公務(wù)員監(jiān)督體制的改革前景探究

何坤

摘 要：我國(guó)公務(wù)員制度確立時(shí)間較短，發(fā)展速度又較快，缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，在各個(gè)方面都需要不斷的補(bǔ)充和完善。在社會(huì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的今天，為了使公務(wù)員系統(tǒng)更好的發(fā)揮作用，公務(wù)員制度迫切需要建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、公開(kāi)化、多方參與的監(jiān)督新體系，積極推進(jìn)監(jiān)督民主化、法制化、公開(kāi)化。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；改革；完善；監(jiān)督體系

國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是其效果并不顯著。公務(wù)員監(jiān)督是指對(duì)具體行使公務(wù)員管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員，是否按照公務(wù)員法規(guī)規(guī)定從事各種人事管理所進(jìn)行的監(jiān)督。因此，這是政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督行為，也是一種具有司法性質(zhì)的人事監(jiān)察。近些年來(lái)，權(quán)利腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn).人們?cè)谂μ接憴?quán)力腐敗在我國(guó)產(chǎn)生的總體根源，尋求有效遏制權(quán)力腐敗的根本途徑時(shí)充分認(rèn)識(shí)到：必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)監(jiān)督工作的基本途徑和保障，因而是需要我們著重研究如何改革和完善我國(guó)公務(wù)員的監(jiān)督系統(tǒng)。

1 我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督的意義

公務(wù)員監(jiān)督是指加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)其勤政廉政。公務(wù)員是國(guó)家的公職人員，行使公權(quán)力。為了防止公務(wù)員濫用權(quán)力，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律都有特別規(guī)定。這些規(guī)定和對(duì)普通公民的要求不同。同時(shí)縣級(jí)以上人民政府及其人事部門(mén)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)從事的國(guó)家公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的違反國(guó)家公務(wù)員管理規(guī)定的情況進(jìn)行糾正并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理。對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家公務(wù)員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督具有如下意義：

1.1 監(jiān)督制度的確立，有利于保障有效施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》

它的確立不僅明確了對(duì)國(guó)家公務(wù)員管理的種種規(guī)范，而且還明確了不執(zhí)行或違犯這些規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化了執(zhí)行條例的嚴(yán)肅性，為條例的正確貫徹和實(shí)施提供了有力的法律保障。

1.2 監(jiān)督制度的確立，保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法管理

它的確立可以有效地防止某些領(lǐng)導(dǎo)人有法不依，濫用權(quán)力，甚至對(duì)國(guó)家公務(wù)員打擊報(bào)復(fù)的行為，確保國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯。

2 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)督機(jī)制“似有還無(wú)”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)群體法制觀念淡薄，監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作進(jìn)行得并不順利。查案辦案受到種種牽制，有時(shí)還要冒很大的個(gè)人危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生。“一種權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束其發(fā)展就必然會(huì)走向腐化與墮落?！?這似乎已經(jīng)成為政治上公認(rèn)的定律。政府的公共權(quán)力應(yīng)該是為公眾利益服務(wù)的，國(guó)家的干部應(yīng)該做好人民的勤務(wù)員。然而如果缺少監(jiān)督機(jī)制，這種服務(wù)就難以實(shí)施。例如人事制度中存在的弊端，使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出；二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問(wèn)題就成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。這也必然決定了公務(wù)員監(jiān)督制度的重要作用。

2.2 公務(wù)員監(jiān)督制度貫徹不力導(dǎo)致腐敗問(wèn)題嚴(yán)重

公務(wù)員作為國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)中依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員，他們依法獲得履行職務(wù)的權(quán)利，這是黨和人民所賦予的公權(quán)力，但由于我國(guó)國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度的建立尚不夠完善，從而出現(xiàn)了人民痛恨的腐敗現(xiàn)象。雖然黨和國(guó)家近幾年來(lái)在反腐倡廉方面做了大量工作，查處了如陳希同、胡長(zhǎng)清等高官的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，表明了黨和國(guó)家堅(jiān)持依法治國(guó)、嚴(yán)懲腐敗的堅(jiān)定態(tài)度和決心，反映了廣大人民群眾懲腐治貪的心聲。但是從目前整體情況看，反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，許多腐敗現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)員的腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家在人民群眾心中的形象，干擾了對(duì)黨的路線方針和政策的執(zhí)行和貫徹，對(duì)國(guó)家的前途和命運(yùn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

