完善失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑的法律探析

齊恩平，傅 波

(天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，天津300134)

根據(jù)中國(guó)老齡委辦公室公布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)60歲以上老年人將突破2億，到2050年到達(dá)峰值4.8億左右，屆時(shí)老年人口將達(dá)到全國(guó)人口三分之一。我國(guó)老齡化形勢(shì)呈現(xiàn)出人口規(guī)模大、速度快、城鄉(xiāng)差異大等特點(diǎn)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)未富先老，養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。其中，失去獨(dú)生子女的老年父母——失獨(dú)老人，在嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)下更顯脆弱和無(wú)助。

1 我國(guó)現(xiàn)行失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑概觀

夫孝，天之經(jīng)也，地之義也(出自《孝經(jīng)》)。孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，子欲養(yǎng)而親不待”的悲傷成為孝子心中永遠(yuǎn)的遺恨，然而“親要養(yǎng)而子不在”更是逝者痛、生者苦的癥結(jié)。失獨(dú)老人即“親要養(yǎng)而子不在”，我國(guó)失獨(dú)老人子女養(yǎng)老缺位情況下，其養(yǎng)老模式是什么?現(xiàn)行養(yǎng)老模式是否完善地贍養(yǎng)了失獨(dú)老人?

1.1 居家養(yǎng)老

“養(yǎng)兒防老”是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也是家庭和睦、社會(huì)和諧的積極因素。部分失獨(dú)老人子女離世但仍選擇在家中養(yǎng)老，其既有自愿意志也有無(wú)奈之舉。部分失獨(dú)老人子女離世，家中孤獨(dú)，但是其習(xí)慣于家中自由生活并可從家中逝者生活痕跡尋求心理慰藉，故自愿居家養(yǎng)老;部分失獨(dú)老人因不符合“三無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)或非五保戶，無(wú)法入住公辦養(yǎng)老院，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)法入住收費(fèi)較高的民營(yíng)養(yǎng)老院，居家養(yǎng)老也是無(wú)奈之舉。自愿居家和無(wú)奈居家的失獨(dú)老人，年事日高、生理機(jī)能逐漸喪失，必然出現(xiàn)生活難以或不能自理的狀況，甚至出現(xiàn)死亡多日無(wú)人發(fā)現(xiàn)之慘劇。據(jù)此，該養(yǎng)老方式無(wú)法妥善贍養(yǎng)失獨(dú)老人，實(shí)需改進(jìn)。

1.2 公辦養(yǎng)老院養(yǎng)老

我國(guó)公辦養(yǎng)老院包括農(nóng)村中的敬老院和城市中的公辦養(yǎng)老院。農(nóng)村敬老院只接收《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對(duì)象，即“五保戶”。城市公辦養(yǎng)老院主要接收“三無(wú)人員”，即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人的城市公民。符合“五保戶”和“三無(wú)”條件的失獨(dú)老人可以選擇入住公辦養(yǎng)老院，以此養(yǎng)老。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)環(huán)境的改善，符合“五保戶”和“三無(wú)”的失獨(dú)老人只是一小部分，大部分失獨(dú)老人因不符合條件而難以入住公辦養(yǎng)老院，由此可知，公辦養(yǎng)老院有必要適度擴(kuò)大失獨(dú)老人接收范圍。

1.3 民營(yíng)養(yǎng)老院養(yǎng)老

民營(yíng)養(yǎng)老院是遵循市場(chǎng)規(guī)律和追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場(chǎng)成員。入住民營(yíng)養(yǎng)老院費(fèi)用較高，一般為社會(huì)較高收入階層老人服務(wù)。失獨(dú)老人入住民營(yíng)養(yǎng)老院者較少，其中包含經(jīng)濟(jì)障礙和民營(yíng)養(yǎng)老院入住規(guī)定障礙。

