淺談社會(huì)資本在處理社會(huì)群體突發(fā)事件中的作用

管仲謀

摘 要：社會(huì)資本是一種資源，存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中，表現(xiàn)為互助、信任、規(guī)范、合作以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等，是處理社會(huì)群體突發(fā)事件處理的基礎(chǔ)資源。本文從社會(huì)資本的信任、規(guī)范和媒體三個(gè)方面入手，闡述社會(huì)資本和社會(huì)群體突發(fā)事件的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；社會(huì)群體突發(fā)事件；信任；規(guī)范；社會(huì)傳媒

1 社會(huì)資本的引入

社會(huì)資本（social capital）概念最早來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，其代表人物為奧地利學(xué)派的龐巴維克，它主要是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面獲得財(cái)富的手段和產(chǎn)品。馬克思在《資本論》中也提出“社會(huì)資本”的概念，他所指的社會(huì)資本是指與私人資本相對(duì)的無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)別資本的總和——社會(huì)總資本。社會(huì)學(xué)先驅(qū)布爾迪厄認(rèn)為“社會(huì)生活中真正作為現(xiàn)實(shí)性而存在的一定是各種社會(huì)關(guān)系，離開社會(huì)關(guān)系的各種因素只能是觀念中的抽象，只有在各種關(guān)系中發(fā)生復(fù)雜社會(huì)聯(lián)系的社會(huì)因素才是真實(shí)的、唯一的現(xiàn)實(shí)存在，社會(huì)生活中的各種關(guān)系，一定是社會(huì)的關(guān)系”。普特南將社會(huì)資本定義為“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。本文強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本是各種關(guān)系的集合體，是一種社會(huì)資源， 即存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源， 表現(xiàn)為信任、規(guī)范、理解和同情、合作以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。

2 社會(huì)突發(fā)事件和社會(huì)群體突發(fā)事件

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照其社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。社會(huì)群體突發(fā)事件，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的突然發(fā)生的群體性事件。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，以及社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)突發(fā)事件相對(duì)來(lái)說(shuō)相當(dāng)普遍，其社會(huì)危害性也是巨大的。如2003年爆發(fā)的 “SARS”流疫引發(fā)的社會(huì)公共衛(wèi)生事件，2008年發(fā)生的汶川大地震和南方雪災(zāi)的自然災(zāi)害突發(fā)事件，2011年發(fā)生的溫州動(dòng)車追尾造成的重大鐵路交通事故， 2013年發(fā)生的首都機(jī)場(chǎng)爆炸案的社會(huì)安全事件等。

當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，各種利益關(guān)系、格局和訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，影響社會(huì)不穩(wěn)定因素很多，國(guó)家和各級(jí)政府很難完全做到提前預(yù)防和撐控。

社會(huì)群體突發(fā)事件的發(fā)生主要由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體制等主要因素引發(fā)的利益沖突、社會(huì)矛盾積累、溝通渠道不通等造成的。國(guó)家層面，也在不斷地從頂層設(shè)計(jì)、深化改革、利益調(diào)整、落實(shí)黨群眾路線、加大反腐敗查處力度等去逐步解決深層次社會(huì)矛盾，加強(qiáng)事前控制和提前解決各種利益訴求，緩解誘發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的社會(huì)矛盾或因素，建立健全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等政策和措施，加大應(yīng)急處理過(guò)程中的物質(zhì)資源的投入 。

3 社會(huì)資本在處理社會(huì)群體性突發(fā)事件中的作用

3.1 信任社會(huì)資本是妥善處理社會(huì)群體突發(fā)事件的關(guān)鍵。

信任是由個(gè)人心理特征、期望或信念、義務(wù)、期待及社會(huì)行為、社會(huì)文化、權(quán)威、忠誠(chéng)和價(jià)值觀等不同要素組成。這些要素之間并非孤立的， 恰恰相反， 任何一種信任行為都是信任的不同構(gòu)成要素在某種程度上綜合作用的結(jié)果。社會(huì)群體突發(fā)事件應(yīng)急處理中的信任可以理解為“一定地域的共同體”中不同行為主體間基于共同利益、相關(guān)經(jīng)歷、互惠規(guī)范等而形成的相互預(yù)期與認(rèn)可水平。

