商業(yè)組織對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響——基于歐盟和東盟兩種樣本的分析

周桂榮，孟可佳

(天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300134)

國際上關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究已經(jīng)很多，在探討影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的因素方面已形成了比較成熟的理論體系，從各個方面、各個角度闡述了不同因素對經(jīng)濟(jì)一體化的影響。1950年，Viner最早提出“關(guān)稅同盟理論”，已成為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成功的首要標(biāo)準(zhǔn);其后，學(xué)者們又相繼從技術(shù)、社會、政策層面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響，其中 Schiff和 Wang［1］以及 Duina［2］的成果尤為突出。在我國，湯碧［3］從理論上探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的動力機(jī)制;王偉奇和唐祖愛［4］、易文彬和張建成［5］從歐盟的角度探討對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的啟示。同時，越來越多的專家開始關(guān)注國家機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用，Obydenkova［6］就系統(tǒng)闡述了國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用，而Behrens［7］也從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面探討其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響。但縱觀國內(nèi)外專家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的研究，大多是基于技術(shù)、政策或國家方面，鮮有基于商業(yè)組織視角對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響的研究。我國的行業(yè)組織大多是介于民間和政府間的機(jī)構(gòu)，比較有影響的是行業(yè)協(xié)會。而有關(guān)行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的作用的研究，實證研究很少，許多研究停留在政策建議方面，如王洪慶和李士杰［8］認(rèn)為我國的行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中具有介于企業(yè)和政府間的中觀協(xié)調(diào)的作用;孫寶強［9］認(rèn)為在推進(jìn)粵港澳市場一體化中應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)協(xié)會在市場一體化中可以有效避免政府“錯位”、“越位”的現(xiàn)象，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變;江靜［10］則從基于政府的視角，探討了影響我國行業(yè)協(xié)會功能發(fā)揮的制約因素，指出政府對行業(yè)協(xié)會的市場準(zhǔn)入、資源投入和職能發(fā)揮都有一定的制約作用。而有關(guān)行業(yè)協(xié)會的案例研究多集中于長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，大多探討在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中行業(yè)協(xié)會對合作機(jī)制的創(chuàng)新，如蕭炳南和黃穎［11］認(rèn)為應(yīng)整合行業(yè)協(xié)會，使之成為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會，在合作機(jī)制上不斷創(chuàng)新，從交流合作、聯(lián)盟合作到務(wù)實合作上不斷有所突破。由此可見，行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中所起的作用也非常大，但受到體制機(jī)制的影響，局限性也比較突出。本文基于此，就以歐盟和東南亞中的商業(yè)組織為分析樣本，探討商業(yè)組織的作用，對歐盟和東南亞商業(yè)組織進(jìn)行比較，為我國行業(yè)協(xié)會的建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和啟示。

從歐盟的發(fā)展來看，源于產(chǎn)業(yè)間的合作與推動，促成了歐洲煤鋼聯(lián)盟(ECSC)的成立，當(dāng)這種產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合促進(jìn)了各成員國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展的同時，源于內(nèi)外部驅(qū)動力推動，通過實行共同的關(guān)稅同盟，建立歐洲統(tǒng)一大市場，消除了成員國之間商品、人員、勞務(wù)和資本自由流動的障礙，進(jìn)而達(dá)到提高各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而1999年歐元的啟動，終于實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的貨幣聯(lián)盟，使歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程達(dá)到了前所未有的高度。在這一過程中，內(nèi)外部的推動作用很多，但其中商業(yè)組織起到了關(guān)鍵作用，尤其是在20世紀(jì)80年代歐洲經(jīng)濟(jì)一體化整合中最關(guān)鍵的時期商業(yè)組織的作用尤為顯著。

對東南亞而言，自1967年8月宣布東盟成立的《曼谷宣言》以來，東盟把建立“東南亞共同體”作為自己的一個目標(biāo)。四十多年過去了，東盟從當(dāng)初的五國已經(jīng)發(fā)展成為包括東南亞十國的大東盟，從最初的一個簡單的原則性宣言到已經(jīng)發(fā)展出一套較為完善的組織體系，其中，商業(yè)組織所起到的作用不容忽視，尤其是近些年來，其作用更為突出。

