事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景下財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制分析

趙萍

摘 要：無論哪類機(jī)構(gòu)改革方向都對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，即在強(qiáng)化傳統(tǒng)職能的同時(shí)還須針對(duì)資金的有效使用進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。通過對(duì)適應(yīng)性機(jī)制內(nèi)涵進(jìn)行解析后可知，應(yīng)圍繞著：樹立機(jī)構(gòu)改革的危機(jī)意識(shí)、提升財(cái)務(wù)人員的崗位素質(zhì)，以及完善財(cái)務(wù)管理的形式要素等三個(gè)方面來進(jìn)行適應(yīng)性機(jī)制構(gòu)建。應(yīng)明確，在建構(gòu)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境適應(yīng)性能力時(shí)，仍需要注意挖掘自身潛在的糾錯(cuò)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；機(jī)構(gòu)改革；適應(yīng)性機(jī)制

根據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路可知，部分事業(yè)單位將逐步市場化運(yùn)作，而另外部分具有顯著公益性質(zhì)的事業(yè)單位將采?。夯蛘哓?cái)政全額撥款、或者財(cái)政撥款與自籌相結(jié)合的形式。然而無論哪類機(jī)構(gòu)改革方向都對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，即在強(qiáng)化傳統(tǒng)職能的同時(shí)還須針對(duì)資金的有效使用進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

那么如何理解資金的有效使用呢。筆者認(rèn)為，其中應(yīng)主要包含資金使用效益的提升，以及防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)等兩個(gè)方面。以“產(chǎn)出/投入”的表達(dá)式來解析資金使用效益，實(shí)則就要求提高該比值的大?。会槍?duì)資金使用風(fēng)險(xiǎn)方面來講，則需要規(guī)避因信息不對(duì)稱而出現(xiàn)了資金使用漏洞，以及在資產(chǎn)重置環(huán)節(jié)中所可能出現(xiàn)的資金鏈危機(jī)。

從而，建立起財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性機(jī)制就顯得格外重要，這也構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

1 對(duì)適應(yīng)性機(jī)制內(nèi)涵的解析

在生物學(xué)隱喻下來看待事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的路徑指向，可以理解為它需要適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革對(duì)財(cái)務(wù)管理的外部要求，即需要適應(yīng)因此而動(dòng)態(tài)演變的外部環(huán)境。在適者生存的自然法則下，適應(yīng)性機(jī)制體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部優(yōu)化中。

具體而言，內(nèi)部優(yōu)化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 人員崗位素質(zhì)的優(yōu)化

需要指出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的崗位技能并不存在著太大問題，但在工作意識(shí)上卻時(shí)常受到習(xí)慣意識(shí)的侵蝕，其中最為明顯的便是局限于職能部門的框架內(nèi)來開展日常業(yè)務(wù)，卻未能在走出去、請(qǐng)進(jìn)來的基礎(chǔ)上廣泛獲取單位發(fā)展的綜合信息。因此，這里優(yōu)化的方向便是培養(yǎng)他們與其它部門間的溝通能力。

1.2 財(cái)務(wù)管理形式的優(yōu)化

在上文中提到了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中所可能遇見的資金風(fēng)險(xiǎn)，以及如何提升產(chǎn)出投入比值。從傳統(tǒng)視域下來解決這些問題，似乎更集中在通過財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，以及監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)來應(yīng)對(duì)之。對(duì)此，筆者表示贊同。但仍需指出，還可以在財(cái)務(wù)管理形式上進(jìn)行優(yōu)化，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式所存在的不足。

2 解析基礎(chǔ)上的適應(yīng)性機(jī)制定位

與生物體的適應(yīng)性能力建構(gòu)類似，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)仍主要在局部層面建立起自身的環(huán)境適應(yīng)性能力，從而遵循上文所歸納出的“內(nèi)涵”進(jìn)行以下兩個(gè)方面的機(jī)制定位。

2.1 針對(duì)人員崗位素質(zhì)優(yōu)化的機(jī)制定位

在局部層面建立適應(yīng)性能力的原則下，針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員崗位素質(zhì)優(yōu)化的機(jī)制定位，可界定為提升他們工作的全局意識(shí)和溝通能力。就全局意識(shí)而言，則在于根據(jù)單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的輕重環(huán)節(jié)來合理進(jìn)行資金配置（通過向管理層提出建議的方式）；就溝通能力來說，則需要通過崗位培訓(xùn)和崗位制度建設(shè)來進(jìn)行提升。

2.2 針對(duì)財(cái)務(wù)管理形式優(yōu)化的機(jī)制定位

緊密圍繞著提升產(chǎn)出投入比值和防范資金風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)問題來進(jìn)行機(jī)制定位，其在財(cái)務(wù)管理形式的優(yōu)化上應(yīng)著力解決“激勵(lì)沖突”問題。激勵(lì)沖突構(gòu)成了事業(yè)單位普遍存在的困境，即管理層自認(rèn)為滿足了對(duì)職工的激勵(lì)需要，但職工的工作績效則無法滿足管理層的要求。因此，財(cái)務(wù)管理在形式上應(yīng)能滿足“激勵(lì)兼容”原則，進(jìn)而解決當(dāng)前存在的產(chǎn)出投入比值不高，以及信息不對(duì)稱下的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

以上兩個(gè)方面的適應(yīng)性機(jī)制定位實(shí)則為下文的機(jī)制構(gòu)建提供了路徑指向，從中可以看出，在建構(gòu)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境適應(yīng)性能力時(shí)，仍需要注意挖掘自身潛在的糾錯(cuò)機(jī)制。

