兩岸關(guān)系和平發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

■ 馬李

2012年，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)，出現(xiàn)了新的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的因素不斷增加，不利因素受到遏制，只要兩岸雙方有誠(chéng)意并加以努力，未來(lái)兩岸關(guān)系前景看好。

一是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九連任，國(guó)民黨繼續(xù)執(zhí)政。馬英九的連任與泛藍(lán)政治力量在立法機(jī)構(gòu)占有多數(shù)的席次，不僅使國(guó)民黨能夠繼續(xù)基本主導(dǎo)臺(tái)灣政局的演變，而且使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的島內(nèi)政治環(huán)境得以穩(wěn)定與維系。堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)與必要條件，經(jīng)過(guò)臺(tái)灣選舉的洗禮，“九二共識(shí)”得到了極大的普及化，甚至其內(nèi)涵進(jìn)一步得到豐富，如“九二共識(shí)”的經(jīng)濟(jì)性更加突出，民生性更加凸顯，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)得到鞏固與強(qiáng)化。馬英九的兩岸和平與開(kāi)放的政治路線(xiàn)得到民眾的支持，有利于兩岸關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是中共十八大勝利召開(kāi)，明確了對(duì)臺(tái)工作的總體布局和努力目標(biāo)。十八大報(bào)告體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)方針政策一以貫之的繼承性、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性和開(kāi)拓進(jìn)取的前瞻性。報(bào)告要求始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀。這些基本要求，構(gòu)成了確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)、重要途徑、強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。

十八大報(bào)告提出了鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新主張、新論述。提出全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，繼承和發(fā)展了祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作大政方針，確立了這一重要思想作為對(duì)臺(tái)大政方針的重要組成部分；首次把堅(jiān)持“九二共識(shí)”寫(xiě)入黨的代表大會(huì)正式文件，表明了祖國(guó)大陸對(duì)“九二共識(shí)”作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展政治基礎(chǔ)重要組成部分的高度重視；提出兩岸雙方應(yīng)增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化建設(shè)。通過(guò)平等協(xié)商，強(qiáng)化兩岸在經(jīng)濟(jì)、文教、人員往來(lái)等各領(lǐng)域交流合作的機(jī)制化，以利于鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，并且形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；主張?zhí)接憞?guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系并對(duì)此做出合情合理安排。商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)。協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議等。

三是臺(tái)灣主流民意認(rèn)可支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為發(fā)展兩岸關(guān)系提供了強(qiáng)大動(dòng)力。島內(nèi)民眾普遍贊同兩岸關(guān)系和平發(fā)展，對(duì)發(fā)展兩岸關(guān)系的期望增加，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展的質(zhì)疑增大。民調(diào)顯示，馬英九當(dāng)局大陸政策一直獲得大多數(shù)民眾支持，贊成兩岸制度化協(xié)商的比例達(dá)70%左右，對(duì)“兩會(huì)”簽署各項(xiàng)協(xié)議協(xié)商結(jié)果滿(mǎn)意度達(dá)60%以上。兩項(xiàng)民調(diào)結(jié)果表明，認(rèn)同“九二共識(shí)”、支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展成臺(tái)灣主流民意，包括中南部在內(nèi)的絕大多數(shù)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸的看法發(fā)生積極變化，敵意降低、好感增加，“反中”、“仇中”心態(tài)有所淡化。島內(nèi)多數(shù)民眾的認(rèn)可和主流民意的支持，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力量。

四是兩岸經(jīng)濟(jì)和交流進(jìn)一步深化，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸先后簽署18項(xiàng)主要涉及經(jīng)濟(jì)、民生的協(xié)議，尤其是成功簽署和實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，開(kāi)啟了兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，標(biāo)志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得突破。交流交往日益深化，為發(fā)展兩岸關(guān)系增添了情感推力，有利于兩岸克服未來(lái)可能面臨的各種困難和障礙、解決可能衍生的各種問(wèn)題和危機(jī)。