社會(huì)群體突發(fā)事件發(fā)生的深層次原因是參與民眾的各種利益訴求長(zhǎng)期無(wú)法得到滿足，對(duì)當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)失去信任和耐心，民眾非理性地相信非政府組織或團(tuán)體，造成矛盾激化，從而參與社會(huì)群體事件。

民眾間信任是社會(huì)民眾在長(zhǎng)期交往過(guò)程中所形成的相互期待和認(rèn)同關(guān)系。參與社會(huì)群體突發(fā)事件的民眾內(nèi)部是有一定的信任度和廣泛的內(nèi)部聯(lián)系，從事件的起因、發(fā)酵、暴發(fā)、平息、后期影響等環(huán)節(jié)均存在著內(nèi)部信任機(jī)制。在社會(huì)群體突發(fā)事件處置過(guò)程中，民眾間信任程度的高低直接影響著突發(fā)事件應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率。

社會(huì)群體突發(fā)事件參與民眾間存在著以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，如親朋好友、街房四鄰，以及以各種利益為紐帶的各類社會(huì)關(guān)系，事件的發(fā)起者是其內(nèi)部的“社會(huì)精英”和“精神領(lǐng)袖”。正如社會(huì)學(xué)家福山（Fukuyama ，F(xiàn)）所說(shuō)： “信任的作用像一種潤(rùn)滑劑， 它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效” 。在處理社會(huì)群體突發(fā)事件中，政府領(lǐng)導(dǎo)者要掌握事件的“領(lǐng)頭人”，即其“精神領(lǐng)袖”，了解事件暴發(fā)的誘因和深層次矛盾，敞開溝通協(xié)商渠道，化解政府和民眾間的信任危機(jī)。

民眾與政府之間的信任程度直接影響著社會(huì)群體突發(fā)事件處理的效率。民眾對(duì)政府的信任具有“緩沖器”、“潤(rùn)滑劑”、“黏合劑”和“止痛針”的作用。在事件暴發(fā)前起到緩解社會(huì)矛盾，處理過(guò)程中潤(rùn)滑信任隔閡，黏合信任裂痕，消減對(duì)政府作為的抵觸情緒，提高對(duì)政府的信任度。民眾是政府依法施政和有效治理的對(duì)象，是公民利益的保護(hù)者和維護(hù)者，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)生活中利益多元化，影響社會(huì)穩(wěn)定不確定因素增多，民眾對(duì)政府公布的法令、媒體宣傳、政府言行的認(rèn)可、理解和信任是緩解社會(huì)矛盾，降低發(fā)生社會(huì)突發(fā)事件的概率，取得妥善處理效果的關(guān)鍵。

3.2 規(guī)范社會(huì)資本是妥善處理社會(huì)群體突發(fā)事件的行為準(zhǔn)則。

規(guī)范社會(huì)資本是指人們?cè)谫Y源稀缺的環(huán)境中為了節(jié)約交易費(fèi)用從而更有效地利用資源， 通過(guò)人與人之間長(zhǎng)期博弈而形成的對(duì)人類相互行為約束的規(guī)則。規(guī)范社會(huì)資本包括正式的制度與非正式的規(guī)則兩個(gè)方面，制度規(guī)范是指國(guó)家和政府法律和規(guī)定，以及統(tǒng)一的道德規(guī)范；非正式的規(guī)則是指非正式組織內(nèi)部約定俗成、內(nèi)部成員認(rèn)可的規(guī)

則等。

正如社會(huì)學(xué)家科爾曼所說(shuō)的“ 有效規(guī)范是一種作用很大的社會(huì)資本， 規(guī)范對(duì)個(gè)人行為起著重要的約束作用”，“社會(huì)規(guī)范是人們有意創(chuàng)造的， 如果規(guī)范為社會(huì)成員所遵守， 他們將獲益； 如果人們違背規(guī)范， 他們將受到傷害” 。處理社會(huì)群體突發(fā)事件中， 正式制度規(guī)范為人們提供明確的預(yù)期， 使人們的行為有章可循，社會(huì)對(duì)人的行為構(gòu)成有效的約束， 保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。非正式的規(guī)則是存在于參與群體事件的組織的一整套通行的習(xí)俗、慣例、信念和價(jià)值觀， 是人們?cè)趨⑴c社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中自發(fā)形成的， 其在很大程度上是一種“自發(fā)演生的秩序”。

