集成視角的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管研究＊

烏云娜，楊益晟，馮天天，李 楊

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206）

一、引 言

政府投資建設(shè)項(xiàng)目關(guān)乎國計(jì)民生，為保證政府投資效果及資金的合理利用，政府設(shè)立了不同職能的監(jiān)管部門對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。與一般建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管相比，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管主、客體更加復(fù)雜，涉及多種利害關(guān)系。監(jiān)管手段復(fù)雜多樣，監(jiān)管過程模糊不清，加之快速變化的工程社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致我國政府投資項(xiàng)目監(jiān)管更加復(fù)雜［1］。其復(fù)雜性體現(xiàn)在監(jiān)管主體復(fù)雜性、監(jiān)管客體復(fù)雜性、監(jiān)管手段及方法的復(fù)雜性上。

監(jiān)管主體的多元特征體現(xiàn)了監(jiān)管主體的復(fù)雜性，管理職權(quán)分散于多個(gè)政府部門。監(jiān)管客體的復(fù)雜性表現(xiàn)為系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。政府投資項(xiàng)目，特別是大型工程項(xiàng)目，工程開放性更強(qiáng)，工程功能更加復(fù)雜，對工程規(guī)劃與論證更加復(fù)雜，建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制更加復(fù)雜，項(xiàng)目效果評價(jià)更加復(fù)雜。監(jiān)管手段及方法的復(fù)雜性體現(xiàn)在監(jiān)管手段多樣、監(jiān)管過程模糊等方面。同時(shí)，傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管信息反饋較為滯后，從發(fā)現(xiàn)問題到問題上報(bào)時(shí)間過長，監(jiān)管信息報(bào)送層級繁多，當(dāng)出現(xiàn)行賄受賄時(shí)，向上級傳遞情況的過程中，某些問題會(huì)被弱化或衰減，其真實(shí)狀況無法如實(shí)反映。當(dāng)這種現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)時(shí)，部分群眾可能會(huì)對政府公開的信息提出質(zhì)疑，長此以往政府相關(guān)部門將失信于民。由于資源的有限性，監(jiān)管主體無法進(jìn)行所有項(xiàng)目的監(jiān)管，只能在有限的資源環(huán)境下進(jìn)行合理監(jiān)管。

監(jiān)管系統(tǒng)的復(fù)雜性影響因素見圖1。

圖1 監(jiān)管系統(tǒng)復(fù)雜性影響因素

系統(tǒng)的復(fù)雜性增加了政府監(jiān)管的難度，國家雖逐步推動(dòng)我國政府投資的改革和監(jiān)管的優(yōu)化，但仍存在諸如投資項(xiàng)目監(jiān)管效果不理想和腐敗合謀等問題，政府提倡行政透明化、公開化過程步履艱難。因此，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體制是當(dāng)前政府投資領(lǐng)域亟需解決的問題。面對復(fù)雜性監(jiān)管系統(tǒng)，采用傳統(tǒng)研究簡單系統(tǒng)的方法難以取得預(yù)期的效果，而用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析監(jiān)管問題往往能夠更加合理地解決政府投資的監(jiān)管問題。

系統(tǒng)集成的思想是解決復(fù)雜性問題的重要方法，該理論方法已經(jīng)運(yùn)用于軍事、醫(yī)藥、水利、教育、環(huán)境、復(fù)雜管理等諸多領(lǐng)域，該方法提倡結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)建模來解決現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性問題。鄭昌勇與張星［2］從系統(tǒng)論的角度分析了我國政府監(jiān)管問題，運(yùn)用集成的方法，提出了標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，通過政府監(jiān)管、市場約束、自我監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。但他們沒有對集成監(jiān)管流程、集成信息化構(gòu)建方式進(jìn)行詳細(xì)闡述。李瑋［3］等人則從信息化集成的角度論述了單一監(jiān)管部門的監(jiān)管實(shí)施，其成果運(yùn)用于看守所信息化建設(shè)，取得了較好的成果。從已有文獻(xiàn)來看，對監(jiān)管系統(tǒng)的復(fù)雜性進(jìn)行研究的人還不多，用集成的方法解決政府投資項(xiàng)目監(jiān)管問題是一個(gè)嶄新的研究視角。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府投資項(xiàng)目監(jiān)管復(fù)雜性特點(diǎn)提出了集成監(jiān)管體系，闡述了集成監(jiān)管體系構(gòu)建的方法，并從集成監(jiān)管理論和應(yīng)用角度論證了監(jiān)管模式的可行性。最后設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的信息監(jiān)管系統(tǒng)，以推動(dòng)我國政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的透明化。