1.4 侄甥子女三親等的旁系血親養(yǎng)老

“侍養(yǎng)姑舅”歷來(lái)為我國(guó)傳統(tǒng)美德。于現(xiàn)今社會(huì)，侄甥子女三親等的旁系血親贍養(yǎng)失獨(dú)老人不僅為傳統(tǒng)道德所提倡和表?yè)P(yáng)，亦為現(xiàn)行《繼承法》所肯定和鼓勵(lì)?！独^承法》第14條規(guī)定“繼承人以外的對(duì)被繼承人撫養(yǎng)較多的人，可以分得他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)”，［1］由此可知，是對(duì)主動(dòng)盡到贍養(yǎng)義務(wù)的非繼承人的鼓勵(lì)和肯定。農(nóng)村地區(qū)，侄甥子女贍養(yǎng)失獨(dú)老人較為普遍，失獨(dú)老人可安享晚年。城市地區(qū)，因居住地分散等原因，侄甥子女贍養(yǎng)失獨(dú)老人者較農(nóng)村地區(qū)而言較少。侄甥子女等旁系血親贍養(yǎng)失獨(dú)老人是最具可行性和完美性的養(yǎng)老路徑，但現(xiàn)階段也存在一些問(wèn)題。首先，《繼承法》第14條雖賦予侄甥子女一定的繼承份額，但未對(duì)盡全部贍養(yǎng)義務(wù)的侄甥子女確定法定優(yōu)先繼承權(quán)。其次，失獨(dú)老人未立遺囑或未簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議而離世，其財(cái)產(chǎn)認(rèn)定無(wú)主而收歸國(guó)有，其顯然不利于盡贍養(yǎng)責(zé)任的侄甥子女等贍養(yǎng)人的權(quán)利保護(hù)，損害侄甥子女等人的積極性。

2 失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑之障礙分析

由上文可知，我國(guó)現(xiàn)行失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑主要包括居家養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老院養(yǎng)老、民營(yíng)養(yǎng)老院養(yǎng)老和侄甥子女三親等旁系血親養(yǎng)老四種方式。但是，其都存在各種障礙，阻礙失獨(dú)老人安享晚年。

2.1 經(jīng)濟(jì)拮據(jù)障礙性分析

失獨(dú)老人入住民營(yíng)養(yǎng)老院費(fèi)用太高無(wú)奈居家養(yǎng)老，生活難以或不能自理。究其原因，在于晚年經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不繳或繳納少額養(yǎng)老保險(xiǎn)，享有全額退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金;企業(yè)工作人員繳納較高比例養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后獲得少額養(yǎng)老金。然而，我國(guó)社會(huì)主體為非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，失獨(dú)老人大多也是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位中退休或接近退休的人員，是中低收入人群，其收入來(lái)源主要是數(shù)額較少的退休養(yǎng)老金(一般為在職工資的三分之一)。在子女贍養(yǎng)缺位情況下，失獨(dú)老人僅靠少額養(yǎng)老金既不能入住民營(yíng)養(yǎng)老院也難以實(shí)現(xiàn)自己養(yǎng)老。雙規(guī)制的實(shí)質(zhì)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位占用社會(huì)公共資源為其在職人員提供高額養(yǎng)老金，社會(huì)公共資源因機(jī)關(guān)事業(yè)單位之占用而難以提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金額。企業(yè)職工繳納較高比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻得到較低的養(yǎng)老金，這種人為不公嚴(yán)重侵犯了企業(yè)職工的利益，更損害了當(dāng)下企業(yè)職工中的失獨(dú)老人的養(yǎng)老權(quán)益。

2.2 入住養(yǎng)老院障礙性分析

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老院分為公辦養(yǎng)老院和民營(yíng)養(yǎng)老院。公辦養(yǎng)老院主要接收農(nóng)村“五保戶”和城市“三無(wú)人員”，除非床位剩余，否則不接收個(gè)別老人自費(fèi)入院。大多數(shù)失獨(dú)老人因不符合身份標(biāo)準(zhǔn)難以入住，因此其無(wú)法妥善贍養(yǎng)大部分失獨(dú)老人。民營(yíng)養(yǎng)老院是我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的主體部分，但一般不接收失獨(dú)老人:首先，老人入住養(yǎng)老需直系子女擔(dān)保簽字，失獨(dú)老人無(wú)子女簽字，難以入住;其次，失獨(dú)老人同子女在世老人相比，其入住養(yǎng)老院存在額外風(fēng)險(xiǎn)，居所社區(qū)或者村委會(huì)不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、替代簽字。民政部提出入住養(yǎng)老院無(wú)需簽字，但因失獨(dú)老人情況特殊，無(wú)擔(dān)保簽字導(dǎo)致養(yǎng)老院承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)養(yǎng)老院為避免風(fēng)險(xiǎn)基本拒絕失獨(dú)老人入住。再次，入住民營(yíng)養(yǎng)老院費(fèi)用較高。目前北京市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)大多在每月2 500元到5 000元，相形之下，2011年北京市企業(yè)退休人員月最低養(yǎng)老金僅為1 100元，平均水平在2 268元。失獨(dú)老人往往難以支付高額住院費(fèi)用。

