煤炭企業(yè)廉政存在問(wèn)題與制度建設(shè)

□ 李俊輝

近年來(lái)，煤炭企業(yè)由于種種原因，制度建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題和不足，制約著制度反腐工作的順利開展。對(duì)此，筆者通過(guò)大量調(diào)研，對(duì)廉政制度建設(shè)存在問(wèn)題、不足和原因作了進(jìn)一步分析，并就如何加強(qiáng)制度建設(shè)的對(duì)策略作探討。

一、當(dāng)前企業(yè)廉政制度建設(shè)存在的主要不足

1.制度建設(shè)在一定領(lǐng)域內(nèi)缺乏前瞻性。某些廉政制度在制定時(shí)，沒(méi)有充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)與保彰廉政制度長(zhǎng)效開展之間的矛盾，缺乏前瞻性。例如，《區(qū)隊(duì)（車間）集體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法》，從1996年制定至今，只修訂過(guò)1次，該辦法在一定時(shí)期內(nèi)，個(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。

2.制度建設(shè)在某種程度上缺乏可操作性。個(gè)別廉潔自律制度，只規(guī)定不準(zhǔn)干什么，沒(méi)有規(guī)定違反了怎么辦。例如，《十不準(zhǔn)紀(jì)律規(guī)定》，只規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部“十不準(zhǔn)”的具體內(nèi)容，卻沒(méi)有明確規(guī)定處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。這就給基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)行制度時(shí)造成不便，處罰沒(méi)有依據(jù)，會(huì)時(shí)輕時(shí)重，制約了制度的執(zhí)行力。

3.政紀(jì)處分方面的制度不夠詳細(xì)。違反黨紀(jì)，可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，給予黨員相應(yīng)的紀(jì)律處分。然而，違反政紀(jì)方面，以前只能依據(jù)《職工獎(jiǎng)懲條例》，該條例廉政方面的內(nèi)容很少，且不詳盡，現(xiàn)在《職工獎(jiǎng)懲條例》廢除，只能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》，該條例同《職工獎(jiǎng)懲條例》一樣，廉政方面的內(nèi)容很少，且不詳盡。

4.制度建設(shè)與制度落實(shí)脫節(jié)。目前，中央紀(jì)委出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本形成了多層次、多方位的規(guī)范，但按照《教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系實(shí)施綱要》要求，仍需制定出臺(tái)切合實(shí)際的規(guī)范性制度，這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度管理體系才能逐步形成。但與之相比，制度規(guī)范的實(shí)際作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，許多制度未得到有效落實(shí)、作用不明顯。

5.制度建設(shè)與教育不能很好的結(jié)合。在實(shí)際工作中，往往沒(méi)有把制度建設(shè)貫穿于教育的全過(guò)程，教育是教育，制度是制度，二者之間沒(méi)有形成有機(jī)的結(jié)合。

6.案件查處的難度制約了制度建設(shè)的發(fā)展。大家都知道，查處違法違紀(jì)案件，由于作案手法隱蔽，不能得到及時(shí)查處，且因大多數(shù)案件時(shí)過(guò)境遷，取證難度很大，有些問(wèn)題根本無(wú)法取證，致使違法違紀(jì)案件得不到全面查處，企業(yè)管理的不足和漏洞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，制約了廉政制度建設(shè)的發(fā)展。

二、存在不足的原因分析

1.深入調(diào)研不夠，廉政制度與實(shí)際結(jié)合不力?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察員配備不足，并且往往承擔(dān)和兼職著大量其他工作，以致于深入實(shí)際不夠，不能全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察所需的第一手資料，給因地制宜地研究、分析、制定合理的、便于操作的廉政制度帶來(lái)了困難，使制度建設(shè)與實(shí)際操作有一定的偏差。從而出現(xiàn)大家共知的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難、下級(jí)監(jiān)督太軟”的被動(dòng)局面。

2.創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，制度應(yīng)對(duì)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，一些新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)在人們面前的復(fù)雜、不可預(yù)見的社會(huì)現(xiàn)象愈來(lái)愈多，應(yīng)對(duì)這些矛盾和現(xiàn)象時(shí)，個(gè)別人員思想不夠解放，不能與時(shí)俱進(jìn)。在制定廉政制度時(shí)，存在重眼前，輕以后的思想，這便形成了經(jīng)常修訂制度，且制度滯后的現(xiàn)狀。

3.廉政制度落實(shí)不到位，執(zhí)行力弱化。某些廉政制度因執(zhí)行過(guò)程中存在阻力，開始勉強(qiáng)執(zhí)行，后來(lái)流于形式，再后來(lái)就不提不問(wèn)了，出現(xiàn)了制度越來(lái)越多，管得越來(lái)越少的情況。

4.對(duì)制度建設(shè)與教育相結(jié)合的認(rèn)識(shí)不足。有少數(shù)人員由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)能力偏低，不能從實(shí)際上充分認(rèn)識(shí)制度與教育相結(jié)合的重要性，在工作中只講形式，不求質(zhì)量，只管任務(wù)，不講實(shí)際效果，造成了工作資源的缺失，使制度、教育沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力。

5.查辦違法違紀(jì)案件的能力欠缺。目前，全國(guó)在查處違法違紀(jì)案件方面的專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)太少，而且這樣的人才基本上充實(shí)到了檢察院反貪局，紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏這樣的專業(yè)人才，特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察部門根本就沒(méi)有這樣的人才，致使紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)案件的能力不足，影響了制度建設(shè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)企業(yè)廉政制度建設(shè)的對(duì)策與建議

1.建立符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的廉政制度 。制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過(guò)正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐??；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過(guò)加大監(jiān)督檢查來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2.創(chuàng)新思想，深入調(diào)研，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制，使各項(xiàng)廉政制度便于操作，符合實(shí)際。要注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。切實(shí)落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度述職述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八時(shí)以外的生活作風(fēng)監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)干部生活情況，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反廉潔自律和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，并不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對(duì)辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強(qiáng)對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備物資采購(gòu)的監(jiān)督制度的建立。

3.建立具有強(qiáng)大約束力和事前監(jiān)督、事后懲罰機(jī)制 。盡快建立起廉潔、高效辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來(lái)加強(qiáng)從業(yè)監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問(wèn)題公開化、明朗化，使違反制度者公開曝光，無(wú)藏身之地，使問(wèn)題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決，同時(shí)推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度；多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析信息，動(dòng)態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)測(cè)一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情動(dòng)向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞時(shí)，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動(dòng)性。

4.建立制度建設(shè)與教育有機(jī)結(jié)合的格局。制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使煤炭企業(yè)的黨員干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。要堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級(jí)黨組織每年要集中一段時(shí)間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂(lè)見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。要通過(guò)把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過(guò)程，努力形成教育監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)教育，深刻認(rèn)識(shí)制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識(shí)，使制度反腐思想更加深入人心，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

5.提高辦案能力，推進(jìn)制度建設(shè)。 要合理配置人才資源，挑選具有辦案潛質(zhì)的人才擔(dān)當(dāng)辦案人員，加強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常開展“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，到兄弟單位、檢察院學(xué)習(xí)、借鑒他們的辦案方法、經(jīng)驗(yàn)，提高辦案能力，加大辦案力度，切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，要一查到底、決不姑息。建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國(guó)家、企業(yè)利益和群眾利益的案件。要組織力量，嚴(yán)肅予以查處，決不姑息遷就。在查辦違法違紀(jì)案件的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中不足和問(wèn)題，掌握第一手資料，有針對(duì)性制定措施和防范制度，推進(jìn)制度建設(shè)健康發(fā)展。