3 定位驅(qū)動(dòng)下的適應(yīng)性機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性機(jī)制可從以下三個(gè)方面來構(gòu)建。

3.1 樹立機(jī)構(gòu)改革的危機(jī)意識(shí)

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)幾年了，目前還面臨著養(yǎng)老制度并軌的改革日程。不可否認(rèn)，當(dāng)前事業(yè)單位職工都普遍具有了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要存在于對(duì)自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的考慮之中，而并沒有完全落地于推進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的要求之中。因此，樹立機(jī)構(gòu)改革的危機(jī)意識(shí)應(yīng)著力于警醒廣大職工，使他們將自身的職業(yè)發(fā)展與組織的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并在正能量的釋放下激發(fā)他們崗位意識(shí)。這樣一來，涉及資金使用、固定資產(chǎn)重置等環(huán)節(jié)的活動(dòng)，便能在公共輿論下得到規(guī)范。

3.2 提升財(cái)務(wù)人員的崗位素質(zhì)

在上文的機(jī)制定位中已經(jīng)提到，需通過培訓(xùn)和崗位制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)崗位素質(zhì)提升的目標(biāo)。崗位培訓(xùn)主要在于建立起財(cái)務(wù)人員的全局意識(shí)，過去受到組織職能結(jié)構(gòu)的限制，財(cái)務(wù)人員的視野一般局限在自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從而對(duì)于資金的合理配置和資金風(fēng)險(xiǎn)防范則依賴于管理者的行政命令。由此，再通過完善財(cái)務(wù)部門的制度設(shè)計(jì)，則將授權(quán)財(cái)務(wù)人員（以財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為代表）在全局視域下向管理層提供資金使用建議。包括“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等措施，都需要依靠制度建設(shè)來給予長效保障。

3.3 完善財(cái)務(wù)管理的形式要素

在激勵(lì)兼容原則下來完善財(cái)務(wù)管理的形式要素，則需要建立起事業(yè)單位職能部門利益與資金使用間的關(guān)聯(lián)性，或者說將部門職工的個(gè)人利益與資金使用相聯(lián)系。如，對(duì)于部門經(jīng)費(fèi)和部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的支配上，在完成財(cái)務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)上可做出這樣的決策：部門所節(jié)約下來的部門經(jīng)費(fèi)可部分或全部作為部門職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效來發(fā)放；部門所創(chuàng)收的經(jīng)費(fèi)可在與單位分層之后，可按規(guī)定比例向部門職工發(fā)放（作為福利性基金使用）。

4 問題的拓展

最后仍需圍繞著財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行問題拓展，對(duì)此以下從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：

4.1 財(cái)務(wù)管理手段的創(chuàng)新

在針對(duì)目前的挑戰(zhàn)可知，財(cái)務(wù)管理應(yīng)形成部門跨界協(xié)作的態(tài)勢(shì)。即，財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)吸收專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入，來為資金預(yù)算、成本控制等環(huán)節(jié)做技術(shù)顧問。除此之外，該專業(yè)技術(shù)人員不能對(duì)財(cái)務(wù)管理工作施加其它影響。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受“關(guān)系影響力”的作用較大，這需要通過規(guī)范制度、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管機(jī)制來克服。

4.2 財(cái)務(wù)審計(jì)制度的完善

如同思路中所提到的，應(yīng)完善跟蹤審計(jì)制度。跟蹤審計(jì)制度的完善工作，需要事業(yè)單位管理者、財(cái)務(wù)部門管理者、各業(yè)務(wù)部門管理者共同實(shí)施。其中，事業(yè)單位管理者應(yīng)提出跟蹤審計(jì)的總目標(biāo)；然后，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下財(cái)務(wù)管理部門細(xì)化自身的分目標(biāo)。但此時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，從而掌握業(yè)務(wù)部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。

4.3 財(cái)務(wù)管理的績效評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是否達(dá)到事業(yè)單位組織目標(biāo)的要求，則需要建立針對(duì)財(cái)務(wù)人員的績效考核體系。如，以財(cái)務(wù)部門作為整體考核對(duì)象，將年度資金預(yù)算準(zhǔn)確率、固定資產(chǎn)使用效率、預(yù)算資金使用效益，按照“物理元”原理建立指標(biāo)體系。并在對(duì)上負(fù)責(zé)的機(jī)制下，進(jìn)行人員績分量化、考核。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分別給予財(cái)務(wù)人員年終獎(jiǎng)勵(lì)或是懲戒。

5 小結(jié)

本文認(rèn)為，應(yīng)圍繞著：樹立機(jī)構(gòu)改革的危機(jī)意識(shí)、提升財(cái)務(wù)人員的崗位素質(zhì)，以及完善財(cái)務(wù)管理的形式要素等三個(gè)方面來進(jìn)行適應(yīng)性機(jī)制構(gòu)建。具體而言，促使他們將自身的職業(yè)發(fā)展與組織的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來；通過完善財(cái)務(wù)部門的制度設(shè)計(jì)，在全局視域下向管理層提供資金使用建議；將部門職工的個(gè)人利益與資金使用相聯(lián)系。最后強(qiáng)調(diào)，在建構(gòu)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境適應(yīng)性能力時(shí)，仍需要注意挖掘自身潛在的糾錯(cuò)機(jī)制。

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