五是國(guó)際環(huán)境持續(xù)改善，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展減少了外部干擾。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際力量繼續(xù)發(fā)生新的變化，國(guó)際環(huán)境向著更有利于中國(guó)的方向轉(zhuǎn)化，形成難以阻擋的歷史潮流。在臺(tái)灣問(wèn)題上，外部勢(shì)力的影響力趨向削弱，大環(huán)境對(duì)發(fā)展兩岸關(guān)系日漸利多。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，需要克服的困難和挑戰(zhàn)勢(shì)必更多地浮出臺(tái)面，考驗(yàn)著兩岸的智慧和勇氣。

一是國(guó)際空間問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，雙方在對(duì)外關(guān)系上處于“零和”狀態(tài)，直至2008年馬英九執(zhí)政后，兩岸雙方對(duì)抗的情形才開(kāi)始化解，臺(tái)灣得以派遣連戰(zhàn)代表馬英九出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的高峰會(huì)，以“中華臺(tái)北”名義、“觀察員”身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)，爭(zhēng)取到了“世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”的主辦權(quán)。

但接下來(lái)延伸到“更廣國(guó)際空間的開(kāi)拓”則比較困難。一旦國(guó)際空間問(wèn)題的開(kāi)拓兩岸未能有事先溝通或默契，那么新的一波兩岸在對(duì)外關(guān)系上的沖突，將構(gòu)成和諧兩岸關(guān)系發(fā)展的障礙。

二是兩岸政治談判問(wèn)題。十八大明確提出，“探討國(guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)；協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”。祖國(guó)大陸的態(tài)度很明確，希望進(jìn)行兩岸政治談判。祖國(guó)大陸自1979年《告臺(tái)灣同胞書(shū)》建議兩岸結(jié)束軍事對(duì)峙狀態(tài)起，到2007年十七大報(bào)告提出兩岸簽署“和平協(xié)議”，再到十八大提出“協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議”，對(duì)臺(tái)政策的一貫立場(chǎng)就是通過(guò)談判，就“1949年以來(lái)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)應(yīng)予結(jié)束”的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，以求最后達(dá)成協(xié)議。

但是，馬英九對(duì)兩岸政治談判仍有顧慮。比如，兩岸觸碰政治議題恐將陷入僵局，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展反而不利；臺(tái)灣內(nèi)部國(guó)、民兩黨在兩岸議題上嚴(yán)重對(duì)立，政治談判將促使國(guó)、民兩黨對(duì)立進(jìn)一步激化。還有金融危機(jī)和歐債沖擊，影響民眾對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來(lái)的紅利的感受度；還有臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸“一國(guó)兩制”的接受度不高；美、日對(duì)改變兩岸現(xiàn)狀并不樂(lè)見(jiàn)。所以，馬英九任內(nèi)簽署和平協(xié)議有難度。

三是“臺(tái)獨(dú)”仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的隱憂(yōu)。盡管“臺(tái)獨(dú)”主張?jiān)趰u內(nèi)正逐漸失去市場(chǎng)，“‘臺(tái)獨(dú)’是一條走不通的死路”成為主流認(rèn)知，但“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力仍有一定能量，還具備干擾破壞兩岸關(guān)系的較強(qiáng)能力。從選后一段時(shí)間看，“臺(tái)獨(dú)”基本教義派仍不肯悔改，部分理性人士有所反思，骨干力量?jī)A向維持既有立場(chǎng)，伴隨而來(lái)的還有種種藏鋒守拙、伺機(jī)東山再起的韜晦之策，但每逢兩岸關(guān)系可能有所發(fā)展，特別是政治協(xié)商對(duì)話(huà)、經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)放、交流交往拓展、軍事安全接觸等方面運(yùn)作的風(fēng)聲，即便是捕風(fēng)捉影，他們?nèi)粤⒖趟合路此嫉耐庖?，故態(tài)復(fù)萌，進(jìn)行牽制干擾破壞。可見(jiàn)，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)，仍然是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和破壞因素。正因?yàn)槿绱?，祖?guó)大陸提出要“鞏固大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的框架，努力增進(jìn)兩岸政治互信，繼續(xù)反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)，使臺(tái)灣民眾真正認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣和大陸不能對(duì)立和分割，維護(hù)兩岸關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀框架”。

