淺析新形勢下如何加強固定資產(chǎn)投資管理工作

◎中國運載火箭技術(shù)研究院總體設(shè)計部副主任 陳海東

隨著國防科技工業(yè)的飛速發(fā)展，國家提出了加快推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)的要求，由此帶來了軍工固定資產(chǎn)投資工作的新形勢。在新形勢下，“十二五”期間將是中國運載火箭技術(shù)研究院總體設(shè)計部固定資產(chǎn)投資上規(guī)模，支撐新總體能力建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期。但在固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增長的同時，項目建設(shè)難度也在不斷增強，遇到的新問題越來越多，管理的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)。因此，筆者針對固定資產(chǎn)投資工作進(jìn)行了剖析，分析了存在的問題，并提出了對后續(xù)工作的建議。

一、現(xiàn)階段取得的成果

在相關(guān)上級的指導(dǎo)下，總體部的固定資產(chǎn)投資工作緊緊抓住重大機遇，扎實推進(jìn)，能力建設(shè)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段，取得了一些階段性成果。

我們深入學(xué)習(xí)國家國防科技工業(yè)局黨組十四號文件精神，落實“加強頂層設(shè)計、加強統(tǒng)籌建設(shè)”的要求，重點開展了能力建設(shè)體系論證工作，細(xì)化完善了“1個設(shè)計體系、2個仿真中心、9個實驗室、4個大型實驗場”的統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃；完成了總體集成設(shè)計與實驗大樓和某綜合實驗區(qū)規(guī)劃；圍繞新總體建設(shè)“6個一流”的目標(biāo)，按照頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，制定了基于仿真設(shè)計、虛擬試驗、實物試驗、驗證評估的新總體研制模式，并在實施項目和論證項目中逐步得到體現(xiàn)和落實。

總體部認(rèn)真貫徹體系化論證思路，站在國家高度充分發(fā)揮總體優(yōu)勢，牽頭論證的某發(fā)射技術(shù)試驗驗證體系成為我國后續(xù)相關(guān)試驗驗證體系發(fā)展的指導(dǎo)性文件；牽頭論證了型號研發(fā)制造體系，系統(tǒng)梳理了研制流程，明確了研制能力體系，并通過了上級單位審查。

2012年開展投資項目論證10余項，落實投資上億元；開展了總體能力專項、研發(fā)平臺二期等建設(shè)項目的申報工作；多個項目展開實施，2個項目順利通過國防科工局的竣工驗收，新一代運載火箭基本型研制保障條件建設(shè)項目通過驗收。

二、面臨的主要問題

在取得成績的同時，總體部也清醒地認(rèn)識到，固定資產(chǎn)投資工作已呈現(xiàn)出項目多、經(jīng)費多、強度大、難度高的新特點，同時后續(xù)項目申報更加面臨著統(tǒng)籌力度大、體系化論證要求高的新形勢，在投資業(yè)務(wù)管理、隊伍能力、組織機構(gòu)建設(shè)等方面已呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，暴露出一些新問題。

1.管理效率有待提高

固定資產(chǎn)投資工作是一項政策性非常強的工作，其涉及到的相關(guān)法律法規(guī)類別和條款繁多，從規(guī)劃到論證、從論證到實施、從實施到竣工驗收，每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，同時固定資產(chǎn)投資工作還具有周期較長、業(yè)務(wù)面廣、流程復(fù)雜等特點，因此對業(yè)務(wù)管理工作的要求非常高。在新形勢下，如果不提高管理的科學(xué)性與效率，很難滿足固定資產(chǎn)投資工作日益繁重的任務(wù)需求，迫切需要深入研究相關(guān)法規(guī)政策，優(yōu)化細(xì)化管理流程，探索新的管理方式。

2.隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強

面對固定資產(chǎn)投資工作的新形勢，總體部目前的投資管理和技術(shù)隊伍在統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、主動創(chuàng)新、深化論證、技術(shù)實施等方面的能力上還有所欠缺。同時固定資產(chǎn)投資工作由于項目建設(shè)周期較長，建設(shè)成果短期難以見效，在沒有專門的固定資產(chǎn)投資隊伍的情況下，人員流動性較大，成為影響固定資產(chǎn)投資工作的重要問題。另外，目前還沒有比較完備的激勵機制，在人力資源有限的情況下，固定資產(chǎn)投資隊伍的工作積極性和主動性難以調(diào)動，無論是論證工作還是實施工作的進(jìn)度和質(zhì)量都受到不同程度的影響，隊伍現(xiàn)狀難以適應(yīng)固定資產(chǎn)投資工作的持續(xù)高速發(fā)展。