盡管在歐盟、東盟這兩大區(qū)域中，商業(yè)組織都起到了一定的作用，但由于在組織、形式等方面存在著明顯的差異，所以其推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的作用及效果有著明顯的不同。本文通過具體的比較分析，來探討究竟什么樣的商業(yè)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中更有效。

1 歐洲的商業(yè)組織與經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

在歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，商業(yè)組織發(fā)揮了很大的作用，其中被整個歐洲正式認(rèn)可并具有較大影響力的組織有歐洲工業(yè)和雇主聯(lián)盟(UNICE)和歐洲工業(yè)家圓桌會議(ERT)。由于UNICE要代表的是廣大成員的利益和立場，所以必須妥協(xié)顧全各方利益，導(dǎo)致其決策的效率非常低下，并且能夠通過的決策往往都很一般，對經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)作用非常有限。ERT正是在克服UNICE這一組織的缺點的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化方面更有效率和影響力，本文以ERT為例來具體闡述歐洲范圍內(nèi)的商業(yè)組織的作用。

1.1 ERT 的形成

在20世紀(jì)30年代的全球經(jīng)濟(jì)衰退和20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后，歐洲經(jīng)濟(jì)體陷入了高通脹、高失業(yè)、低增長的困境，同時，美國和日本在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了歐洲的工業(yè)競爭力水平在全球范圍內(nèi)明顯下降，引起了歐洲各個國家的擔(dān)憂。于是，歐洲許多大型公司的高管認(rèn)為應(yīng)該成立一個基于整個歐洲層面的組織來降低生產(chǎn)成本和交易成本，從而提高歐洲整體工業(yè)的競爭力。經(jīng)過各個公司之間的不斷論證與磋商，終于在1982年，在瑞典沃爾沃汽車公司CEO的組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一個由歐洲各個領(lǐng)域頂尖公司CEO組成的組織，這就是ERT。ERT成立的目標(biāo)非常明確，就是為了促進(jìn)歐洲單一市場的實現(xiàn)，來保證貨物、人才和資本在歐洲的自由流動，從而提高其工業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力，促進(jìn)歐洲整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該組織創(chuàng)始時有17個成員，主要成員的具體情況見表1。

表1 ERT主要成員簡況

從表1中可以看出，ERT的成員為歐洲多個國家的多個行業(yè)的一些極具競爭力的公司，因此由這些公司形成的組織對于歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的影響力，并且這些公司的控制權(quán)掌握在各個股東手里，都不屬于國家，所以由此形成的組織就有著很大的獨立性。在早期的單一市場化進(jìn)程中，歐洲委員會也認(rèn)識到這一組織支持的重要性，于是，歐洲委員會使ERT的地位合法化，加強與它的聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大它在成員國之間的影響力，自此以后它在歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用，使歐洲成為迄今為止經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的一個區(qū)域。甚至到今天，ERT在解決經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的問題方面及進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

1.2 ERT在經(jīng)濟(jì)一體化中的作用

ERT自成立后，就積極致力于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)，通過各種各樣的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

第一，ERT為形成歐洲單一市場而組織援建了一些工程項目。如在1984年1月宣布援建的工程項目是在ERT組織的“歐洲風(fēng)險資本協(xié)會”建立和推動下完成的，該協(xié)會有力地推動了資本在歐洲范圍內(nèi)的自由流動。而且實施了升級連接歐洲各個國家的交通設(shè)施、建設(shè)歐洲高速鐵路系統(tǒng)等工程。就這些基于歐洲整體范圍的工程而言，歐洲單個的國家很難實施，只有在ERT的作用下，才有了實現(xiàn)的可能。這些協(xié)會組織的建立，促進(jìn)了歐洲貨物、服務(wù)、人才和資本的跨區(qū)域流動。

