨鄉(xiāng)麻窩村被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)家園建設(shè)先進(jìn)示范村”；關(guān)嶺縣人武部被國(guó)家六部委授予“全國(guó)關(guān)注森林組織獎(jiǎng)”。

三是在參與維穩(wěn)救災(zāi)任務(wù)中奮力作為。堅(jiān)持把維穩(wěn)救災(zāi)作為育兵的課堂、練兵的舞臺(tái)、強(qiáng)兵的戰(zhàn)場(chǎng)，注重發(fā)揮民兵預(yù)備役人員分布廣、社情民情熟、就近行動(dòng)快和亦軍亦民雙重優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮鞏固基層政權(quán)的支撐作用、遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的衛(wèi)士作用。近年來(lái)，組織民兵預(yù)備役人員出色完成了抗旱救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、抗凝防凍、抗震救災(zāi)、全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)安保執(zhí)勤和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)建平安貴州、和諧貴州、幸福貴州提供了重要保證。在2012年跨區(qū)馳援“9·7”云南彝良地震救災(zāi)中，省軍區(qū)組織民兵在“受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)、施救最困難的地區(qū)、保障條件最差的地區(qū)、自身安全比較危險(xiǎn)的地區(qū)”開(kāi)展救援工作，得到軍區(qū)黨委首長(zhǎng)和災(zāi)區(qū)人民群眾的高度贊譽(yù)。