淺談消防部隊搶險救援中存在的問題及對策

李旭武　羅鵬

摘 要：搶險救援是消防部隊的一項重要任務，以搶救人民群眾生命安全為己任的。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，公安消防部隊在社會搶險救援方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為社會搶險救援活動的攻尖力量。搶險救援的任務越來越重，難度越來越大，這就要求我們以高度的責任感和使命感去對待

關鍵詞：消防部隊；搶險救援；問題；對策

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定：消防部隊除承擔滅火救援任務外，在發(fā)生建筑物倒塌、化學危險物品泄漏等各種災害時，要實施搶險救援。2009年5月1日，《消防法》明文規(guī)定將搶險救援任務賦予消防部隊，并要求各地成立專勤、特勤隊伍，消防部隊作為一支同火災作斗爭的專業(yè)隊伍和緊急處置其它災害事故，實施搶險救援的突擊隊，責任重大。然而當前消防部隊在人員、戰(zhàn)術、裝備等方面還存在著不少與現(xiàn)實要求不相適應問題，這在一定的程度上影響了搶險救援工作的開展。

1 消防部隊搶險救援中存在的問題

1.1 警力嚴重不足與滅火救援任務日異繁重的矛盾越來越突出

“人”是形成戰(zhàn)斗力的根本因素，但由于受編制限制，目前，我國消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，世界上發(fā)達國家消防人員占全部人口的8—9人/萬人、中等發(fā)達國家是5—6人/萬人、我國是2人/萬人，遠遠低于世界水平。消防警力的增加，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。各種火災和突發(fā)性災害事故越來越多，每年都呈上升趨勢，搶險救援任務越來越重，消防警力嚴重不足與滅火救援任務日異繁重的矛盾越來越突出。

1.2 消防隊員素質不能完全適應現(xiàn)代條件的搶險救援需要

基層指揮員缺乏專業(yè)技術，難以帶出過硬隊伍。隨著時代的發(fā)展，社會的進步以及滅火救援任務的拓展，訓練課目多，科技含量高，而大多數(shù)的基層指揮員缺乏對偵檢，堵漏、登高、救生、排煙、疏散、破拆、輸轉、洗消、防毒、排爆、抗震等專業(yè)知識的了解。而近幾年一些從地方院校招收的大學生，他們往往因為對消防業(yè)務不熟悉，沒有滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗，不會組織開展訓練工作，而致使官兵體能、技能訓練水平不高，戰(zhàn)斗力較弱，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。同時，由于消防部隊實行的是兵役制，征集對象的文化層次主要是初、高中文化程度。雖然近幾年部隊增加了大量的士官，使技術骨干緊張的局面有所緩解。但由于服役年限的制約，大量的技術骨干未能如愿繼續(xù)留在部隊里，而新戰(zhàn)士又對先進的裝備不會操作、不敢操作；國外進口的裝備外文說明和標志看不懂；先進的裝備維修保養(yǎng)跟不上等，引進的先進裝備設施只能給人參觀，成了擺設，在搶險中更是“英雄無用武之地”。

1.3 經(jīng)費不足，影響各項工作的開展

《消防法》第一章第三條規(guī)定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應?！彪m然國家已從法律上規(guī)定了各級地方政府的相對責任，但由于對消防的投入沒有一個明確的標準，加之地區(qū)經(jīng)濟的差異，消防裝備器材發(fā)展極不平衡。即使是發(fā)達地區(qū)，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實際的運作中并沒有將消防經(jīng)費真正地落實到位。

1.4 社會搶險救援力量相對獨立，協(xié)調(diào)不夠，不能形成強有力的戰(zhàn)斗力

目前，我國社會搶險救援力量主要有公安110、消防119、醫(yī)療救護120和交警122以及供水、供電、通信等部門的事故處置機構。它們在各自的職責范圍內(nèi)都能發(fā)揮很好的作用，但在實際的救援過程中各自為戰(zhàn)，不能有效地協(xié)同配合，形成戰(zhàn)斗力。公安部門雖然在近年推行了三警合一機制，但是110、119、122基本是各自為政，單獨規(guī)劃，更談不上聯(lián)合出動。分散管理，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)，平時無法進行必要的合理調(diào)度導致在大型災害事故搶險救援時，難以形成戰(zhàn)斗力。