第二，ERT在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不僅是建議者，它也直接參與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化日程的制定。在這方面的一個代表就是DEKKER-PLAN，這個計劃是1985年1月由WISS DEKKER(飛利浦當(dāng)時的CEO)提出的，被命名為“歐洲1990:一個行動的日程”。這個五年計劃給出了減少貿(mào)易壁壘的具體實現(xiàn)步驟，也提供了實現(xiàn)單一市場計劃的總體布局，為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化指明了前進(jìn)的方向，避免了在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中由于政策方面的失誤而走一些彎路。

第三，ERT可以有效勸說政府部門并給政府部門施壓盡早實現(xiàn)單一市場化。1985年8月，歐洲委員會提出了一攬子措施去消除歐洲各個國家的貿(mào)易障礙，但由于各個成員國害怕喪失主權(quán)，表現(xiàn)得并不積極。正當(dāng)成員國政府正在猶豫是否進(jìn)行單一市場化時，ERT組織了一個監(jiān)督部門，專門監(jiān)測各個成員國的具體行動，促使其按照單一市場化的計劃進(jìn)度執(zhí)行。且在1987—1992年期間，ERT和政府組織、歐洲委員會的代表進(jìn)行了多次會談，洽談解決在市場一體化過程中出現(xiàn)的問題，其中，ERT發(fā)揮了政府部門、歐洲委員會所不具備的力量。與此同時，ERT還可以給政府部門施加壓力，促使政府部門實行經(jīng)濟(jì)一體化。如1985年4月，在《金融時報》的首頁就刊登著這樣一篇文章，具體內(nèi)容是說如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)不能按照經(jīng)濟(jì)一體化的計劃實行，它們將把公司移到海外，這些跨國公司就用這種方式來促使政府去實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

關(guān)于ERT的作用可以通過流程圖導(dǎo)出。

圖1 ERT作用流程圖

從圖1可以清楚看到，ERT這個獨立于政府部門的商業(yè)組織可以通過工程援建、制定政策、監(jiān)督政府、給政府施壓等一系列方式方法有效促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。在歐洲，這種形式的商業(yè)組織還有許多，正是它們共同的作用，使歐洲成為全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的一個區(qū)域。

2 東南亞的商業(yè)組織——東盟工商咨詢理事會的作用

20世紀(jì)60年代中期，由于印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡等國家獨立不久，他們面臨的主要任務(wù)是內(nèi)部問題，即如何保證社會的團(tuán)結(jié)，建立公民的民族國家意識，恢復(fù)或建立民族經(jīng)濟(jì)，樹立國家的權(quán)威。也正是因為獨立不久，某些國家之間還存在一些領(lǐng)土和邊界問題，這些都涉及到國家的主權(quán)和安全問題，而這些問題又不是一個國家所能解決的，這就需要一種機(jī)制或組織，正是出于這種需要，東盟應(yīng)運而生。但由于這種合作直接涉及國家主權(quán)這一敏感性問題，因此東盟在合作上難以形成一股強勁的動力，發(fā)展比較緩慢。隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易往來越來越密切，東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了一定的基礎(chǔ)，但相比其他區(qū)域，發(fā)展水平還是很低的，為了改變這種現(xiàn)狀，東盟內(nèi)部對加強國家間經(jīng)濟(jì)合作的要求也越來越強烈，同時，東盟也意識到，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)的作用對經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)會更有好處，由此加強與企業(yè)之間的聯(lián)系。于是在2001年11月的東盟第七次峰會上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了創(chuàng)建東盟工商咨詢理事會(ASEAN-BAC)的協(xié)議。2003年4月，ASEAN-BAC召開了第一次會議，有15個優(yōu)秀企業(yè)的代表參加。

ASEAN-BAC的建立有兩個任務(wù):一個是實行東盟經(jīng)濟(jì)一體化;另一個就是提高東盟的整體競爭力。這些任務(wù)在2003年10月的第九次峰會上被具體化，其中最重要的一個提議就是APPS方案。這個方案的主要目的是通過探索東盟在技術(shù)規(guī)則和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面的一體化的可行性，使更多的公司參與到ASEAN-BAC這個商業(yè)組織中來，以此推動?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，具體實施措施如下。