處理社會(huì)群體突發(fā)事件， 正式制度規(guī)范社會(huì)資本為民眾提供的制度或規(guī)范的約束，增強(qiáng)人們的價(jià)值認(rèn)同、政治認(rèn)同與危機(jī)認(rèn)同， 有利于保證民眾的思想穩(wěn)定，并按政府統(tǒng)一安排，采取行之有效的行動(dòng)。非正式規(guī)則社會(huì)資本是參與民眾的精神綱領(lǐng)和內(nèi)部規(guī)則，處理社會(huì)群體突發(fā)事件政府領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解內(nèi)部規(guī)則社會(huì)資本的作用，了解參與民眾的真正意圖，加強(qiáng)同其“精神領(lǐng)袖”溝通協(xié)商，找到化解產(chǎn)生沖突內(nèi)部規(guī)則的突破口。

參與群體突發(fā)事件的民眾知道規(guī)范社會(huì)資本具有強(qiáng)大的約束力和強(qiáng)制力，參與行動(dòng)是違背國(guó)家法律和法規(guī)，但因內(nèi)部團(tuán)體利益訴求長(zhǎng)期無(wú)法解決，非正式的內(nèi)部規(guī)則起到引領(lǐng)作用，加之有法不責(zé)眾的心理作用，從而采取極端的方式參與群體突發(fā)事件，以引起國(guó)家、政府和媒體輿論的高度重視，以期解決其利益訴求。

3.3 社會(huì)傳媒是妥善處理社會(huì)群體突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向。

社會(huì)傳媒（social media）是一種給與用戶極大參與空間的媒體中介，包括報(bào)紙、電視和電話，以及以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的博客、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)等，包括主流傳媒和非主流傳媒。

社會(huì)群體突發(fā)事件發(fā)生，會(huì)引起社會(huì)民眾的高度傳播和關(guān)注，關(guān)注事態(tài)的發(fā)展和處理結(jié)果，主流傳媒要充分發(fā)揮其輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)公布事件相關(guān)信息，表明政府負(fù)責(zé)的態(tài)度；有效抑制流言、謠言的傳播造成的社會(huì)危害，避免產(chǎn)生社會(huì)恐慌的問(wèn)題。

社會(huì)傳媒理論由“灌輸理論”向“互動(dòng)理論”發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，社會(huì)民眾獲取社會(huì)群體突發(fā)事件的渠道很多，主流傳媒應(yīng)按照“信息對(duì)稱、信息周延和信息充分”的原則，及時(shí)通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、官方網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行報(bào)道和宣傳，取得民眾對(duì)主流傳媒的信任，避免非主流媒體傳播各種小道消息。因?yàn)?，個(gè)人傳播的小道消息會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的住息失真，會(huì)演變成各種流言和謠言，引起不必要的社會(huì)恐慌和混亂。

4 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)資本在處理社會(huì)群體突發(fā)事件中有強(qiáng)大的解釋力和生命力，社會(huì)資本各因素不是孤立和單獨(dú)發(fā)生著作用，而是相互作用和相互加強(qiáng)的?；谛湃?、規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)傳媒及公民參與等社會(huì)資本作用于社會(huì)群體突發(fā)事件各個(gè)階段。信任社會(huì)資本是關(guān)鍵，規(guī)范社會(huì)資本是行為準(zhǔn)則，社會(huì)傳媒是輿論導(dǎo)向，其他社會(huì)資本也不容忽視。政府在處理社會(huì)群體突發(fā)事件過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本的作用，并通過(guò)不斷深化改革、調(diào)整利益格局、解決民眾高度關(guān)注的民生和社會(huì)問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，減少誘發(fā)社會(huì)群體事件發(fā)生的因素。

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