十八屆三中全會(huì)公報(bào)的七大新意

□ 徐立凡

中共十八屆三中全會(huì)于11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)由此開(kāi)啟新一輪改革大幕。細(xì)觀全會(huì)公報(bào)，新意頗多。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化，這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。會(huì)議指出，到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。這一時(shí)間表的設(shè)置，從“小康”的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。

新，還體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。而此前的表述是“基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。其中隱含的是，政府應(yīng)該習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。

新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國(guó)的問(wèn)題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。

新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報(bào)認(rèn)為，必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，加快土地確權(quán)進(jìn)程，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉，也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開(kāi)發(fā)出來(lái)。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。現(xiàn)實(shí)中，預(yù)算管理的粗放，導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過(guò)頭稅”“過(guò)頭費(fèi)”的亂象。那些過(guò)度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度，培養(yǎng)地方長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)， 另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。建立生態(tài)文明制度，意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。而其核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績(jī)考核體系，“再也不能以GDP論英雄”。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施將在今后陸續(xù)推出。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。