著眼構(gòu)建現(xiàn)代民兵體系 科學(xué)推進(jìn)民兵組織建設(shè)

■ 四川省軍區(qū)副司令員 地的古火

構(gòu)建現(xiàn)代民兵組織體系，是落實(shí)全國民兵工作會(huì)議精神，推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革的重要目標(biāo)，也是新形勢(shì)下加快民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)后備力量科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須把加強(qiáng)民兵組織建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代民兵體系的首要前提和基礎(chǔ)支撐，緊緊把握時(shí)代發(fā)展脈搏，創(chuàng)造性地抓好新形勢(shì)下民兵組織建設(shè)。

一、順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，正確把握民兵組織建設(shè)導(dǎo)向

新的歷史條件下，民兵組織建設(shè)面臨的時(shí)代背景、客觀環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)拓展，科學(xué)確立建設(shè)理念、正確把握建設(shè)導(dǎo)向。

精干高效，專業(yè)多能。當(dāng)今時(shí)代，我國面臨戰(zhàn)爭(zhēng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)多種安全威脅，而且非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，民兵遂行多樣化軍事任務(wù)趨于常態(tài)化、復(fù)雜化，從而對(duì)民兵組織的專業(yè)化、規(guī)范化、多能化建設(shè)提出了很高要求。加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，必須著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)需求，一方面逐步壓縮總體規(guī)模、一方面持續(xù)提升綜合能力，由“以量求穩(wěn)”的傳統(tǒng)建設(shè)理念向“以質(zhì)求強(qiáng)”的新型建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，注重打造精干高效、專業(yè)多能的力量體系，為遂行多樣化軍事任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出應(yīng)戰(zhàn)，體系制勝。應(yīng)戰(zhàn)是民兵的根本職能任務(wù)。信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模有限、進(jìn)程縮短、精確制勝，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力日益成為決勝因素。為履行好支援保障作戰(zhàn)的根本職能，必須積極優(yōu)化民兵組織編成結(jié)構(gòu)，著力完善民兵組織體系功能。要確立“信息主導(dǎo)”的理念，將編組的主體對(duì)象向具有高素質(zhì)尤其是信息素質(zhì)的對(duì)象轉(zhuǎn)變，積極拓展后備力量建設(shè)的科技信息資源，大力提升民兵隊(duì)伍整體科技含量。積極推動(dòng)民兵應(yīng)戰(zhàn)力量由“規(guī)模補(bǔ)充型”向“結(jié)構(gòu)補(bǔ)充型”轉(zhuǎn)變，探索實(shí)行模塊式編組，用體系作戰(zhàn)的任務(wù)需求牽引民兵組織建設(shè)，在隊(duì)伍類別、能力標(biāo)準(zhǔn)上與現(xiàn)役力量有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)民兵力量體系整體優(yōu)化。

融合發(fā)展，互動(dòng)雙贏。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)民生持續(xù)改善，為民兵組織建設(shè)創(chuàng)造了很多有利條件。要深入貫徹富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果開創(chuàng)民兵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的生動(dòng)局面。堅(jiān)持以軍事需求牽引融合，充分依托軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、軍地通用資源，以各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為紐帶，加大對(duì)口編組民兵的力度。堅(jiān)持以應(yīng)急使用助推融合，把民兵應(yīng)急力量納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步整合資源、形成合力，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展深化融合，充分利用民兵亦兵亦民、組織性強(qiáng)、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，在引領(lǐng)生產(chǎn)熱潮、鞏固基層政權(quán)、強(qiáng)化社會(huì)管理等方面發(fā)揮特殊作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、搞好立體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，科學(xué)優(yōu)化民兵組織結(jié)構(gòu)布局

民兵組織建設(shè)關(guān)乎平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，涉及軍地多個(gè)方面，涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，必須著眼任務(wù)需求和各地實(shí)際，圍繞發(fā)揮民兵作用效能，科學(xué)搞好頂層設(shè)計(jì)，合理優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

在規(guī)劃擬定上堅(jiān)持多邊聯(lián)合。民兵組織建設(shè)規(guī)劃是一段時(shí)期加強(qiáng)民兵組織建設(shè)的基本遵循，必須注重規(guī)劃的全面、規(guī)范、可行。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極與總部、大軍區(qū)各部門應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急調(diào)用需求相銜接，與對(duì)口保障的海軍、空軍、二炮等駐地軍兵種部隊(duì)搞好對(duì)接，與承載編兵任務(wù)的行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)聚焦預(yù)定作戰(zhàn)地域和部隊(duì)駐地，逐一研究確定各分隊(duì)組建的必要性和可行性，細(xì)化分隊(duì)編組、管理、訓(xùn)練、使用、保障要求，并明確重點(diǎn)建設(shè)分隊(duì)和保障關(guān)系，使編兵建隊(duì)更加有的放矢。著眼后備力量建設(shè)全局，搞好民兵組織建設(shè)與預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的統(tǒng)籌，并加強(qiáng)與人防、交戰(zhàn)和其他國防動(dòng)員保障隊(duì)伍管理部門的協(xié)調(diào)，避免任務(wù)重疊、組織交叉和重復(fù)浪費(fèi)。