2.3 監(jiān)督制度實(shí)施過(guò)程中障礙重重

在監(jiān)督制度的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于歷史的、外來(lái)的、現(xiàn)實(shí)的、思想的等各方面的原因，目前，在我國(guó)實(shí)施監(jiān)督制度，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的監(jiān)督還存在著許多障礙因素。全民法制監(jiān)督意識(shí)較為淡薄，一些公務(wù)員的黨性覺(jué)悟、政治思想素質(zhì)不過(guò)關(guān)，公務(wù)員體制改革不到位，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系沒(méi)有理順，法律法規(guī)制度不健全，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度急需建立，行政活動(dòng)不夠透明，外部監(jiān)督不得力等等，這些都影響著公務(wù)員監(jiān)督制度的有效實(shí)施。

3 改革和完善現(xiàn)代公務(wù)員監(jiān)督系統(tǒng)的幾點(diǎn)措施

3.1 建立獨(dú)立的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)

根據(jù)古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須建立專(zhuān)門(mén)的反貪污賄賂調(diào)查機(jī)構(gòu)，才能防止腐敗的滋生，該機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)人只需向政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人或最高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而不必向受其它行政部門(mén)的制約；相反，該機(jī)構(gòu)卻具有依法監(jiān)督并制約其他行政部門(mén)任何人濫用權(quán)利的權(quán)利，把制約權(quán)利落到實(shí)處。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)的人員聘用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等也必須獨(dú)立于其他行政部門(mén)，使其不受牽制，比如香港的廉政公署。

3.2 建立廣泛、便利、多方參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)這種自上而下的社會(huì)監(jiān)督還是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是我國(guó)還沒(méi)有具備應(yīng)有的社會(huì)監(jiān)督條件。我們應(yīng)該按照社會(huì)監(jiān)督的要求，努力做到盡可能地實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立接受舉報(bào)、投訴的快速反應(yīng)機(jī)制。建立能準(zhǔn)確、廣泛、及時(shí)地表達(dá)人民群眾看法的民意測(cè)驗(yàn)機(jī)制，更好的發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及其他社團(tuán)組織聯(lián)系群眾、監(jiān)督政府及公務(wù)員的橋梁作用，并以法律的形式切實(shí)保障人民群眾民主監(jiān)督的權(quán)利，保證群眾的意見(jiàn)和建議能正確及時(shí)地予以處理答復(fù)。

3.3 充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用

在當(dāng)今新聞媒體發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡(luò)的快速興起的信息時(shí)代，使得黨員干部的一舉一動(dòng)、一言一行都置身于媒體和群眾的監(jiān)督之下。廣大群眾包括網(wǎng)民對(duì)政府工作和公務(wù)員等提出了自己的意見(jiàn)建議甚至質(zhì)疑，政府等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極認(rèn)真對(duì)待，不可消極應(yīng)付，各級(jí)干部都要認(rèn)真傾聽(tīng)這些來(lái)自基層群眾和網(wǎng)民的意見(jiàn)建議和批評(píng)，特別要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督。對(duì)于群眾和社會(huì)提出的意見(jiàn)建議，要抱著“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度。要學(xué)會(huì)適應(yīng)媒體發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)識(shí)媒體、重視媒體、善待媒體，借助媒體開(kāi)展工作，同時(shí)聘請(qǐng)網(wǎng)友監(jiān)督員，對(duì)政府官員和公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)的監(jiān)督。各級(jí)黨政、立法部門(mén)以及反腐機(jī)構(gòu)還要共同努力，一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用；另一方面對(duì)這條渠道加以規(guī)范，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步突破。

3.4 讓權(quán)力陽(yáng)光在行

制定合理的公開(kāi)制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，定時(shí)公開(kāi)公務(wù)員的權(quán)利，以及公開(kāi)期間做的事情，如有違反權(quán)力以外的事情，全體人民群眾將可如實(shí)舉報(bào)，一經(jīng)查處，嚴(yán)懲不貸。

3.5 明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在

要特別加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也非常的多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督或監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，使任何違紀(jì)、違法犯罪行為都能夠受到應(yīng)有的處罰和制裁。打擊違法違紀(jì)行為者的囂張氣焰，提高政府的公信力。

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