2.3 法定繼承人之侄甥子女缺位障礙性分析

失獨(dú)老人依靠親屬養(yǎng)老不僅符合公序良俗，而且合乎《中華人民共和國(guó)繼承法》(以下簡(jiǎn)稱《繼承法》)的法理精神。《繼承法》立法宗旨在于保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)繼承利益，繼承權(quán)利主體是基于自然血緣關(guān)系、法律擬制血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系形成的包含子女、父母、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母在內(nèi)的親人集合體。其共同點(diǎn)即相互間存在扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等長(zhǎng)期照顧輔助關(guān)系。具體體現(xiàn)為親人集合體精神上互相慰藉，經(jīng)濟(jì)上互相幫助。法律為保護(hù)這一集合體，從《繼承法》的角度規(guī)定其相互間財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)，從經(jīng)濟(jì)輔助方面更好地維持集合體關(guān)系。立法確定“法定繼承人”，目的在于從法律強(qiáng)制角度促進(jìn)親人集合體互相扶助:一方親人在世時(shí)，鼓勵(lì)親人互相照顧輔助;一方親人去世時(shí)獲得其財(cái)產(chǎn)從而更好地維護(hù)生者利益，以盡死者對(duì)生者之扶助。

但是，現(xiàn)行《繼承法》“法定繼承人”之侄甥子女缺位，不利于侄甥子女權(quán)利的維護(hù)，打擊了侄甥子女贍養(yǎng)失獨(dú)老人的積極性，損害了失獨(dú)老人的養(yǎng)老權(quán)益。具體分析如下:

失獨(dú)老人在其子女、父母、祖父母、外祖父母死亡的前提下，其遺產(chǎn)的第一順位繼承人是在世配偶。在世配偶離世并且在世配偶的子女、父母、祖父母、外祖父母也死亡的前提下，遺產(chǎn)可能由第二順位的兄弟姐妹(失獨(dú)老人有兄弟姐妹且其在世)繼承;也可能歸國(guó)家或集體所有。①以上兩種結(jié)果都難以維護(hù)失獨(dú)老人的養(yǎng)老權(quán)益。首先，失獨(dú)老人遺產(chǎn)由其在世兄弟姐妹繼承(兄弟姐妹基于血緣關(guān)系互相照顧，繼承財(cái)產(chǎn)符合《繼承法》理念)，但是兄弟姐妹年老體弱難以照顧失獨(dú)老人，侄甥子女能贍養(yǎng)而不盡贍養(yǎng)失獨(dú)老人義務(wù)時(shí)，通過(guò)繼承父母遺產(chǎn)亦能獲得失獨(dú)老人遺產(chǎn)。因此，部分侄甥子女往往不贍養(yǎng)失獨(dú)老人，這既不符合《繼承法》立法精神，也不利于失獨(dú)老人的養(yǎng)老;其次，失獨(dú)老人無(wú)兄弟姐妹，也無(wú)遺贈(zèng)、遺囑、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議時(shí)或者失獨(dú)老人有兄弟姐妹但其離世已久，其遺產(chǎn)作為無(wú)主財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家或集體所有。因《繼承法》之侄甥子女法定優(yōu)先繼承順位的缺失，雖然其對(duì)失獨(dú)老人盡到主要贍養(yǎng)義務(wù)，使其安享晚年，但卻未獲得作為“最低道德要求”的法律的肯定和鼓勵(lì)。盡到主要贍養(yǎng)義務(wù)的侄甥子女未視為法定第一順位繼承人繼承遺產(chǎn)，國(guó)家或集體沒(méi)有付出相應(yīng)贍養(yǎng)對(duì)價(jià)僅因共有主義理念的法律規(guī)定就獲得該遺產(chǎn)，顯然不公平，不合理，嚴(yán)重打擊了侄甥子女的積極性，更不利于失獨(dú)老人的晚年養(yǎng)老。

3 完善失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑的法律建議

失獨(dú)老人作為新時(shí)代的弱勢(shì)群體，維護(hù)其養(yǎng)老利益和權(quán)利，不僅需要道德力量的發(fā)揚(yáng)，更需要法律的強(qiáng)有力的支持。完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老路徑，可行性的法律建議如下:

3.1 完善《繼承法》，擴(kuò)大法定繼承人范圍

法國(guó)民法規(guī)定繼承人分為四種，即嫡出繼承人、私生繼承人(謂私生血親關(guān)系之繼承人，其范圍限于子女、父母、兄弟姐妹)、生存配偶及“國(guó)庫(kù)”。其中，嫡出繼承人，謂嫡出血親之繼承人，包括有嫡出關(guān)系之直系血親卑親屬、尊親屬，旁系血親。在直系血親卑親屬及尊親屬，無(wú)親屬上范圍之限制。旁系血親，原則上限于六親等以內(nèi)。［2］意大利民法與法國(guó)規(guī)定類似，其法定繼承人之范圍亦包括六親等親屬在內(nèi)。德國(guó)有其固有的親系繼承制度，第一順序之繼承人為第一親系之親屬(被繼承人之直系血親卑親屬，其中以親等近者為先)(德國(guó)民法1924條)。第二順序之繼承人，為被繼承人之父母及其直系血親卑親屬。繼承開(kāi)始雙親俱在，唯有雙親繼承，繼承開(kāi)始父或母死亡，由死者之直系血親卑親屬繼承(即兄弟姐妹或其子女繼承)(德國(guó)民法1925條)。第三順序和第四順序繼承人分別為祖父母及其直系血親卑親屬和曾祖父母及其直系血親卑親屬。參考以上國(guó)外立法例可知，其法定繼承人范圍較我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定更為廣泛，其法定繼承人擴(kuò)展到了六親等范圍親屬。較好地維護(hù)了私人財(cái)產(chǎn)的傳承和保護(hù)，防止了公權(quán)干涉，同時(shí)也使得被繼承人獲得較好的贍養(yǎng)地位。

知曉國(guó)外法定繼承人范圍后，我們?cè)倏礂盍⑿?、楊震關(guān)于《繼承法》的修改建議稿，其法定繼承人范圍為:第一順序:配偶、子女、父母。第二順序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。第三順序:曾祖父母、外曾祖父母、伯父、叔父、舅父、姑母、姨母、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥子女、侄孫甥孫子女，曾孫子女、曾外孫子女等四親等之內(nèi)的其他直系或者旁系血親。［3］由此可見(jiàn)，草案建議稿較現(xiàn)行法定繼承人范圍也是比較廣泛，其法定繼承人規(guī)定于四親等親屬內(nèi)。

縱觀上述國(guó)內(nèi)外關(guān)于法定繼承人范圍之規(guī)定可知，其法定繼承人范圍至少包含四親等在內(nèi)的親屬。楊立新、楊震《繼承法》修改建議稿較現(xiàn)行《繼承法》規(guī)定更加完善翔實(shí)，但是關(guān)于法定繼承人范圍之規(guī)定，需要存在一個(gè)前提，即廢止《人口與計(jì)劃生育法》，只有如此，才能在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，保證伯父、叔父、舅父、姑母、姨母及其子女法定繼承人的存在。否則，該規(guī)定將成為一紙空文，無(wú)法律規(guī)制意義。故堅(jiān)持《人口與計(jì)劃生育法》假設(shè)前提下(堅(jiān)持現(xiàn)行《繼承法》第一順位和第二順位繼承人不變)，完善《繼承法》相關(guān)規(guī)定，具體如下:

(1)增加侄甥子女為法定繼承人并規(guī)定其類似喪偶兒媳、女婿的繼承權(quán)。即失獨(dú)老人存在侄甥子女的情況下，侄甥子女對(duì)失獨(dú)老人盡到主要贍養(yǎng)義務(wù)后可成為第一順位繼承人;同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)侄甥子女出現(xiàn)虐待、毆打等傷害失獨(dú)老人的違法行為時(shí)將喪失繼承資格并承擔(dān)民事或刑事責(zé)任。侄甥子女贍養(yǎng)其血親失獨(dú)老人符合道德傳統(tǒng)，立法規(guī)定侄甥子女附條件的繼承權(quán)，實(shí)現(xiàn)道德和法律雙保證，進(jìn)一步完善失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑，更好維護(hù)失獨(dú)老人養(yǎng)老權(quán)益。