3.組織機構(gòu)尚需健全

目前，總體部還沒有成立專門的固定資產(chǎn)投資管理部門，這并不符合上級對固定資產(chǎn)投資管理組織機構(gòu)建設(shè)的要求。沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)作為保障，對管理職能的有效發(fā)揮和管理效率的進(jìn)一步提高十分不利。同時，在項目的全生命周期實施過程中，既沒有相應(yīng)的技術(shù)核心隊伍和組織體系，也沒有在組織層面設(shè)立相對專職和穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，難以通過組織保障形成投資建設(shè)的核心團(tuán)隊，以利于投資項目的頂層策劃、統(tǒng)籌實施和有效延續(xù)。因此，固定資產(chǎn)投資的組織機構(gòu)和制度建設(shè)亟待完善與創(chuàng)新。

三、幾點建議

固定資產(chǎn)投資工作在“十二五”期間迎來了難得的機遇。對于如何加強固定資產(chǎn)投資管理工作，筆者提出了以下幾點建議：

一是統(tǒng)一思想、把握機遇，在上級的統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)下全面開展工作。在思想層面，可繼續(xù)通過宣貫、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式將上級的各項政策和要求傳達(dá)到固定資產(chǎn)投資隊伍，并在項目論證過程中消化、掌握和實踐，以達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一方向、統(tǒng)一要求的目的。在執(zhí)行層面，主動按照規(guī)劃要求開展項目的策劃和論證工作，形成統(tǒng)籌建設(shè)模式。

二是全面部署、重點突破，保證論證與實施項目并行協(xié)調(diào)推進(jìn)。面對后續(xù)艱巨的項目論證和實施任務(wù)，總體部已制定并下發(fā)了《關(guān)于加強重大條件建設(shè)論證工作若干要求的通知》，全面部署了后續(xù)投資建設(shè)論證工作，建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確了責(zé)任單位。尤其是對于關(guān)系新總體建設(shè)和未來發(fā)展的重大項目論證，明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證組、專家組，制定了詳細(xì)的工作計劃和論證要求，將全面推動總體部“十二五”固定資產(chǎn)投資項目的申報工作。同時，對于在建實施項目的高強度工作，制定了詳細(xì)的工作計劃，一方面嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核， 另一方面充分調(diào)動各承擔(dān)研究室的積極性，在完成型號任務(wù)的同時投入更多的精力開展項目實施工作，確保高質(zhì)量圓滿完成各項實施項目。

三是完善組織、規(guī)范管理，持續(xù)加強固定資產(chǎn)投資組織機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。針對固定資產(chǎn)投資工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，持續(xù)完善組織管理機構(gòu)，策劃并準(zhǔn)備實施獨立的固定資產(chǎn)投資管理部門和指揮部架構(gòu)，以適應(yīng)投資新形勢和未來發(fā)展的需要，同時要按照上級要求不斷完善各項管理制度、梳理管理流程、明確職責(zé)分工、制定有效的考核機制和獎懲辦法，持續(xù)加強規(guī)范管理。繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資隊伍建設(shè)，增加機關(guān)管理人員、加強隊伍培訓(xùn)、完善專家隊伍，并設(shè)置主要專業(yè)的條件建設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人。

“十二五”是推動我國從航天大國向航天強國邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略機遇期，我國航天事業(yè)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上。在各級領(lǐng)導(dǎo)的熱切關(guān)懷下，在中國運載火箭技術(shù)研究院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，中國運載火箭技術(shù)研究院總體設(shè)計部的固定資產(chǎn)投資隊伍將牢牢把握“十二五”重要戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)步提升固定資產(chǎn)投資管理能力，將固定資產(chǎn)投資工作推向新的更高水平，為早日實現(xiàn)新總體建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。