關(guān)于中國(guó)水資源管理現(xiàn)狀的思考和改進(jìn)措施

王軍　楊麗

摘 要：水是生命之源，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源。雖然，我國(guó)的水資源管理體制改革取得了巨大的進(jìn)步，但是社會(huì)上仍然存在著水資源浪費(fèi)、水資源不能充分利用等現(xiàn)象，這些現(xiàn)狀制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文著眼于此，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的水資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行思考，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期能為我國(guó)水資源管理領(lǐng)域做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水資源；管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的主題也轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展階段。不難想象，若是水資源枯竭，人類面臨的將不僅僅是發(fā)展停滯的問(wèn)題，更會(huì)給人類帶來(lái)空前的生存危機(jī)。目前，各個(gè)國(guó)家都出臺(tái)相應(yīng)的政策節(jié)約用水、杜絕浪費(fèi)，以保障人類保障基本需求的用水量。而當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)于我們這樣一個(gè)世界第一人口大國(guó)而言，如何用正確有效的水資源管理思路使得水資源本身的良心循環(huán)和人水關(guān)系相協(xié)調(diào)早已成為國(guó)家關(guān)注的國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。而目前我國(guó)水資源危機(jī)產(chǎn)生的根源就在于傳統(tǒng)的水資源管理策略已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期下水資源管理的需要。因而，本文詳細(xì)分析了目前我國(guó)水資源管理面臨的現(xiàn)狀，并提出科學(xué)可行的解決辦法，以期為國(guó)家的水資源管理盡一份力。

1 當(dāng)前我國(guó)水資源管理面臨的現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)水資源管理體制不完善

水資源管理體制的不健全是我國(guó)面臨水資源危機(jī)的重要原因。首先，水資源行政分割管理，效率低下。目前中國(guó)的水資源管理由水利部、地產(chǎn)礦業(yè)部等14個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行管理，水資源管理的權(quán)利分化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在：中央和地方政府對(duì)水資源管理權(quán)限分配不明確；水資源按不同的屬性如地下水，地表水等隸屬于不同的管理部門；工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水，生活用水管理分散。其次，傳統(tǒng)的水資源管理思路沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)久以來(lái)，水資源管理一直實(shí)行著單一的以行政為主的管理路線，忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)節(jié)的作用。例如我國(guó)江河流域的水資源配置完全按照自上而下的管理模式。這種統(tǒng)一的管理模式在一定時(shí)期內(nèi)能夠取得一定成效，但是在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，其局限性頗大，沒(méi)有起到資源的真正優(yōu)化配置。中國(guó)水利部原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)曾指出，要轉(zhuǎn)變管理思路，要把解決水資源短缺和水污染放在首要位置，以水資源的可持續(xù)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在真正的基層實(shí)踐管理時(shí)，傳統(tǒng)管理體制占領(lǐng)上風(fēng)，依舊阻礙了水資源管理體制改革。

1.2 水資源的區(qū)域差異明顯

由于地理環(huán)境的差異，中國(guó)的水資源供給和利用也存在這很大的差異。例如，中國(guó)東、中、西三個(gè)大區(qū)域的GDP總量大概呈現(xiàn)4：2：1的形式，而東、中、西三大區(qū)域的水資源約為1：1：2，水資源區(qū)域明顯，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源供給不成正比使得水資源管理也面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何能科學(xué)有效的管理好二者的差異，使得水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)成為了目前我國(guó)面臨的一個(gè)難題。

1.3 水資源管理改革面臨阻力

首先，水資源管理體制改革的過(guò)程中面臨著政府主管部門的阻力。這表現(xiàn)在當(dāng)前國(guó)家對(duì)水資源管理和經(jīng)營(yíng)的所有制結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)的利益方面。由于當(dāng)前水資源的管理和經(jīng)營(yíng)都是國(guó)有獨(dú)資或者是國(guó)有控股。這使得主管部門可以在行業(yè)價(jià)格上進(jìn)行壟斷，這是政府部門所占有的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)水資源管理改革時(shí)勢(shì)必會(huì)觸犯這些主管部門的核心利益，因而，阻力必然存在。其次，水資源管理改革會(huì)面臨來(lái)自貧困人群的阻力。這是因?yàn)樨毨巳菏杖牒艿停绻词袌?chǎng)價(jià)格收取水費(fèi)，許多低收入者無(wú)法負(fù)擔(dān)起。再次，水資源管理體制改革會(huì)面臨來(lái)自企業(yè)的壓力。主要表現(xiàn)在眾多的高污染，高耗能的企業(yè)。這些企業(yè)一般是經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮著重大作用，同時(shí)為地區(qū)和國(guó)家的GDP做出了重大貢獻(xiàn)。如果使這些企業(yè)走節(jié)能減排的路線，勢(shì)必會(huì)造成這類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。因而，這些企業(yè)會(huì)借著對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為由，阻礙水資源改革的進(jìn)行。