(2)增加養(yǎng)老院等類似組織為附條件法定繼承人。即失獨(dú)老人不存在侄甥子女也無(wú)兄弟姐妹的情況下，養(yǎng)老院等類似組織接收失獨(dú)老人并依據(jù)地方養(yǎng)老實(shí)施細(xì)則之標(biāo)準(zhǔn)履行具體養(yǎng)老義務(wù)后，才可獲得失獨(dú)老人的遺產(chǎn)。失獨(dú)老人符合“三無(wú)”、“五保戶”條件時(shí)，入住公辦養(yǎng)老院，由國(guó)家保障養(yǎng)老;其他失獨(dú)老人由私立養(yǎng)老院等類似組織接收負(fù)責(zé)養(yǎng)老者，在履行標(biāo)準(zhǔn)要求的養(yǎng)老義務(wù)②后才可獲得失獨(dú)老人的遺產(chǎn)，這樣可補(bǔ)償民營(yíng)養(yǎng)老院等類似組織贍養(yǎng)失獨(dú)老人的支出費(fèi)用，又能為養(yǎng)老院自身發(fā)展提供資金支持。需要注意的是:鑒于失獨(dú)老人的財(cái)產(chǎn)多寡不一，防止民營(yíng)養(yǎng)老院等類似組織視失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)差異而區(qū)別對(duì)待(例如，只接收經(jīng)濟(jì)條件較好的失獨(dú)老人而拒收經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的失獨(dú)老人)，需要國(guó)家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(一般情況下，視當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)養(yǎng)老院平均收費(fèi)情況和失獨(dú)老人養(yǎng)老金額制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差額由專項(xiàng)基金補(bǔ)貼，基金由計(jì)生罰款成立)，根據(jù)具體情況由財(cái)政出錢補(bǔ)貼該類養(yǎng)老院和類似組織，從而使該類養(yǎng)老院和類似組織更好地贍養(yǎng)失獨(dú)老人。

3.2 完善《人口與計(jì)劃生育法》，積極實(shí)施《老年人權(quán)益保護(hù)法》

《人口與計(jì)劃生育法》第27條規(guī)定“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。由此可見(jiàn)，立法之初已預(yù)見(jiàn)失獨(dú)問(wèn)題并規(guī)定了補(bǔ)救措施，但“地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”之立法規(guī)定明顯缺乏強(qiáng)制性和可操作性，難以維護(hù)失獨(dú)老人的權(quán)利和養(yǎng)老利益。因此，修繕該條十分必要，建議修改為:“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失獨(dú)老人的養(yǎng)老責(zé)任，提供專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)支持，依靠地方征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)設(shè)立專門基金發(fā)展失獨(dú)老人養(yǎng)老事業(yè)?！蓖瑫r(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》第24條規(guī)定。③只有如此，才能保障我國(guó)建立健全完善的養(yǎng)老體制，才能保障失獨(dú)老人的權(quán)利，維護(hù)失獨(dú)老人的養(yǎng)老利益。

完善立法規(guī)定:地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)購(gòu)買獨(dú)生子女意外傷殘險(xiǎn)、失獨(dú)老人大病保險(xiǎn)、住院補(bǔ)貼保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，作為對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和失獨(dú)老人養(yǎng)老的保障，這也是《人口與計(jì)劃生育法》立法理念之體現(xiàn)。

《老年人權(quán)益保護(hù)法》已于2013年7月1日正式實(shí)施，該法旨在維護(hù)老年人養(yǎng)老權(quán)益，對(duì)于失獨(dú)老人養(yǎng)老權(quán)益的維護(hù)自是宗旨所在，題中之意?！独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》第26條“國(guó)家建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高老年人保障水平”、第27條“國(guó)家鼓勵(lì)符合條件的用人單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”、第28條“國(guó)家鼓勵(lì)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)”、第32條“增加老年人社會(huì)福利”、第37條“有條件的地方可以為家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”，對(duì)完善失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑具有積極意義，必須積極依法落實(shí)，方能實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人老有所依，老有所養(yǎng)。［4］

