2012年兩岸關(guān)系回顧：鞏固深化

■ 呂存誠

2012年是兩岸關(guān)系開創(chuàng)鞏固深化新局面、繼往開來的一年。兩岸關(guān)系和平發(fā)展步入鞏固和深化新階段取得開局勝利，兩岸在鞏固政治互信基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化“同屬一個(gè)中國”的認(rèn)知，在鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果的同時(shí)深化互利合作，在鞏固兩岸各界大交流局面期間重點(diǎn)深化文化教育領(lǐng)域交流，在鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)上不斷深化兩岸同胞的感情融合。

第一，兩岸在反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的政治基礎(chǔ)上持續(xù)累積互信，不斷深化兩岸同屬一個(gè)中國的共同認(rèn)知。

一是兩岸進(jìn)一步鞏固反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)。胡錦濤、溫家寶、賈慶林等高層領(lǐng)導(dǎo)人多次在重大場合重申“九二共識”的內(nèi)涵與精髓，中共十八大報(bào)告更首次把堅(jiān)持“九二共識”寫入黨的代表大會正式文件，表明了祖國大陸對“九二共識”作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展政治基礎(chǔ)重要組成部分的高度重視。這也獲得了包括臺灣馬英九、吳敦義等人的積極回應(yīng)，馬英九多次接受境外媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“‘九二共識’是兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)，也是確保兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵”。尤其是，2012年1月臺灣大選和民意代表選舉結(jié)果表明，大多數(shù)臺灣民眾認(rèn)識到“九二共識”對于兩岸關(guān)系的重要性，更堅(jiān)定了臺灣當(dāng)局反對“臺獨(dú)”、鞏固“九二共識”的決心與信心。兩岸也借“九二共識”達(dá)成20周年之際，舉辦了前所未有的紀(jì)念與研討活動，進(jìn)一步凝聚互信與共識。

二是兩岸不斷增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知。國臺辦主任王毅在3月的第十屆兩岸關(guān)系研討會上提出，兩岸在事關(guān)維護(hù)一個(gè)中國框架的問題上應(yīng)形成更為清晰的共同認(rèn)知和一致立場，更為明確地樹立兩岸同胞一家人的觀念，十八大報(bào)告也首次明確該主張，彰顯了祖國大陸為在堅(jiān)持“一中原則”上擴(kuò)大彼此共同點(diǎn)的良苦用心。國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄3月訪問祖國大陸時(shí)也表示，“兩岸同屬一中，自己是臺灣人，也是中國人”。隨后島內(nèi)就此掀起“一國兩區(qū)”之爭，馬英九明確定調(diào)，兩岸的定位就是“一個(gè)中華民國，兩個(gè)地區(qū)”、“兩岸人民同屬中華民族”。雖然爭辯結(jié)果表明兩岸在“一個(gè)中國”的政治涵義上存有分歧，但也形成了“兩岸不是兩個(gè)中國、兩岸關(guān)系不是國與國的關(guān)系”的清晰認(rèn)知，這增強(qiáng)了兩岸對維護(hù)一個(gè)中國框架立場的連結(jié)點(diǎn)。

三是兩岸交流合作的制度化、機(jī)制化模式更加穩(wěn)固。第八次“兩會”協(xié)商再次取得豐碩成果，“兩會”還啟動了互設(shè)辦事處事宜，“兩會”制度化協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)。第八屆經(jīng)貿(mào)文化論壇達(dá)成了17項(xiàng)共識，發(fā)揮了重要的政策先導(dǎo)作用，國共合作模式不斷鞏固。兩岸經(jīng)合會第三、四次例會順利召開，經(jīng)貿(mào)團(tuán)體互設(shè)辦事處取得突破，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。第四屆海峽論壇再續(xù)新篇，涵蓋各領(lǐng)域、民間性的論壇密集舉行，兩岸交流“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”格局持續(xù)深化?？傊贫然?、機(jī)制化交流進(jìn)一步確保了兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

第二，兩岸繼續(xù)優(yōu)先推動經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大和平發(fā)展成效。