2 改進消防部隊搶險救援工作現(xiàn)狀的對策

2.1 充分發(fā)揮多種形式消防隊伍的效能

在現(xiàn)役消防人員編制不足的情況下，要解決警力嚴重不足與滅火救援任務日異繁重的矛盾，充分調(diào)動和發(fā)揮多種形式消防隊伍、人員的效能顯得尤為重要。目前的現(xiàn)狀是我們只注重了現(xiàn)役消防隊伍的職能，而忽略了企業(yè)專職消防隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍、民間義務消防隊伍的作用。各地市消防支隊應該提請政府建立完善的消防應急救援聯(lián)動機制，遇有較大以上災害事故時，能夠調(diào)動所有的具有一定救援能力的各類消防隊伍到場協(xié)助專業(yè)現(xiàn)役消防隊伍進行處置，以彌補現(xiàn)役消防隊伍警力不足的缺陷。當前，我們對專職、義務消防隊伍的重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一領導，缺乏對此類隊伍的訓練指導。地市級消防支隊應該出臺和完善此類隊伍的管理、訓練、調(diào)度機制，將針對此類隊伍的指導性訓練工作納入本單位戰(zhàn)訓工作的范疇，以保證在處置大型災害事故時能夠拉得出、沖得上，成為消防部隊的一種重要輔助力量。

2.2 積極爭取政府支持，加大經(jīng)費投入

當前，各地政府就夠普遍存在對消防工作責任主體認識不清、對消防工作的重要性認識不夠、對消防部隊具體現(xiàn)狀掌握不準的問題，導致在經(jīng)費投入、增加人員、添置裝備上力度不大。各地市消防支隊應該充分發(fā)揮人大機構的作用，提請啟動調(diào)研機制，通過實地調(diào)研讓政府充分了解消防工作對于地方經(jīng)濟建設、國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要性，并通過調(diào)研讓政府掌握消防部隊的人員、裝備現(xiàn)狀和現(xiàn)實的搶險救援工作實際需要的差距，引起各級政府領導的重視，加大經(jīng)費投入，提高裝備配備水平，以滿足新形勢下?lián)岆U救援工作的需要。

2.3 加強各種社會救援力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

公安110、消防119、醫(yī)療救護120和交警122以及供水、供電、通信等社會救援力量在搶險救援中都有不可或缺的作用，各力量之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互協(xié)作對于處置災害事故十分重要。政府應該建立完善的搶險救援聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議制度，通過政府牽頭，加強各力量之間的溝通配合，以實現(xiàn)調(diào)度渠道暢通，現(xiàn)場配合協(xié)作順暢，形成強大的戰(zhàn)斗力。

2.4 加快模擬訓練設施建設，加強滅火救援技術訓練

為了保證滅火救援的效果，應當在加強現(xiàn)有科目訓練的基礎上，面向未來，建設模擬訓練設施。未來災害事故向著多樣化、復雜化的方向發(fā)展，這對于從事救援工作的消防隊伍來說提出了一個新的訓練課程。要實現(xiàn)對未來復雜災害事故處置方法和手段由理性上升到感性認識的飛躍，這就需要加快對模擬訓練建設的步伐，從而實現(xiàn)訓練設施模擬化。在模擬訓練設施的建設上，應結合本地區(qū)實際有預見性的建設以高層建筑、地下工程、石油工業(yè)、交通事故、化學品泄露為主的模擬訓練設施或基地，利用先進的技術設備創(chuàng)造提供仿真訓練的環(huán)境和條件。

2.5 開展科技練兵，全面提高消防部隊戰(zhàn)斗力

特種災害事故處置、救援與常規(guī)滅火不同，其技術性強、危險性大、涉及范圍廣，參戰(zhàn)人員需要掌握更多的科學知識和專業(yè)技能，增強指揮作戰(zhàn)能力。要定期舉辦培訓班，聘請國內(nèi)外專家進行講座，采取請進來、走出去的辦法，交流經(jīng)驗，加強有針對性的訓練，深入開展科技練兵活動。在訓練內(nèi)容上要注意吸收國內(nèi)外處置災害事故和`搶險救援的有益經(jīng)驗，既要注重訓練手段的科學性，又要注重訓練內(nèi)容的科學性，防止華而不實的傾向。要針對官兵的實際情況，區(qū)分層次，因材施訓，從根本上提高官兵的科技素質，使其既能掌握手中技術裝備。要針對各種災害事故處置和救援，探索以現(xiàn)有裝備實施事故處置和救援的方法，同時積極改革創(chuàng)新，挖掘現(xiàn)有裝備潛力，增加高技術含量，突出實效，研究最可能發(fā)生的災害事故和最可能采用的處置和救援戰(zhàn)法，通過模擬訓練，有針對性地解決當前搶險救援作戰(zhàn)中的難題和新問題。

參考文獻

[1]公安部消防局編.特勤業(yè)務訓練 2000年

[2]公安部消防局編.消防滅火救援 2003年

[3]公安部消防局編.戰(zhàn)訓參閱資料匯編 2005年