在類別選定上堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合。采取自下而上摸潛力與自上而下定任務(wù)相統(tǒng)一的方式，廣泛聽取各地關(guān)于民兵數(shù)量規(guī)模、分隊(duì)類別、結(jié)構(gòu)比例的意見建議，做到上情與下情相結(jié)合，理論與實(shí)際相結(jié)合，逐級(jí)論證確定各地調(diào)整組建任務(wù)。破除“大而全”、“小而全”的編兵建隊(duì)思想，不搞“一刀切”，除聯(lián)合防空分隊(duì)、軍兵種民兵分隊(duì)可根據(jù)總體需求論證統(tǒng)一下達(dá)、逐級(jí)分解組建任務(wù)外，其余分隊(duì)可采取集中賦予任務(wù)與自行研究選擇相結(jié)合的方式，由各地依據(jù)自身應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)和當(dāng)?shù)貪摿A(chǔ)靈活確定編組的數(shù)量規(guī)模和專業(yè)類別，需建則建、宜建則建、能建則建，省軍區(qū)對(duì)各地組建任務(wù)總體控制、綜合平衡，確保民兵結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、類別齊備、能力多樣。

在布局劃定上堅(jiān)持全域耦合。我國東、中、西部區(qū)域特征明顯，不同省、市、縣區(qū)域社會(huì)資源呈現(xiàn)不平衡分布。在優(yōu)化民兵組織布局時(shí)，要破除圍繞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分立組建、依據(jù)行政區(qū)域自成建設(shè)體系等習(xí)慣，適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際，充分考慮各地民兵組織建設(shè)的資源稟賦，確立“適度差異、功能耦合、整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo)，從全局出發(fā)把握好資源依托與任務(wù)需求相匹配、局部利益與總體效益相一致、專業(yè)分工與綜合發(fā)展相結(jié)合的原則，合理確定各地民兵建設(shè)類別、規(guī)模、功能，賦予適宜的動(dòng)員擴(kuò)編、支援保障、應(yīng)急救援、處突維穩(wěn)等任務(wù)，形成以大中城市、重要交通沿線地區(qū)、邊海防地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，切合實(shí)際需求、區(qū)位功能鮮明、總體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的民兵力量布局。

三、堅(jiān)持多元編組模式，有效提升民兵組織編配質(zhì)量

編組是民兵建設(shè)經(jīng)常性基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式的不斷調(diào)整，民兵編組工作面臨很多新情況新問題。必須積極轉(zhuǎn)變編組模式，采取多元結(jié)合的編組方式，打牢民兵組織基礎(chǔ)。

立足現(xiàn)實(shí)屬地穩(wěn)定編組。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，包括民兵在內(nèi)的社會(huì)人力資源配置呈現(xiàn)流動(dòng)性加劇的基本特征，給傳統(tǒng)的在戶籍地編組民兵的辦法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多地區(qū)“有編無兵”、“有兵無編”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。鑒此，應(yīng)抓住國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，戶籍制度壁壘有所打破的有利時(shí)機(jī)，確立按現(xiàn)實(shí)屬地穩(wěn)定編組的模式。實(shí)行戶籍地與工作地相結(jié)合擇優(yōu)選編，優(yōu)先編組戶籍在本地且在本地穩(wěn)定工作、生活的人員，根據(jù)需要編組戶籍不在本地但在本地有穩(wěn)定工作的人員。特別是一些戶籍人口較少、外來人口較多的地區(qū)，應(yīng)破除戶籍區(qū)劃限制，以能否召得來、用得上、起作用為根本標(biāo)準(zhǔn)，把在本地穩(wěn)定居住的人員納入編組范圍，保證隊(duì)伍實(shí)際在位率。

聚焦行業(yè)系統(tǒng)對(duì)口編組。國家和地方各行業(yè)系統(tǒng)具有組織性、系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，特別是一些高科技行業(yè)蘊(yùn)藏著豐厚的人才、技術(shù)和裝備等資源優(yōu)勢(shì)，是編組民兵組織的重要載體。應(yīng)充分依托交通運(yùn)輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、工程建筑、能源化工、大型水利設(shè)施、民用核設(shè)施、新聞媒體、國防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位，依據(jù)國家法律賦予其履行國防勤務(wù)義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，加大成系統(tǒng)成建制編組民兵分隊(duì)的力度，提高民兵分隊(duì)的科技含量。適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)成分比重不斷增大的實(shí)際，將編組范圍擴(kuò)大到具備編兵條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，特別是對(duì)信息通信、裝備維修、醫(yī)療衛(wèi)生、通用航空等領(lǐng)域的一些大型民營(yíng)企業(yè)，要利用其軍地兩用人才和裝備資源富集的優(yōu)勢(shì)，搞好人裝結(jié)合的編組和預(yù)儲(chǔ)。