第一，提供交流平臺并獎勵為東盟經(jīng)濟(jì)做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)。ASEAN-BAC每年通過舉辦會議來促進(jìn)交流與合作。第一個是東盟商業(yè)投資峰會(ABIS)，這個會議每年都有一個主題，給東盟各個部門的商業(yè)領(lǐng)袖一個表達(dá)自己對經(jīng)濟(jì)一體化方面意見的機(jī)會。第二個就是東盟企業(yè)獎(ABA)，這個獎將授予那些對東盟經(jīng)濟(jì)繁榮做出杰出貢獻(xiàn)的東盟企業(yè)。

第二，強化與東盟各成員國政府間的信息交流。ASEAN-BAC與東盟各個成員國政府之間時刻保持著密切的聯(lián)系，通過在東盟辦公地點設(shè)立辦事處，加強與東盟各個成員國政府之間的信息交流和相關(guān)事務(wù)的處理，以此推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

由此可見，ASEAN-BAC對東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有著顯著的促進(jìn)作用，但它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中也有著明顯的局限性。

從組織方面來看，ASEAN-BAC由來自東盟各個國家的行業(yè)領(lǐng)袖組成，表面上看，它和歐盟中的商業(yè)組織形式很相似，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中應(yīng)該可以發(fā)揮很大的促進(jìn)作用。但實際情況卻不是這樣，主要是由于具體哪個企業(yè)有資格加入這一商業(yè)組織由各個國家政府來指定，最終的決定權(quán)還是在政府的手里，所以政府肯定會選擇那些能代表自己利益的企業(yè)去參與這個組織，這與歐洲的商業(yè)組織成員的選取有著本質(zhì)的區(qū)別。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個涉及基于一國政策向基于一個區(qū)域政策的改變，而對于這個由政府部門指定的成員組成的組織，它不可能去制定一個不利于自己國家利益的政策，而對于區(qū)域來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動往往取決于國與國之間利益的妥協(xié)程度，所以，當(dāng)區(qū)域政策與國家政策相悖時，東盟的這個組織就失去了繼續(xù)實行經(jīng)濟(jì)一體化的動力及利益驅(qū)使，不利于經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。

就管理方面而言，ASEAN-BAC也有一些問題。主席的選舉采取每年輪換制，經(jīng)常的變更將干擾政策執(zhí)行的連續(xù)性。從這些年的實際發(fā)展情況來看，ASEAN-BAC在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面也沒能提出一些建設(shè)性的意見，發(fā)揮正如歐盟商業(yè)組織一樣的作用，只是在東盟領(lǐng)導(dǎo)人的要求下創(chuàng)建了一些促進(jìn)東盟品牌和服務(wù)的跨國公司。

所以，基于東盟各國政府作用下形成的商業(yè)組織在促進(jìn)東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，有著非常明顯的政府主導(dǎo)色彩。就經(jīng)濟(jì)一體化的定義來看，即“經(jīng)濟(jì)一體化是一種國家間把有關(guān)事物的決策、執(zhí)行和監(jiān)督匯聚到一個共同機(jī)制下進(jìn)行的過程”，所以從嚴(yán)格意義上來說，東盟的組織形態(tài)、決策機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的要求，經(jīng)濟(jì)一體化程度非常低。

3 兩種商業(yè)組織的比較

比較歐洲和東南亞的商業(yè)組織可以看出，兩者之間在形式方面有著顯著的差別，這些差別也就決定了在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中是商業(yè)組織還是政府更有話語權(quán)。

ERT主要是由一些歐洲大型公司的CEO組成。作為一個純粹的私人組織，它可以根據(jù)自己的喜好去制定政策方針，充分表達(dá)自己的意愿，并且在與政府政策相悖時，給政府施加壓力，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。