二、集成監(jiān)管的定義與內(nèi)涵

監(jiān)管系統(tǒng)的復(fù)雜性，增加了監(jiān)管改革的難度。為了解決復(fù)雜性監(jiān)管問題，我國政府投資改革需要從系統(tǒng)角度分析，從集成角度進(jìn)行解決。從系統(tǒng)論的角度，我國學(xué)者從不同角度對集成的概念進(jìn)行了定義。中科院的戴汝為、張廣駿［4－5］等人認(rèn)為，集成就是把一個(gè)非常復(fù)雜的事物的各個(gè)方面綜合起來，集其大成；華中理工大學(xué)的龔建橋［6］認(rèn)為：集成的本意是指將獨(dú)立的若干部分加在一起或者結(jié)合在一起成為一個(gè)整體；李寶山、劉志偉［7］對集成的基本涵義作了如下概括：集成是指某一系統(tǒng)或某系統(tǒng)的核心把若干部分、要素聯(lián)合在一起，使之成為一個(gè)統(tǒng)一整體的過程。集成的原動(dòng)力是新的統(tǒng)一形成之前，某種先在的系統(tǒng)或系統(tǒng)核心的統(tǒng)攝、凝聚作用［8］。

本文根據(jù)集成的思想，創(chuàng)新性地提出了集成監(jiān)管概念，即運(yùn)用系統(tǒng)集成方法論從全局的高度整合系統(tǒng)資源，對復(fù)雜管理系統(tǒng)要素進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制以達(dá)到預(yù)期監(jiān)管效果的管理思路和模式。集成監(jiān)管將監(jiān)管系統(tǒng)的復(fù)雜監(jiān)管要素集合于一體，使之成為協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。宏觀層面，將集成的管理思維運(yùn)用到監(jiān)管領(lǐng)域。微觀層面的集成監(jiān)管則主要包括對監(jiān)管系統(tǒng)的多個(gè)子系統(tǒng)的集成、監(jiān)管過程的集成、人機(jī)資源的集成優(yōu)化等。

集成監(jiān)管的內(nèi)涵是將若干相關(guān)的監(jiān)管單元、監(jiān)管資源通過必要的整合，動(dòng)態(tài)地集合成一個(gè)更有效的監(jiān)管體系，以優(yōu)化監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。集成監(jiān)管體系不是各監(jiān)管單元之間的簡單疊加，而是按照一定的方式和模式進(jìn)行構(gòu)造、組合、調(diào)整和磨合，從而使各監(jiān)管要素間能互補(bǔ)匹配，形成更加高級有序的整體結(jié)構(gòu)，使集成后的整體功能發(fā)生質(zhì)變性提高，最終能夠形成一個(gè)功能相互融合的整體，使整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)。即在監(jiān)管思想上以集成理論為指導(dǎo)，在監(jiān)管行為上以集成機(jī)制為核心，在監(jiān)管方式上以集成手段為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的透明、協(xié)同、高效的運(yùn)作。據(jù)此，本文運(yùn)用集成的方法對監(jiān)管要素進(jìn)行整合優(yōu)化，提出集成監(jiān)管模式。

三、集成監(jiān)管模式的構(gòu)建

（一）集成監(jiān)管模式構(gòu)建原則

總的來說，良好狀態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)、協(xié)同、開放的，應(yīng)集硬、軟件資源于一體，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段進(jìn)行項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或灰色地帶。集成監(jiān)管模式構(gòu)建的基本原則如下。