2 水資源管理的改進(jìn)措施

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念，探索水資源管理體制

認(rèn)真反思舊的管理理念，針對(duì)其不足探索新型的管理體制。第一、從重視開發(fā)利用轉(zhuǎn)變到水資源保護(hù)上來(lái)。在水資源管理方面要充分尊重自然，按自然的規(guī)律辦事。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以環(huán)境生態(tài)的保護(hù)為前提，從重點(diǎn)在于對(duì)水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)，保護(hù)，節(jié)約上來(lái)。第二，從重視工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到重視工程建設(shè)過(guò)程中管理的科學(xué)性上來(lái)。在科學(xué)管理方面，可以借鑒世界各大流域發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成立具有權(quán)威性和獨(dú)立性的流域管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府部門，同時(shí)又能為政府協(xié)調(diào)好國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，各個(gè)管理部門關(guān)于水資源管理的關(guān)系，在流域的發(fā)展過(guò)程中，消除各個(gè)部門之間的分歧和矛盾，以解決“多龍治水”的局面。第三，以社會(huì)輿論為引導(dǎo)，通過(guò)廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技宣傳媒體，多做公益性的宣傳工作，聚集社會(huì)的力量共同完成節(jié)約用水的任務(wù)。形成以群眾監(jiān)督為主的社會(huì)輿論體系，在國(guó)家政府部門提出相應(yīng)的水資源管理改革措施時(shí)，基層的管理機(jī)構(gòu)能夠真正的貫徹執(zhí)行。

2.2 堅(jiān)持南水北調(diào)工程和西部大開發(fā)

黃河在上個(gè)世紀(jì)90年代曾連續(xù)斷流，中國(guó)北方地區(qū)如北京也頻頻缺水，而南水北調(diào)工程則是站在國(guó)家戰(zhàn)略角度進(jìn)行的功在千秋的大工程。通過(guò)南水北調(diào)工程則能夠很好的解決區(qū)域性的缺水問(wèn)題，既解決了我國(guó)北方用水難的問(wèn)題，又在一定程度上減少了南方的洪澇災(zāi)害現(xiàn)象。因而必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，西部大開發(fā)中水資源是基礎(chǔ)。在1999年之后，我國(guó)啟動(dòng)了西部水利建設(shè)工程，對(duì)西部的水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增大了基礎(chǔ)性的投入和水資源的保護(hù)，因而將以往水資源粗放、低效率的利用漸漸轉(zhuǎn)向水資源精心、高效率的利用?？傊?，南水北調(diào)工程和西部大開發(fā)深入的優(yōu)化了水資源的合理配置，在一定程度上解決了區(qū)域性的水資源差異問(wèn)題，因而是需要國(guó)家和人民必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略。

2.3 科學(xué)調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的配置策略，建立起合理的水價(jià)控制機(jī)制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)進(jìn)行的。當(dāng)然，我國(guó)的國(guó)情與美國(guó)不同，我們要在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上添加中國(guó)的特色管理制度。對(duì)居民的日常用水要通過(guò)市場(chǎng)體制的調(diào)節(jié)做出定價(jià)，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對(duì)企業(yè)需要嚴(yán)格征收排污費(fèi)用；對(duì)于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)建立企業(yè)法人的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨(dú)立，吸納多元化的投資，同時(shí)擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨(dú)立出來(lái)，變?yōu)橐杂麃?lái)解決資金不足的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實(shí)行民營(yíng)企業(yè)水資源經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。對(duì)于經(jīng)過(guò)調(diào)查符合國(guó)家政策要求的水資源經(jīng)營(yíng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)其建立經(jīng)營(yíng)。通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，準(zhǔn)許其通過(guò)公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個(gè)措施可以有效的利用民間資本，同時(shí)在一定程度上減少了企業(yè)對(duì)水資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化了水資源的監(jiān)管效率。

3 結(jié)論

總之，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為世界性的環(huán)境問(wèn)題。如何對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理是我國(guó)面臨的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有效的水資源管理方法，借鑒國(guó)外先進(jìn)的水資源管理措施，開發(fā)出來(lái)一套適合我國(guó)國(guó)情的理論方法，管理好稀缺的水資源，以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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