一是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)協(xié)商取得新一輪成果。“兩會”簽署了《兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》及《兩岸海關(guān)合作協(xié)議》，有效促進(jìn)兩岸雙向投資和兩岸貿(mào)易便利化?！胺?wù)貿(mào)易協(xié)議”和“貨物貿(mào)易協(xié)議”商談進(jìn)入新一輪進(jìn)程，“爭端解決協(xié)議”商談亦開始啟動，從而使兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)不斷取得新的突破。隨著后續(xù)協(xié)商不斷推進(jìn)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的成效擴(kuò)大釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早期收獲計(jì)劃進(jìn)入降稅第二階段后，94.5%的早收項(xiàng)目關(guān)稅已歸零。截至去年10月份，臺灣出口至祖國大陸的產(chǎn)品適用優(yōu)惠關(guān)稅金額約68.5億美元，減免關(guān)稅約4.45億美元，分別較2011年同期增長98.2%和3.2倍。祖國大陸出口至臺灣的產(chǎn)品適用優(yōu)惠關(guān)稅金額約12億美元，減免關(guān)稅約4514萬美元，分別較2011年同期增長39.8%和141.1%。

二是兩岸產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，互利共贏局面有效增強(qiáng)。兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃進(jìn)展順利，不僅祖國大陸持續(xù)優(yōu)化臺商投資環(huán)境，而且臺灣全年舉辦10場“搭橋?qū)０浮?，擴(kuò)大陸資入臺的項(xiàng)目與范圍，進(jìn)一步促成兩岸產(chǎn)業(yè)雙向投資。去年1至10月，核準(zhǔn)陸資入臺投資116件，投資金額1.567億美元，分別較上年同期增加39.76%和309.42%。同時(shí)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮了重要的先行先試作用，祖國大陸“中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會臺北辦事處”及“臺灣貿(mào)易中心”上海和北京代表處正式設(shè)立，也不斷鞏固互利合作的成效。

三是兩岸金融合作取得突破性進(jìn)展。兩岸貨幣管理機(jī)構(gòu)8月簽署了《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》，建立了兩岸貨幣清算機(jī)制，開啟了“兩岸貨幣直航的新時(shí)代”，成為繼簽署金融監(jiān)管合作備忘錄之后兩岸金融領(lǐng)域合作的又一里程碑。另外，中國銀行、交通銀行首次獲準(zhǔn)在臺灣設(shè)立分公司，而臺資銀行在祖國大陸開設(shè)分行更達(dá)7家，有力地促進(jìn)了兩岸金融雙向交流與合作。

第三，兩岸重點(diǎn)加強(qiáng)文教交流合作，不斷拓展和平發(fā)展的人文內(nèi)涵。

一是交流頻率更加密集。祖國大陸加大鼓勵(lì)和推動兩岸各界就文教方面展開更加豐富的交流與合作，包括影視、藝術(shù)、宗教、民俗和民間信仰等領(lǐng)域的論壇活動明顯增多，北京、湖南、湖北、福建等各省級代表團(tuán)赴臺交流也主打“文化牌”，與臺灣民眾共同弘揚(yáng)融合祖地特色的中華文化。教育交流方面，臺灣積極檢討陸生赴臺限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了陸生赴臺的范圍，不僅兩岸交換生數(shù)量增多，臺灣高校招收祖國大陸碩博士生總數(shù)也較去年增加約30%。兩岸各級校際間的交流更趨頻繁，有效地促進(jìn)了兩岸教育機(jī)制與成果取長補(bǔ)短?！吨袊鴷r(shí)報(bào)》11月14日社論指出，“當(dāng)前兩岸文化交流相當(dāng)有活力，交流頻繁密切”。

二是交流形式更富新意。兩岸除了通過打造各類對話平臺增進(jìn)文教交流外，還創(chuàng)新了其他交流形式。兩岸專家共同合作進(jìn)行各類文化、學(xué)術(shù)編著，兩岸首部合作的中華語文工具書《兩岸常用詞典》編撰完成，并于8月分別在臺灣與祖國大陸相繼出版。10月，兩岸學(xué)者共同合作完成《2011年南海地區(qū)形勢評估報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)兩岸學(xué)術(shù)界在南海問題上的首次合作。兩岸還利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)合作，如“中華語文知識庫”通過網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)向全球開通。此外，7月?；鶗状谓M織“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)參訪團(tuán)”來京、滬、杭訪問，9月海協(xié)會長陳云林則在臺灣展開為期10天的“臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之旅”，使兩岸文化交流與產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)了高效對接。