1.動(dòng)態(tài)性原則。動(dòng)態(tài)的第一層含義是指隨著項(xiàng)目的階段性進(jìn)行，監(jiān)管主客體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法都需要隨之調(diào)整。其次，動(dòng)態(tài)還包括監(jiān)管信息的快速動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，如調(diào)度中心匯總基層稽查人員稽查過程的信息和監(jiān)管報(bào)告的信息，各層級相應(yīng)的權(quán)限人能夠直接查閱或批示，以改變傳統(tǒng)的直線式的信息上報(bào)模式。

2.協(xié)同性原則。協(xié)同是指多監(jiān)管要素、軟硬件之間的協(xié)同整合。監(jiān)管系統(tǒng)的硬件集合是指項(xiàng)目涉及的各個(gè)監(jiān)管部門，監(jiān)管系統(tǒng)的軟件集合是指監(jiān)管組織形式、監(jiān)管制度、監(jiān)管程序等軟資源，能夠促進(jìn)監(jiān)管目標(biāo)的達(dá)成。這其中還包含人與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的協(xié)同，發(fā)揮計(jì)算機(jī)客觀高效的特點(diǎn)，并減少人為干擾。

3.開放性原則。開放是指整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行信息流動(dòng)，群眾對政府投資行為享有知情權(quán)，并且能夠通過多種途徑提出質(zhì)疑。公眾的質(zhì)疑能夠?qū)ΡO(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)生正反饋，有利于推動(dòng)政府監(jiān)管體制的持續(xù)改進(jìn)。監(jiān)管信息的透明化、公眾媒體對監(jiān)管的評價(jià)及反饋都是開放系統(tǒng)的體現(xiàn)。同樣，施工方也可以對監(jiān)管人員的失當(dāng)行為進(jìn)行投訴。

同時(shí)，本文認(rèn)為集成監(jiān)管模式應(yīng)遵行“兩化”原則，即政府權(quán)力分散化，監(jiān)管調(diào)度集中化。權(quán)力分散是指將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)清晰分開，防止某些部門權(quán)力過大，產(chǎn)生權(quán)力壟斷，繼而發(fā)生權(quán)力尋租等問題。監(jiān)管調(diào)度集中化是通過設(shè)置監(jiān)管調(diào)度指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各專業(yè)管理部門，指揮各專業(yè)監(jiān)管部門具體實(shí)施政府監(jiān)管職能，通過監(jiān)管優(yōu)化，減少重復(fù)檢查及對項(xiàng)目造成不必要的干擾和影響，優(yōu)化監(jiān)管方效率，提高代建企業(yè)和施工單位的滿意度。

綜上所述，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)、協(xié)同、開放的環(huán)境，包含多元監(jiān)管客體，多類監(jiān)管點(diǎn)，多個(gè)監(jiān)管主體的非線性關(guān)聯(lián)體。多主體之間的利益沖突，技術(shù)需求與供給矛盾，信息需求與信息阻滯導(dǎo)致了監(jiān)管的不協(xié)調(diào)，正是由于監(jiān)管的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)化存在較大難度。由此，本文根據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建原則，提出了集成監(jiān)管模式，目的是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管子系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟硬件的集成和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的集成。

（二）三維集成監(jiān)管的理念

現(xiàn)今代建制的目標(biāo)控制模式一般采用二維控制模式，即代建人和承包商對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行縱向自控，政府監(jiān)管部門進(jìn)行橫向監(jiān)管。這種管理模式設(shè)計(jì)是為了對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、環(huán)境等建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行管理與控制，但這需基于監(jiān)管效率較高的假設(shè)條件下，如果監(jiān)管人員徇私舞弊，那么二維的監(jiān)管模式效果將受到影響。為此，本文構(gòu)建的三維監(jiān)管環(huán)，是在二維監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上對監(jiān)管權(quán)力與行為進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)管回路，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管效用。該種監(jiān)管機(jī)制不僅要對監(jiān)管效用進(jìn)行監(jiān)管，也需要對監(jiān)管過程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程透明化。

三維監(jiān)管模式的原理中，第一維是“全面自控維”，指政府投資項(xiàng)目的各專業(yè)承包商對項(xiàng)目質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、環(huán)境、安全目標(biāo)進(jìn)行自我控制，詳細(xì)記錄目標(biāo)控制措施及狀態(tài)等信息。代建人、使用單位根據(jù)需要進(jìn)行目標(biāo)總體控制。代建單位和施工單位施工前需要對項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和施工目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的交底，施工過程中對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)做到嚴(yán)格控制。