而在東南亞，ASEAN-BAC不是由私人企業(yè)部門自愿組成的，而是由各個國家的政府來指定成員形成的。雖然該組織也提出了一些具體的計劃來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)，但它的活動要被成員國政府指導(dǎo)和控制，沒有充分的獨立性，這就決定了它不能對成員國施加很大的壓力去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)和完善，只能服從于各個國家本身的利益。

因此，ERT在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化中的作用，充分說明了一個獨立的商業(yè)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的重要性。而東南亞缺少這樣一個獨立的商業(yè)組織，ASEAN-BAC是完全聽命于政府安排的商業(yè)組織，這就意味著它給政府施加壓力的缺失，這也就是為什么歐洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度要比東南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度高得多的原因之一。

4 啟示與建議

我國作為東盟經(jīng)濟(jì)一體化中的重要成員，其扮演的角色備受關(guān)注。這不僅是因為中國在推動?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中所發(fā)揮的作用越來越突出，更重要的是作為人口和經(jīng)濟(jì)大國，中國全新的大國崛起模式，使得“中國威脅論”引起歐盟與美國的警覺，這也成為中國在國際社會中發(fā)揮作用的障礙。因此，在政治紛爭不斷的背景下，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮商業(yè)組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用，則是在區(qū)域整合中不斷形成共識的關(guān)鍵節(jié)點。

首先，應(yīng)借鑒歐盟的經(jīng)驗，積極發(fā)揮跨區(qū)域、跨國家的商業(yè)組織的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國并購的發(fā)展趨勢下，要積極發(fā)揮不在政府作用下的自發(fā)的由私人企業(yè)形成的商業(yè)組織的作用。目前，中國與東盟之間缺少這樣一個有影響力的商業(yè)組織。所以，為了加速中國—東盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，政府部門應(yīng)鼓勵我國具有影響力的私人企業(yè)積極主動地與東盟各個國家的重要企業(yè)交流、合作，最終形成一個類似于ERT的一個跨區(qū)域的商業(yè)組織，通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的方案策略，給各個國家的政府施壓，克服中國—東盟經(jīng)濟(jì)一體化中政府之間不能解決的問題，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。

其次，發(fā)揮商業(yè)組織在推進(jìn)區(qū)域市場一體化中的作用，提高務(wù)實合作的效率。商業(yè)組織作為政府和企業(yè)之間的橋梁，在推進(jìn)企業(yè)間務(wù)實合作上不僅起到了上傳下達(dá)的作用，同時由于組織成員的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，使得市場化配置資源效率提高。因此，面對東盟成員國之間在發(fā)展水平和社會意識形態(tài)領(lǐng)域存在較大的差異，充分發(fā)揮商業(yè)組織的作用可以有效推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。而針對中國與東盟總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的特點，為避免惡性競爭，商業(yè)組織應(yīng)充分利用其信息化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和成員所長，在互惠互利的基礎(chǔ)上，推進(jìn)合作的差異化發(fā)展。

第三，通過商業(yè)組織這一非正式制度的外溢作用，不斷完善合作機(jī)制。通過對歐盟經(jīng)濟(jì)一體化決策規(guī)則的研究，我們發(fā)現(xiàn)，制度變化的內(nèi)生非正式規(guī)則外溢推動尤為關(guān)鍵。在規(guī)則制定的過程中，正式規(guī)則的解釋促使了非正式規(guī)則的產(chǎn)生，反過來，非正式規(guī)則可能影響既定規(guī)則改變的未來周期。比如說，非正式規(guī)則會在將來被正式化。這個非正式制度創(chuàng)建的過程可能主要以兩種方式影響結(jié)果:(1)非正式制度可能會修改甚至取代正式制度制定的程序;(2)為了創(chuàng)建非正式制度，實質(zhì)性的問題可能會被工具化。因此，非正式制度產(chǎn)生的過程受正式制度框架的影響但不被其決定則是首選。其次，需要注意正式制度和非正式制度的改變可能是相互作用的結(jié)果，以致于對正式制度有較少直接影響的參與者，將會通過非正式制度合作來實現(xiàn)其對正式制度的間接影響。

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