3.3 提高社會(huì)保險(xiǎn)金額、設(shè)立專門基金

(1)實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)單軌制，完善農(nóng)村養(yǎng)老，提高社會(huì)保險(xiǎn)金額。城市養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制嚴(yán)重?fù)p害了非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中失獨(dú)老人的晚年生存權(quán)，侵犯了其養(yǎng)老權(quán)益。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)單軌制、全面提升社會(huì)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯得十分必要和可行。2008年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行，5年過(guò)去，山西等四省絲毫未動(dòng)，只有廣東“破冰”，其改革稱為“半吊子工程”:事業(yè)單位干部職工與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但事業(yè)單位干部職工的退休金包含兩部分，一是由社?；鸢l(fā)放的養(yǎng)老金;二是財(cái)政撥款發(fā)放的事業(yè)單位全額退休金與企業(yè)職工退休養(yǎng)老金的差額。針對(duì)此次失敗的改革試點(diǎn)，浙江大學(xué)教授何文炯認(rèn)為:“事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。首先，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的工作人員雖然有差異，但都是國(guó)家公職人員;另外，改革的目的是要使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)‘去碎片化’，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能只改一部分，另一部分按兵不動(dòng)?！庇纱丝梢?jiàn)，只有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一同自上而下進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)單軌制改革，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)單軌制，才能提高社會(huì)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，在經(jīng)濟(jì)上為失獨(dú)老人養(yǎng)老提供物質(zhì)保障。

針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑的完善，需要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)救助幅度，才能更好地維護(hù)農(nóng)村失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)權(quán)益和養(yǎng)老利益。

(2)設(shè)立失獨(dú)老人養(yǎng)老基金?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第41條“不按規(guī)定生育子女的公民，需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并且由計(jì)劃生育行政部門強(qiáng)制執(zhí)行?！鄙鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)④數(shù)額巨大，利用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)設(shè)立“失獨(dú)老人專項(xiàng)基金”發(fā)展失獨(dú)老人養(yǎng)老事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上保障失獨(dú)老人安享晚年，維護(hù)其養(yǎng)老權(quán)益十分必要和可行。同時(shí)，必須制定嚴(yán)格的基金使用制度和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，⑤真正維護(hù)失獨(dú)老人養(yǎng)老權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

老年，好比夜鶯，應(yīng)有它的夜曲(康德)。失獨(dú)老人也應(yīng)有自己的“夜曲”，其“夜曲”不應(yīng)在生活困苦、精神孤寂中演奏，而應(yīng)在安享晚年的物質(zhì)尊重基礎(chǔ)上，精神上獲得慰藉，發(fā)揮其余熱，為失獨(dú)老人群體、為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富。而欲達(dá)此目標(biāo)，除社會(huì)道德之弘揚(yáng)外，必須完善相關(guān)法律規(guī)定，從立法上為失獨(dú)老人養(yǎng)老路徑的完善提供法律支持，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)道德、法律對(duì)失獨(dú)老人養(yǎng)老權(quán)益的全面維護(hù)，才能完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老路徑，才能實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人的老有所依、老有所養(yǎng)、安享晚年。

注 釋:

① 失獨(dú)老人有兄弟姐妹，但是其已經(jīng)過(guò)世;失獨(dú)老人無(wú)兄弟姐妹，且其無(wú)遺囑、無(wú)遺囑、未簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議。失獨(dú)老人遺產(chǎn)視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，收歸國(guó)家所有。

② 同時(shí)也要確立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或類似組織出現(xiàn)虐待、傷害失獨(dú)老人的行為或者其他違法行為的，喪失繼承資格并承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任。

③ “國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法?！?/p>

④ “計(jì)生罰款”即“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，全國(guó)各地“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”征收無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn)。北京標(biāo)準(zhǔn)大概為居民純收入的3－10倍;上海為純收入的3－6倍。巨額罰款屢見(jiàn)不鮮，溫州市鹿城區(qū)蓮池街道的王氏夫婦生育第二胎，征收109.58萬(wàn)元。全國(guó)至少一千五人口屬超生，假設(shè)每人罰500元，這些年總罰款即可達(dá)到50億元，何況幾年來(lái)罰款動(dòng)輒上萬(wàn)或者幾十萬(wàn)，計(jì)生罰款又何止幾百億上千億。http://zhidao.baidu.com/question/424027164.html。

⑤ 2009年網(wǎng)上消息公布了一個(gè)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”支出分配。在總共191萬(wàn)人民幣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出中，有44%合計(jì)79萬(wàn)被稱為“其他支出”;21%的收入被用于職工的工資;11.5%上繳鎮(zhèn)政府。而用于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的只有0.42%合計(jì)8130元;手術(shù)減免也不足4800元約占總支出的0.25%。

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