第二維是“監(jiān)管執(zhí)行維”，指政府各專業(yè)相關(guān)部門對政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行全過程的強(qiáng)制性監(jiān)察，包括多個(gè)政府職能部門。“監(jiān)管執(zhí)行維”強(qiáng)調(diào)對實(shí)施全過程的監(jiān)管，根據(jù)全過程的監(jiān)管結(jié)論進(jìn)行決策效果測評，并且需要建立有效的責(zé)任追究體制，對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目建設(shè)過程中的項(xiàng)目績效進(jìn)行公平公正的評價(jià)。

第三維是“監(jiān)管控制維”，指對監(jiān)管行為的全過程監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)配各監(jiān)管要素，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為的優(yōu)化。監(jiān)管調(diào)度優(yōu)化理論與方法通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)。這一層級既是監(jiān)管的指揮層，也是監(jiān)管效果的評價(jià)層，群眾和媒體可以通過該層進(jìn)行投訴或者檢舉。該層是實(shí)現(xiàn)集成監(jiān)管的制度和組織保障。見圖2。

圖2 三維監(jiān)管模式圖

通過將三維監(jiān)管模式進(jìn)行融合就形成了宏觀的監(jiān)管體系，體系的設(shè)計(jì)理念就是通過權(quán)力制衡保證責(zé)權(quán)明晰，透明監(jiān)管，與傳統(tǒng)二維監(jiān)管模式與集成三維監(jiān)管模式形成了監(jiān)管回路，通過自控、監(jiān)管、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)使政府投資項(xiàng)目相關(guān)主體協(xié)同一致地控制項(xiàng)目目標(biāo)。見圖3。

圖3 傳統(tǒng)二維監(jiān)管模式與三維集成監(jiān)管模式對比

四、集成監(jiān)管模式的運(yùn)行

（一）集成監(jiān)管模式的實(shí)現(xiàn)步驟

我國的監(jiān)管體系一直處于改革過程中，監(jiān)管流程也在逐步優(yōu)化，但是由于利益沖突等人為因素，阻礙了監(jiān)管效率的快速提高。因此，合理的創(chuàng)新監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)步驟，能夠最大限度地避免人為阻力的干擾，集成監(jiān)管思想的實(shí)現(xiàn)主要包括如下五個(gè)階段。

1.集成監(jiān)管協(xié)同調(diào)度中心。流程再造的第一階段是建立集成監(jiān)管協(xié)同調(diào)度中心（簡稱調(diào)度中心），調(diào)度中心是高于其他監(jiān)管部門的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但其不具備檢查與監(jiān)管權(quán)力，只有指揮和協(xié)調(diào)的功能。各個(gè)監(jiān)管職能部門必須接受協(xié)調(diào)中心的指揮。

2.集成監(jiān)管管理平臺。第二階段是建立集成監(jiān)管管理信息平臺。平臺系統(tǒng)是聯(lián)系監(jiān)管主客體的紐帶，是監(jiān)管的優(yōu)化中心，是監(jiān)管調(diào)配的發(fā)令中心，是公眾、媒體及被監(jiān)管人的投訴中心，是監(jiān)管效用的評價(jià)中心。在集成監(jiān)管管理平臺構(gòu)建的過程中需要明晰各部門的管理權(quán)責(zé)，明確權(quán)力界限，各司其職，協(xié)同管理。

3.項(xiàng)目網(wǎng)格化。第三階段是對區(qū)域內(nèi)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，網(wǎng)格化的目的是進(jìn)行項(xiàng)目識別，對被監(jiān)管項(xiàng)目按照不變信息（投資性質(zhì)、地域等）和可變信息（項(xiàng)目階段等）進(jìn)行編碼，能夠快速定位項(xiàng)目，清晰識別項(xiàng)目屬性，可以為計(jì)算機(jī)抽樣巡檢提供基礎(chǔ)。

