關(guān)于城中村改造的調(diào)研與思考

李廣洋　周小肖

摘 要：城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象， 城中村不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。本調(diào)研以鄭州市為例，深入到村民中間，采用走訪、調(diào)查問卷等形式了解城中村改造過程中存在的問題，反映居民生活狀況，為政府的決策提供參考依據(jù)，以此促進(jìn)城中村改造更好更快的開展。

關(guān)鍵詞： 城中村改造；村民利益；城市化進(jìn)程；對策與建議

1 城中村的背景及現(xiàn)狀的介紹

城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展，不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。

鄭州市市區(qū)三環(huán)以內(nèi)有大大小小116個自然村，64個行政村，農(nóng)業(yè)人口將近10萬，涉及5個區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積4萬多畝。20世紀(jì)90年代中期至今，鄭州城區(qū)面積已擴展到150平方公里。城中村已經(jīng)成為鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾和問題最突出、最復(fù)雜、最集中的地方，到了“非改不可、不改不行”的地步。

本調(diào)研在鄭州市內(nèi)廣泛開展，包括有：大里村、北里村、祥營社區(qū)、路寨曹寨新區(qū)、燕莊在內(nèi)的6個村莊，旨在提出兼具可行性與科學(xué)性的對策，合理地解決城中村改造存在的問題，積極引導(dǎo)城中村居民提升自身素養(yǎng)，促進(jìn)城市精神文明建設(shè)，進(jìn)而推動社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

2 城中村改造過程中的問題發(fā)現(xiàn)與分析

2.1 政府的相關(guān)政策仍需進(jìn)一步落實

城中村改造符合城市建設(shè)與社會發(fā)展的要求，因此大多數(shù)村民表示理解和支持，但是村民對政府在城中村改造工作中的表現(xiàn)并不是很滿意。村民認(rèn)為有關(guān)部門只是表面重視而實際工作卻不到位，覺得城中村改造有熱情但只停留在口號上。在實際工作中，部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠、相互推諉，對城中村改造措施與政策的透明度不足，宣傳力度不夠。許多村民不知道如何進(jìn)行改造亦不了解改造的各項政策，在改造過程中處于被動位置，建議和意見很難得以訴求。

2.2 村民的妥善安置問題不容忽視

在改造過渡過程中，村民們的安置房也成為一個重要的問題。在過渡過程中，由于沒有提供拆遷安置房或者拆遷安置房數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，許多村民都要依靠自己聯(lián)系在外租房，居住條件往往更加的臟亂差，有老人、幼兒、殘疾等弱勢群體的家庭時常遭受歧視，在過渡期間的住房安置問題更加難以解決，致使部分村民憂心忡忡，意見較大。有效規(guī)避風(fēng)險的前提是拆遷安置房要基本到位，同時，根據(jù)村民的具體情況實行不同的措施，因人制宜。這就需要參與改造的開發(fā)商，必須先交納保證金，保證先建設(shè)安置房，妥善解決村民過渡期間的住房問題。

2.3 認(rèn)真考慮村民的再就業(yè)問題

由于長期生活在農(nóng)村，習(xí)慣了農(nóng)村生活，村民們多以耕種、經(jīng)營小本生意、外出打工為主要職業(yè)和收入來源。此外城中村里存在大量的違法建筑，樓房密集，村民租金收益十分可觀，也成為村民們穩(wěn)定的收入來源。但是在城中村改造后，由于村民們的文化程度普遍較低難以適應(yīng)新時代市民的生活方式，置身于現(xiàn)代都市中原本的生存技能難以施展。同時，改造以后消費水平提高，所以改造勢必會影響村民們原本的收入并且使花銷增大，容易引起社會矛盾和治安問題。因此政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮和解決村民們的再就業(yè)問題，使村民們掌握新的一技之長，適應(yīng)改造后的新生活。

2.4 村民的法律意識淡薄

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，僅有34%的居民在拆遷過程中合法權(quán)益受到侵害時，會選擇運用法律武器來捍衛(wèi)自己權(quán)益。大部分村民會忍氣吞聲，不采取任何措施，他們覺得運用法律武器達(dá)不到效果，反而會為自己和家人招致麻煩，也有為數(shù)不多的人選擇抵制拆遷，用這種比較偏激的方法來維護(hù)自己的權(quán)益。因此村民們的法律意識還有待增強。

3 關(guān)于城中村改造的思考與建議

3.1 政策亟待出臺，相關(guān)部門急需成立

政策滯后始終是困擾城中村改造的因素。有關(guān)土地使用、規(guī)費減免、城市規(guī)劃等政策的調(diào)整，目前都沒有明確。城中村占據(jù)大量位置優(yōu)越的土地，面對涉及近萬畝的城中村改造，一些有實力的地產(chǎn)商雖給予了極大關(guān)注，但在目前對開發(fā)商的優(yōu)惠政策和相關(guān)權(quán)益沒有明確規(guī)定的情況下，開發(fā)商無法保證自己的投入都可以獲得收益，因而一直“按兵不動”。 政府需要運用政策手段，使房地產(chǎn)商能夠在城中村改造中有利可圖，從而調(diào)動他們參與城中村改造的積極性。

3.2 遏制新的“城中村”出現(xiàn)已成當(dāng)務(wù)之急

鄭州處于城市化快速發(fā)展的時期，城中村改造，不應(yīng)該“老的未改完，新的又產(chǎn)生”， 原有的市區(qū)與郊區(qū)的分界線越來越模糊。城市近郊村如果現(xiàn)在不進(jìn)行控制和規(guī)劃，將來會形成新的城中村，改造起來困難更大。因此，應(yīng)盡快讓近郊村享受到類似城中村改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。

3.3 城中村改造是城市化的必然結(jié)果，政府要力爭在改造中走出三贏之路

“三贏”是指老百姓、開發(fā)商及政府三方滿意，即城中村居民贏得現(xiàn)代文明的生活環(huán)境；開發(fā)商贏得合理的利潤；政府贏得良好的投資環(huán)境，城市化步伐加快。城中村改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、拆遷安置、管理體制、社會就業(yè)保障等問題，但其關(guān)鍵是如何調(diào)整好政府、開發(fā)商、村民的利益分配關(guān)系。“一村一策”是鄭州城中村改造“三贏”的基礎(chǔ)，根據(jù)不同的地理位置、不同的村民愿望，每個村在不違反城市總體規(guī)劃的前提下，可以選擇不同的改造方案和策略。

城中村改造是城市化進(jìn)程關(guān)鍵一步，必須要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)率全局，推動城中村改造，使城中村真正成為現(xiàn)代化居民社區(qū)，實現(xiàn)城中村與城市的融合發(fā)展。

4 結(jié)語

長遠(yuǎn)來看，城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

參考文獻(xiàn)

[1]李俊夫.城中村改造.北京.科學(xué)出版社2004.1-1版

[2]李學(xué)斌. “城中村”改造：問題與對策.南京理工大學(xué)學(xué)報. 2005. （18卷第04期）

[3] 呂宏芬，王積瑾..城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”的成因及對策研究.農(nóng)村知識2005年04期

作者簡介

李廣洋（1991-），男，江蘇省贛榆縣人，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院2010級本科生，水利水電工程專業(yè)。

周小肖（1990-），女，河南省輝縣市人，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院2010級本科生，水利水電工程專業(yè)。