未來(lái)三年兩岸關(guān)系發(fā)展的可能走向

一是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在已簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，臺(tái)灣將充分運(yùn)用與依靠祖國(guó)大陸龐大的市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，兩岸在金融合作、貨幣清算機(jī)制、產(chǎn)業(yè)交流與合作及“陸資入臺(tái)”等方面將有較大的進(jìn)展。

二是兩岸“兩會(huì)”協(xié)商制度。“兩會(huì)”協(xié)商將依然是“先經(jīng)濟(jì)”、“再教育文化”、“后政治”的次序，優(yōu)先協(xié)商兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署后后續(xù)的“投資保障”、“貨物貿(mào)易”、“服務(wù)貿(mào)易”與“爭(zhēng)端解決機(jī)制”等四項(xiàng)協(xié)議的談判，再逐步進(jìn)行教育、文化等議題的協(xié)商，最后才有可能觸及政治議題方面的協(xié)商。“兩會(huì)”事務(wù)性問(wèn)題上有可能實(shí)現(xiàn)綜合性的互設(shè)辦事處，以處理兩岸交流中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

三是兩岸文化教育交流。兩岸文教交流的持續(xù)、擴(kuò)大與深化是大勢(shì)所趨，兩岸教育協(xié)議有可能簽署，文化協(xié)議的簽署尚待努力。

四是兩岸政治協(xié)商。兩岸和平協(xié)議或者是和平制度化的議題是否有希望成為兩岸智庫(kù)雙方討論的議題，取決于馬英九團(tuán)隊(duì)的決斷力、魄力與屆時(shí)兩岸關(guān)系的進(jìn)展情況及國(guó)際社會(huì)對(duì)此的反應(yīng)。其實(shí)，有了民意的支持，馬英九完全可以貫徹追求兩岸和解的理念，在兩岸關(guān)系上邁大步，畢竟“政治對(duì)話(huà)的議題遲早都須面對(duì)或排上議事日程”。臺(tái)灣知名人士蘇起也認(rèn)為：“臺(tái)灣是個(gè)海島，一定要藉助外面的力量，心態(tài)上不能只管經(jīng)濟(jì)、不管政治”，兩岸關(guān)系中政經(jīng)不能切割。 兩岸關(guān)系和平發(fā)展的鞏固深化、制度化應(yīng)是馬英九贏得其歷史定位的主要著力點(diǎn)。

所以，兩岸雙方都應(yīng)該用新的思維來(lái)實(shí)現(xiàn)兩岸政治談判的突破。兩岸政治談判是不可避免的，不管有怎樣的條件限制，兩岸之間的癥結(jié)問(wèn)題遲早要解決。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)秉持先易后難的程序，比如兩岸可從不敏感或低敏感的問(wèn)題或兩岸經(jīng)貿(mào)社會(huì)文化交流領(lǐng)域所衍生的政治問(wèn)題著手進(jìn)行協(xié)商，然后逐步過(guò)渡到“兩岸軍事互信機(jī)制”等高度敏感的政治議題，只有這樣才能為今后三年兩岸關(guān)系的發(fā)展奠定和平發(fā)展的架構(gòu)。只要這個(gè)框架或架構(gòu)確定了，今后兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大方向就不會(huì)改變，這種持續(xù)和平發(fā)展的路徑也一定會(huì)得到兩岸絕大多數(shù)民眾的認(rèn)可和支持。

未來(lái)三年，即便簽不了和平協(xié)議，也要進(jìn)一步鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，尋求政治對(duì)話(huà)，進(jìn)而進(jìn)行政治談判。