4.監(jiān)管績效評價(jià)。第四階段就是監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行與績效評價(jià)?？冃гu價(jià)的對象一是對監(jiān)管部門的考評，二是對集成監(jiān)管模式的考評?？冃Э荚u的目的是對系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行評價(jià)與優(yōu)化。將監(jiān)管系統(tǒng)各參與方的行為目標(biāo)逐步導(dǎo)向同一目標(biāo)。

5.監(jiān)管反饋與改進(jìn)。第五階段是根據(jù)監(jiān)管績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和再改進(jìn)，促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量提高的同時(shí)，提高被監(jiān)管人的滿意程度。監(jiān)管反饋也是決策優(yōu)化、調(diào)度優(yōu)化的依據(jù)，能夠?yàn)榻窈鬀Q策和調(diào)度算法的改進(jìn)提供支持。

（二）集成監(jiān)管運(yùn)作流程的設(shè)計(jì)

在集成監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的過程中，對監(jiān)管模式進(jìn)行流程再造是填補(bǔ)監(jiān)管漏洞的重要環(huán)節(jié)。集成監(jiān)管的流程再造是以社會(huì)整體效益最大化為核心的監(jiān)管流程設(shè)計(jì)過程。流程再造的核心思想是調(diào)度集成優(yōu)化與對監(jiān)管過程的監(jiān)管，通過調(diào)度集成優(yōu)化將軟資源和硬資源進(jìn)行整合。盡可能保證多個(gè)監(jiān)管主體的協(xié)同，節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

從控制方法上來說，集成監(jiān)管主要有節(jié)點(diǎn)控制和巡查控制兩種模式。見圖4。

節(jié)點(diǎn)控制是由被監(jiān)管對象對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行全面自我驗(yàn)收合格之后，向主管部門申請檢查，監(jiān)管調(diào)度中心進(jìn)行監(jiān)管調(diào)度優(yōu)化，并派出監(jiān)察人員對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收性控制。而巡查管控則是通過計(jì)算機(jī)分層隨機(jī)抽樣，分別從不同類別和不同階段的政府投資項(xiàng)目中抽取監(jiān)管對象，對其進(jìn)行巡查，巡查結(jié)果只需臨時(shí)通知稽查人員，防止稽查人員和被監(jiān)管對象發(fā)生合謀行為。

從監(jiān)管思路上來說，監(jiān)管調(diào)度和監(jiān)管過程監(jiān)控是集成監(jiān)管的重要思想。監(jiān)管調(diào)度優(yōu)化算法能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化與協(xié)同。而監(jiān)管過程監(jiān)控則是運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)管過程透明化，并用多種多媒體技術(shù)相對完整地記錄監(jiān)管過程，用視覺與聲覺信息直接反饋到集成監(jiān)管中心，監(jiān)管結(jié)論以圖片、視頻、音頻、表格和文字等方式得出，保證監(jiān)管過程的真實(shí)性。同時(shí)手持監(jiān)管終端具有GPS、無線通訊等功能，監(jiān)管調(diào)度中心的監(jiān)察人員能夠隨時(shí)對監(jiān)管人員進(jìn)行定位，防止監(jiān)管人員不到位或者監(jiān)管走過場等行為的發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)集成監(jiān)管，需要對監(jiān)管體系運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化。

新的監(jiān)管流程克服了僅由監(jiān)管報(bào)告體現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果的缺陷，并促使監(jiān)管過程由黑箱操作逐步走向透明化。運(yùn)用信息手段的監(jiān)管流程優(yōu)化能夠解決監(jiān)管信息滯后，監(jiān)管報(bào)告不真實(shí)，監(jiān)管過程模糊等問題，制衡多方監(jiān)管權(quán)力。同時(shí)，監(jiān)管流程中體現(xiàn)了系統(tǒng)開放性的特點(diǎn)，使系統(tǒng)內(nèi)部與外界環(huán)境存在信息交換，約束監(jiān)管人員，同時(shí)也能提高政府的公信力。

（三）集成監(jiān)管技術(shù)的實(shí)現(xiàn)

為了構(gòu)建集成監(jiān)管體系，需要結(jié)合多種理論與技術(shù)，主要包括監(jiān)管協(xié)同優(yōu)化理論、項(xiàng)目網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)編碼技術(shù)、集成監(jiān)管調(diào)度中心信息化技術(shù)、監(jiān)管信息采集技術(shù)、監(jiān)管績效考評方法等理論技術(shù)。