優(yōu)選專業(yè)特長(zhǎng)拓展編組。各類具有專業(yè)特長(zhǎng)的人員，是民兵遂行任務(wù)能力的重要支撐，也日益成為民兵編組的重要著眼點(diǎn)。要根據(jù)各類民兵分隊(duì)的任務(wù)需求，重點(diǎn)從黨政部門和各類企事業(yè)單位有固定工作的人員中選編，優(yōu)先編組退役軍人和地方與軍事專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員。緊緊圍繞專業(yè)特長(zhǎng)人員的生成和流動(dòng)途徑，由農(nóng)村向城市拓展，由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校拓展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展。打破年齡、性別限制，特別是像網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、氣象水文、醫(yī)療衛(wèi)生等分隊(duì)，專業(yè)素質(zhì)要求高、技術(shù)成熟周期長(zhǎng)，民兵骨干的年齡可在35歲上限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬到40～45歲，只要身體條件允許、能夠適應(yīng)崗位要求均可納入編組。一些特殊分隊(duì)還可打破行政區(qū)劃限制，在重要交通沿線地區(qū)實(shí)行跨縣（市區(qū)）和市（地州）擇優(yōu)選編，這樣既便于快速機(jī)動(dòng)集結(jié)，也利于優(yōu)中選優(yōu)、打造精兵，提升民兵分隊(duì)總體效能。

四、完善運(yùn)行管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)民兵組織生機(jī)活力

隨著中國特色社會(huì)主義體制不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，公民價(jià)值觀念、社會(huì)資源配置方式、社會(huì)管理模式正在深刻變化，對(duì)民兵工作的制度機(jī)制、方法手段、運(yùn)行模式提出了新的要求。必須著眼保持和增強(qiáng)民兵組織的生機(jī)活力，不斷完善民兵組織運(yùn)行管理機(jī)制。

強(qiáng)化黨對(duì)民兵絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨管武裝是民兵組織建設(shè)的根本原則和特有政治優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要強(qiáng)化思想，針對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜的形勢(shì)，深入持久地抓好民兵理想信念、職能使命、革命傳統(tǒng)、戰(zhàn)斗精神教育，確保堅(jiān)決聽黨指揮、絕對(duì)忠誠可靠。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨管武裝的一系列制度，把民兵工作納入黨委政府重要議事日程，把人武干部、專武干部、民兵干部隊(duì)伍納入地方黨政干部培養(yǎng)體系，為民兵組織建設(shè)提供可靠保證。強(qiáng)化保障，把民兵組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政年度預(yù)算，充分發(fā)揮軍地各職能部門作用形成齊抓共管合力，及時(shí)研究解決民兵組織建設(shè)中的困難，有效落實(shí)民兵編組、訓(xùn)練、活動(dòng)、使用等保障。

完善民兵權(quán)益激勵(lì)機(jī)制。立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)價(jià)值取向日益多元的時(shí)代背景，著眼權(quán)利與義務(wù)平衡、精神與物質(zhì)并重，尊重公民和社會(huì)組織的合理訴求，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段、行政制裁手段和民政優(yōu)撫手段，激勵(lì)引導(dǎo)民兵和編兵單位履行國防義務(wù)?？梢?guī)定立功受獎(jiǎng)的民兵優(yōu)先享受城鎮(zhèn)保障房，為參加訓(xùn)練和遂行任務(wù)的民兵購買人身意外保險(xiǎn)，對(duì)長(zhǎng)期在位的應(yīng)急民兵發(fā)放崗位津貼，對(duì)民兵考學(xué)深造和考錄公務(wù)員等予以加分優(yōu)待，對(duì)編兵企業(yè)實(shí)施合理的稅收減免等等，從而提高民兵物質(zhì)待遇、社會(huì)地位和政治榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)和保護(hù)其參加民兵組織的積極性。

探索民兵動(dòng)態(tài)管理辦法。新形勢(shì)下，民兵在冊(cè)多、在位少，流量大、流向廣的現(xiàn)象日趨明顯，必須適應(yīng)形勢(shì)變化，積極探索在動(dòng)態(tài)流動(dòng)中強(qiáng)化民兵管理的有效辦法。要將民兵管理融入社會(huì)管理體系，構(gòu)建人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的管理格局，建立完善民兵流出地與流入地之間的對(duì)口通報(bào)、信息共享、接續(xù)管理機(jī)制?？山梃b公安戶籍管理和公民社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)的做法，將民兵個(gè)人基本信息、服兵役情況和參加訓(xùn)練、遂行任務(wù)等記錄載入其中，縣級(jí)以上兵役機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)查詢有關(guān)信息。當(dāng)因工作生活需要異地遷移時(shí)，流入地管理部門可根據(jù)其個(gè)人信息記錄對(duì)口編入當(dāng)?shù)孛癖株?duì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理。