正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系

□ 李 霞

在反腐敗斗爭(zhēng)中，懲治與預(yù)防、治標(biāo)和治本，是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，只有把二者有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到標(biāo)本兼治、綜合治理的目的，才能確保反腐敗取得良好效果。

1.把握懲防并舉的總體布局，不斷加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。一個(gè)時(shí)期的反腐敗和查辦案件工作要與該時(shí)期的反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)要求相適應(yīng)。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域的新形勢(shì)下，要進(jìn)一步深化反腐敗和查辦案件工作思路，根據(jù)懲防并舉的總體布局把握懲治的重點(diǎn)。要嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。

2.堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，形成懲治與預(yù)防的合力。實(shí)踐證明，反腐倡廉不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)當(dāng)綜合治理、標(biāo)本兼治，既要堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平。懲治和預(yù)防是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。對(duì)腐敗分子不堅(jiān)決懲治，則無(wú)從預(yù)防；不下決心鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)取得的成果就難以鞏固和發(fā)展。我們只有在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面更加自覺(jué)、正確地把握?qǐng)?jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，使兩者有機(jī)結(jié)合，形成相互促進(jìn)的格局，才能取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的整體效能。

3.正確把握反腐倡廉大勢(shì)，及時(shí)采取相應(yīng)的懲防措施。反腐敗既要在戰(zhàn)略上立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要根據(jù)不同時(shí)期、不同情況采取相應(yīng)的階段性措施。不同時(shí)期、不同地方和不同單位的情況不同，反腐倡廉采取的措施也應(yīng)不同?？赡芤粋€(gè)時(shí)期重在懲治，一個(gè)時(shí)期重在預(yù)防，這就需要正確把握反腐倡廉的大勢(shì)。同時(shí)，不能因強(qiáng)調(diào)懲治而放松預(yù)防，也不能因強(qiáng)調(diào)預(yù)防而放松懲治。強(qiáng)調(diào)一方面而放松另一個(gè)方面的問(wèn)題，是需要十分注重克服的傾向。就整體而言，當(dāng)前要注重加大預(yù)防腐敗力度，但就某一個(gè)地方或某一個(gè)領(lǐng)域而言，如果某些方面的傾向性問(wèn)題比較嚴(yán)重，風(fēng)氣不正，群眾反映較大，就應(yīng)當(dāng)在加大懲治的力度上多下功夫，及時(shí)把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭遏制下去。

4.充分發(fā)揮查辦案件的作用，以懲治推進(jìn)治本工作。不論是反腐倡廉教育、制度建設(shè)，還是貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的工作，只有緊緊圍繞查辦案件來(lái)開(kāi)展，才能增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。要通過(guò)對(duì)查辦的案件進(jìn)行深入剖析，不斷總結(jié)教訓(xùn)。針對(duì)違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及管理工作中的漏洞，提出完善體制機(jī)制和制度的意見(jiàn)與建議；針對(duì)腐敗造成的嚴(yán)重危害和一個(gè)時(shí)期的發(fā)案特點(diǎn)，找出共性和規(guī)律性的問(wèn)題，加強(qiáng)警示教育；針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)制定規(guī)范，明確紀(jì)律要求，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步結(jié)合辦案工作實(shí)際，從工作體制和機(jī)制上積極探索以查促教、以查促管、以查促建的有效途徑。

總之，懲治不是我們的目的，我們的目的是通過(guò)懲治，為預(yù)防、治本創(chuàng)造必要的前提條件，為制度建設(shè)提供保障。因此，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，我們也不能忘記另一手，即“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。與懲治相比，預(yù)防、治本、制度建設(shè)涉及的領(lǐng)域更廣、難度更大、見(jiàn)效期更長(zhǎng)。我們要樹(shù)立“最好的管理就是最好的預(yù)防腐敗措施”的理念，以最大的決心意志、最強(qiáng)有力的組織形式，積極穩(wěn)妥地建立和完善各項(xiàng)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等管理制度，并用黨的紀(jì)律的約束力、國(guó)家法律的強(qiáng)制力作為保障，做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，從而最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。