1.監(jiān)管協(xié)同優(yōu)化就是有規(guī)律有計(jì)劃地安排監(jiān)管資源，將政府投資項(xiàng)目的內(nèi)外部監(jiān)管主體，由孤立的無序的監(jiān)管狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同配合的有序狀態(tài)。每個(gè)微觀監(jiān)管部門都自成獨(dú)立的系統(tǒng)，他們之間存在著相互影響的關(guān)系，由于各監(jiān)管部門都有各自的部門利益，如果沒有協(xié)同作用力，很難自發(fā)形成協(xié)同一致的整體系統(tǒng)。因此，需要依靠監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)來優(yōu)化監(jiān)管資源。

2.項(xiàng)目網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)編碼技術(shù)是對區(qū)域內(nèi)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、形象、清晰的分類，編碼是抽樣巡檢的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管公正的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，隨著時(shí)間的變化，工程會(huì)處于不同的實(shí)施階段，監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容將會(huì)發(fā)生較大的變化。因此，需要能夠?qū)δ硞€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)編碼。項(xiàng)目編碼包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)部分。靜態(tài)部分主要是項(xiàng)目的不變信息，主要包括項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目所在地、項(xiàng)目行政隸屬關(guān)系等，動(dòng)態(tài)部分主要是隨時(shí)間推移屬性隨之變化的參數(shù)，主要包括項(xiàng)目進(jìn)度狀況、項(xiàng)目管理狀態(tài)等動(dòng)態(tài)信息。

3.集成監(jiān)管調(diào)度中心的建立需要具備組織與權(quán)力基礎(chǔ)和信息技術(shù)基礎(chǔ)兩個(gè)條件。組織與權(quán)力是集成監(jiān)管調(diào)度的基礎(chǔ)和保障。信息技術(shù)則是多種高科技技術(shù)的集成，是實(shí)現(xiàn)集成監(jiān)管的必備條件，也是推動(dòng)我國監(jiān)管系統(tǒng)改革的新的推動(dòng)力和創(chuàng)新點(diǎn)。如web網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、信息安全防御技術(shù)等等。

4.監(jiān)管信息的采集和對監(jiān)管過程的監(jiān)管是兩大監(jiān)管難題，傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管信息反饋較為滯后，對項(xiàng)目問題的處置被動(dòng)，并且忽視了監(jiān)管過程的管理。信息采集技術(shù)則可以解決這兩大難題，可以由基層監(jiān)管人員以圖片、視頻、文字等形式采集監(jiān)管過程信息，信息采集之后，相關(guān)權(quán)限部門能夠直接查閱，信息真實(shí)性更強(qiáng)，監(jiān)管信息由逐級傳遞變?yōu)榫W(wǎng)狀傳遞。

5.監(jiān)管效果的評價(jià)是持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)必不可少的環(huán)節(jié)，每一種新模式的提出，需有科學(xué)有效的管理效果評價(jià)體系，對新模式的效果進(jìn)行檢查和跟蹤，以避免相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)力濫用和事故責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

五、結(jié) 論

本文從傳統(tǒng)監(jiān)管的復(fù)雜性特征入手，闡述了傳統(tǒng)監(jiān)管模式遇到的問題；針對傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足，從系統(tǒng)的角度對監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出集成監(jiān)管體系；提倡以集成監(jiān)管調(diào)度信息平臺為核心建立三維監(jiān)管模型，形成監(jiān)管權(quán)力分散化，監(jiān)管調(diào)度集中化的新的監(jiān)管模式；梳理了監(jiān)管流程及流程運(yùn)行所需的關(guān)鍵技術(shù)，認(rèn)為集成監(jiān)管模式是監(jiān)管方式及監(jiān)管技術(shù)的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用監(jiān)管協(xié)同優(yōu)化理論、項(xiàng)目網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)編碼技術(shù)、集成監(jiān)管調(diào)度中心信息化技術(shù)、監(jiān)管信息采集技術(shù)、監(jiān)管績效考評方法等技術(shù)理論實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的閉環(huán)管理，可以促使監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。

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