三是交流效果更入人心。年初，祖國大陸明確指出要通過文教交流加強(qiáng)兩岸的精神紐帶、加深感情融合，因此，2012年的交流始終秉持“以人為本”的理念，力求交流質(zhì)量與效果深入人心。具體表現(xiàn)為：祖國大陸倡導(dǎo)的多項(xiàng)文教交流對話平臺逐步在島內(nèi)扎根，進(jìn)一步擴(kuò)大臺灣民眾的參與度，方式上更注重平等尊重、入鄉(xiāng)隨俗，以臺灣民眾喜聞樂見的方式推展交流，很好地提升了民眾的接受度。祖國大陸積極鼓勵(lì)具有臺灣特色的中華文化傳統(tǒng)登陸展示，很大程度激發(fā)了臺灣民眾交流的自主性。特別是，島內(nèi)在莫言首獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)后也掀起一股“莫言熱”，不少民眾發(fā)出與有榮焉的感慨，顯示兩岸文化交流逐步“入島、入心”。

第四，兩岸著力促進(jìn)社會大交流局面，有效匯聚和平發(fā)展力量。

一是兩岸人員往來日趨常態(tài)化、持久化。祖國大陸與臺灣相互配合，進(jìn)一步簡化了兩岸人員往來的手續(xù)，讓兩岸同胞更加快捷便利地走親訪友、參訪交流，兩岸人員的雙向往來已現(xiàn)常態(tài)化趨勢。截至11月，祖國大陸赴臺人員達(dá)235.82萬人次，臺灣登陸人員達(dá)290.97萬人次，分別較上年同期增長47.13%和10.6%。兩岸重點(diǎn)擴(kuò)大了旅游往來，使旅游成為兩岸人員交流的最主要途徑，特別是祖國大陸增加了杭州、重慶、西安等10個(gè)第二批個(gè)人游試點(diǎn)城市，總數(shù)達(dá)13個(gè)。截至11月，祖國大陸赴臺個(gè)人游已達(dá)13.97萬人，比去年總數(shù)還多10萬余人次，日均赴臺人數(shù)超過750人次。臺灣“旅行商業(yè)聯(lián)合會秘書長”許高慶表示，“兩岸人員往來連年持續(xù)增長已成必然”。

二是民間交流更重基層化、青年化。祖國大陸再次針對包括中小企業(yè)、農(nóng)漁業(yè)者在內(nèi)的臺灣基層民眾的需求，實(shí)施了多項(xiàng)對臺惠民政策，使更多臺灣民眾在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中受益。海協(xié)會會長陳云林、副會長鄭立中等也專程赴臺灣中南部展開交流，包括第四屆海峽論壇、海峽百姓論壇等更顯草根性、民間性，促使更多基層民眾參與到兩岸交流合作之中。同時(shí)，“兩岸青年領(lǐng)袖研習(xí)營”、“兩岸青年論壇”、“兩岸青年夏令營”等成為兩岸青少年接觸交往的重要平臺，胡錦濤總書記還在北京與臺灣青少年代表親切交流，使兩岸青少年交流更加如火如荼。正如國臺辦主任王毅指出的，“兩岸青年已成為推動兩岸關(guān)系發(fā)展的生力軍”。

三是島內(nèi)主流民意不斷成為中華民族復(fù)興的內(nèi)在動力。祖國大陸持續(xù)深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針，聚攏一切支持兩岸關(guān)系改善發(fā)展的臺灣各界人士，有效強(qiáng)化了支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主流民意。年初的大選中，大部分臺灣民眾已經(jīng)用選票為兩岸關(guān)系和平發(fā)展背書。臺灣大陸事務(wù)主管部門5月和11月的民調(diào)均顯示，近70%的臺灣民眾肯定兩岸關(guān)系和平發(fā)展的現(xiàn)狀。值得注意的是，在釣魚島和南海爭議日趨緊張之際，島內(nèi)民間力量呼吁兩岸聯(lián)手“保釣”和“護(hù)?！钡穆晞菝黠@高漲，臺灣當(dāng)局在此問題上雖未與祖國大陸合作，但也保持了相當(dāng)程度的默契，客觀上表明共同維護(hù)中華民族根本利益、推動中華民族復(fù)興在島內(nèi)是具有一定民意基礎(chǔ)的。

總之，在過去的一年里，在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關(guān)系克難前行、推陳出新，兩岸交往取得了豐碩成果，兩岸交流合作的基礎(chǔ)更加牢固，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景更趨光明。