三個“面對”處理難題 公平合理解決訴求——云岡礦做群眾工作典型案例和經(jīng)驗

張 貴

（同煤集團云岡礦 宣傳部，山西 大同 037017）

房子票子歷來是群眾關心的熱點，“兩區(qū)”改造分房更牽動著集團公司各單位領導的心，在實施分房的過程中，由于員工群眾訴求不能很好解決，極易發(fā)生上訪，并出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象?！皟蓞^(qū)”分房一度成為各單位的焦點，成了讓單位領導頭痛的事情。

事件背景：云岡礦作為一個擁有7 600名員工的大礦， 歷史遺留問題多，“兩區(qū)” 三期分房工作量在同煤集團公司里最大。在具體操作過程中，該礦黨政班子高度重視，他們把“兩區(qū)” 三期分房工作，當成踐行黨的群眾路線教育的試驗場，當做解決員工訴求，拉近干群距離的紐帶 。堅持做到三個“敢于面對”：敢于面對群眾，敢于面對現(xiàn)狀，敢于面對問題。實施了步步推進工作法，包括成立分房領導小組，做好前期政策宣傳，搞好外圍解釋和疏導，采取公平、公正、合理的辦法，使分房這一員工關注的難點問題有效解決，使一度極端化的、幾乎發(fā)酵的焦點問題化解于無形，開創(chuàng)了黨的群眾路線教育活動。

解疑釋惑，理順情緒。為了做好“兩區(qū)”三期分房，云岡礦成立了由工會、組、宣、紀、團、勞保科、財務、房產(chǎn)科等職能部門領導組成的分房工作領導組，并分成宣傳組、財務組、協(xié)調(diào)組、接待組、后勤組、服務組、咨詢組。礦領導面對面輪流接待群眾來訪，礦黨委書記張棟建雖然身體有病，但每天都帶病堅持工作到深夜一二點，認真掌握群眾心聲，仔細傾聽分房進展情況，對出現(xiàn)的新情況新問題及時安排布置解決的辦法措施；礦長程劍新不厭其煩地做解釋工作，嗓子啞得說不出話來了，他們的誠心終于換來了群眾熱烈的掌聲；由基層支部書記組成的多個服務組走入員工家屬中家訪，解釋分房政策，做員工工作；勞?？品e極做好孤寡老人、離退休員工的思想工作；針對群訪事件，他們積極做帶頭人的思想政治工作，并成立了工作應急組，隨時待命處理應急事件，做到有上訪就有人熱情接待，就有人解疑釋惑。同時，工作組每天晚上召開工作會，針對當天的問題定措施，拿辦法。為了打消部分家屬們對一二期房的誤解和顧慮，班車隊出動班車30趟次，接送員工家屬前往棚戶區(qū)實地看房，

解決訴求，有理有據(jù)。“兩區(qū)”三期 ，云岡礦共分住房3 113套，其中512套為一二期剩房，其余是三期房。他們反復研究公司“兩區(qū)”三期改造住房分派相關政策，積極思索研究讓員工能夠接受的抓房方式。他們嚴格執(zhí)行同煤集團公司“補充規(guī)定”文件要求；同時，為體現(xiàn)尊老敬老和方便工殘和矽肺員工，出臺了有70歲以上老人的和三級以上工殘，及行動不便的員工家屬可申請抓底層的新辦法，做到了方便群眾，因人而異；為了解決人們不愿意抓一二期房的問題，該礦又出臺了一二期房可以提前申請，抓六跨七、二至五層的辦法；還出臺了小平米房可提前申請選房，廣場的大屏幕每天會滾動播出選房信息，讓經(jīng)濟條件差、買不起大房子的人家選房。系列舉措步步推進，有效解決了人們對分回的一二期房的誤解。

解決問題，公平公正。為了實現(xiàn)公平公正，在集團公司分派回礦的房源一到，宣傳組第一時間將房屋信息，利用廣場大屏幕進行滾動播出，溫馨告知；為了打消員工家屬顧慮，礦上成立了看房團，進行了為期一周的棚戶區(qū)看房，出臺了先拆房后抓房，不拆房抵押保證金，任何人不能違背的政策。

同時，由于對分房程序分解成六步進行，使矛盾得到了有效化解。即先抓順序號，后抓房 ，整個過程全程攝像；房源由紀委統(tǒng)一封存，現(xiàn)場開啟；先是小平米，后一二期、六跨七，一二期二到五層、低層；最后三期、二期的六跨七轉(zhuǎn)三期六層的；后大齡青年七層，做到分批分次完成，確保整個過程有序進行。

先前好多想抓房，又不愿拆房的員工，明白了礦上的政策，自覺把房拆了，保證了房屋拆遷工作的正常運行。

當人們得知房產(chǎn)科科長的母親76歲依然排隊領號，最后只抓了個小平米房，整個分房過程沒出現(xiàn)一例違規(guī)時，人人心服口服。

啟示一，要把維護群眾利益作為出發(fā)點，解決好群眾訴求。要下大力氣解決群眾合理訴求。群眾工作難點實際都是民生熱點。做好新形勢下群眾工作，必須動真感情，拿硬措施，切實解決群眾的實際困難和問題。從一定意義上講，解決好民生問題是最大的群眾工作，也是減少信訪問題和各種社會矛盾的治本之策。各級黨委、各部門必須堅持以人為本，大力保障和改善、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要深懷愛民之心、恪守為民之責，把群眾呼聲作為第一信號，把接待群眾來訪作為了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，解決群眾合理訴求的重要方式，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所難。時刻了解民情、反映民意、匯集民智，時刻把黨和國家的政策法規(guī)宣傳到群眾中去。保護好、引導好、發(fā)揮好群眾的利益，耐心傾聽群眾建議，高度重視群眾訴求，積極主動地為群眾排憂解難。

啟示二，要把解決群眾難題作為落腳點，堅持干部開門接訪。領導干部要堅持“開門”接訪，就是領導敢于面對改革、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，找準問題的癥結，切實加以解決。堅持“開門”接訪，就是要讓群眾找到需要找的人，說想要說的話，辦成想要辦的事，而不是把群眾拒之門外。要建立“一站式接待的、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制?！耙徽臼浇哟?，就是由信訪部門組織有關責任單位，在信訪聯(lián)合接待來訪群眾，提高效能，方便群眾，使信訪人的所有訴求都能在信訪辦提出?！耙粭l龍辦理”，就是從信訪事項的提出、受理、辦理督辦到回復等各個環(huán)節(jié)，形成緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條?！耙粩堊咏鉀Q”，就是對應該解決的問題，無論是涉及一個還是多個部門，無論是案情簡單還成因復雜，都能夠在信訪實現(xiàn)“件件有著落、案案有結果、事事有回音”。在信訪接待上，組建了部門聯(lián)合辦公方案，健全用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機制。

抓房現(xiàn)場

云岡礦在黨的群眾路線教育活動中，為了讓員工、家屬更多的了解“兩區(qū)”分房的房源情況，組織了為期一周的“兩區(qū)”看房接送班車，把群眾滿意裝在心里。

啟示三，要把處理好干群關系作為著力點，建立好矛盾排查機制。企業(yè)改革改制、礦山環(huán)境建設管理、兩區(qū)搬遷、退耕還林等原因，誘發(fā)了一些不穩(wěn)定因素和社會矛盾，嚴重地影響了礦區(qū)的穩(wěn)定和長治久安。切實做好糾紛排查化解工作，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就是要建立矛盾糾紛排查化解機制，防止矛盾的聚合和升級。在建立和完善矛盾糾紛排查化解機制過程中，必須注意幾點：第一，建立矛盾糾紛預警機制。建立完善礦區(qū)治安防控體系，強化基層綜治組織建設。建立獎勵機制，增強活力，及時掌握苗頭動態(tài)，及時、全面、準確地搜集民情民意和不安定因素，盡可能在矛盾的醞釀期、形成期發(fā)現(xiàn)和掌握。同時建立完善部門報送信息機制，認真落實矛盾糾紛排查機制，廣泛動員各種力量參與矛盾糾紛排查調(diào)解工作。第二，建立經(jīng)常性排查與集中排查相結合機制。事實證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準甚至失誤造成了。減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，要著重抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調(diào)研工作，做到防患于未然，這是科學決策的前提和基礎，要始終堅持“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決”的原則，加強調(diào)查研究，建立調(diào)研制度，制定調(diào)研計劃，廣泛深入基層排查調(diào)研論證，變被動接訪為主動下訪，為科學決策提供依據(jù)。開展經(jīng)常性排查，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。每年要對經(jīng)常性排查工作做出部署，根據(jù)本單位本部門的實際情況做出具體安排。對于上級有關部門的安排部署，要按有關要求認真組織好排查落實工作?！罢l主管，誰負責”的原則，將責任落實到具體部門和負責人，形成“礦區(qū)、街道”二級信訪排查調(diào)處網(wǎng)絡，使難點、重點問題有效解決。