2012年臺灣政局回顧

■ 劉紅

(作者為中國和平統(tǒng)一促進會理事)

過去的一年，臺灣政局不平靜。馬英九連任成功，國民黨掌握了島內(nèi)政局發(fā)展的主導權(quán)，但亦面臨批評之聲不斷、執(zhí)政成績不明顯、改革措施不力等諸多困境。民進黨逐步走出敗選陰霾，展現(xiàn)了最大在野黨的雄厚實力，但重返執(zhí)政仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。島內(nèi)政黨格局仍然呈現(xiàn)國、民兩黨對決狀態(tài)，第三勢力發(fā)展不易。

一、馬英九連任成功，政治聲望屢創(chuàng)新低

邁進2012年，已經(jīng)延續(xù)已久、處于白熱化狀態(tài)的臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉和民意代表選舉進入最后決戰(zhàn)。民進黨候選人蔡英文喊出了“走完上臺執(zhí)政的最后一里路”的口號，國民黨候選人馬英九志在連任成功，親民黨候選人宋楚瑜在攪亂藍營選舉大局之余也有希望僥幸成功之意。由于受歐債危機沖擊而經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，馬英九和國民黨的選情一直處于緊繃狀態(tài)：一是臺灣社會的中下層受民進黨宣傳的影響，對臺灣的經(jīng)濟復蘇“沒有感受”，因而對生活質(zhì)量沒有提高不滿意。二是由于馬英九當局在嚴重災(zāi)害和突發(fā)事件時處理不力，被民進黨扣上了“無能”的標簽。三是同為泛藍陣營的親民黨主席宋楚瑜執(zhí)意參選，對馬英九形成了一定的搶票威脅。三招之下，馬英九和國民黨的選戰(zhàn)異常艱辛。選情雖然緊繃，但是臺灣民眾從兩岸“三通”、祖國大陸居民赴臺旅游、簽署和實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議等兩岸交流中獲得實實在在的“和平紅利”，對于堅持“臺獨黨綱”和否認“九二共識”的民進黨、蔡英文能否處理好兩岸關(guān)系不放心，普遍支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，成為決定選舉成敗的主要因素。特別是在臨近選舉的最后時刻，島內(nèi)工商界紛紛表態(tài)，表達了明確的“挺馬”意向，對社會大眾產(chǎn)生了強大的號召力與影響力，改變了一直較為艱困的選情。在1月14日的選舉中，馬英九以超過80萬票打敗蔡英文，國民黨贏得113席立法機構(gòu)中的64席，終于艱難地拿下至關(guān)重要的這一仗，為推動兩岸關(guān)系在和平發(fā)展軌道上繼續(xù)向前發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，和平發(fā)展也由開創(chuàng)期進入鞏固、深化期。

馬英九連任

馬英九連任成功，盡管其大陸政策和“活路外交”獲得大多數(shù)民眾肯定，但執(zhí)政成績不彰，在民進黨的刻意操弄下，頻頻陷入執(zhí)政困境，政治聲望亦迭創(chuàng)新低。應(yīng)該說,馬英九在第一任期內(nèi)，采取了一系列措施提振、刺激島內(nèi)經(jīng)濟景氣，尤其是與祖國大陸一起全面推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，2010年經(jīng)濟增長率高達10%，2011年臺灣國際競爭力排名為世界第6、亞洲第3。問題是在國際經(jīng)濟景氣復蘇乏力以及歐債危機持續(xù)蔓延情況下，臺灣經(jīng)濟一直欲振乏力，貧富差距擴大、薪資下降、物價與房價居高不下以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題愈趨嚴重等，造成民眾財富大幅縮水、生活品質(zhì)下降，民眾不滿情緒增加。在臺灣具有一定公信力的臺灣指標民調(diào)公司2012年9月上旬公布的民調(diào)顯示，高達89.9%的民眾認為經(jīng)濟情況不好。在這一背景下，馬英九接連推出“開放美國牛肉進口”、“油電價雙漲”以及復征“證所稅”等三大極富爭議性政策。這些政策雖然都是基于提振島內(nèi)經(jīng)濟景氣以及拓展臺灣“國際經(jīng)貿(mào)空間”不得不推動的，但是，因為觸動了島內(nèi)不同群體的切身利益，加之國民黨當局在推出這些政策前，未能提前加強與朝野政黨的溝通以及加大社會宣傳，因而在民進黨、“臺聯(lián)黨”的聯(lián)手炒作與攻擊下，引發(fā)了島內(nèi)民怨不斷，國民黨當局再度陷入嚴重的執(zhí)政危機。特別是馬英九刻意栽培的國民黨本土新生代政治明星、前行政部門秘書長林益世因收賄、索賄被檢方收押，重創(chuàng)馬英九團隊的清廉形象，進一步加劇了執(zhí)政困境。臺灣TVBS電視臺7月2日所做民調(diào)顯示，馬英九的施政滿意度只剩下不到15%，創(chuàng)下歷年新低，不滿意度則達到七成左右，創(chuàng)下歷年新高，這種狀況到年底也沒有改變。與此相關(guān)的是，馬英九的用人風格及決策方式始終備受外界爭議。馬英九行政團隊以學者居多，大多政治敏感度低，施政注重專業(yè)考量，不擅與外界溝通。他們推出的政策，常因與島內(nèi)民意脫節(jié)而遭到強力反彈，之后又讓步妥協(xié)而導致決策反復多變。同時，馬英九在重大施政決策過程中，過度依賴親信人馬與核心幕僚，因而被外界抨擊為“用人同質(zhì)性高”、“小圈圈決策”等。馬英九團隊的施政雖陷困境，但也要看到，過去一年來，馬英九已利空出盡，“油電雙漲、物價通膨、證所稅、健保補充保費”等爭議都已過去，剩下的“軍公教勞保改革問題”對馬英九團隊的沖擊，早在預期中，但不致造成大的威脅。

二、國民黨主導政局，連任開局挑戰(zhàn)重重

選舉結(jié)果表明，國民黨主導政局局面沒有改變，擁有立法機構(gòu)過半以上席次。盡管如此，國民黨要想實現(xiàn)長期執(zhí)政仍面臨重重挑戰(zhàn)。

一是政績得分有限，保持經(jīng)濟繼續(xù)增長問題沒有解決。在“歐債危機”沖擊下，2012年無法沿續(xù)過去4年的經(jīng)濟趨勢，增長率由預估的2.41%下修到1.16%。除經(jīng)濟問題外，在推動永續(xù)發(fā)展問題、建立社會公平正義問題、解決失業(yè)問題、縮小貧富差距問題、改革賦稅和司法問題、減少南北對立實現(xiàn)族群融合問題等諸多方面，均多見口號，少有實績。

二是“府、院、黨”溝通不良，國民黨形象受損。馬英九確立的“以黨輔政”關(guān)系在施政過程中效果不明顯。馬英九行政團隊的部分施政經(jīng)常遭到黨籍民意代表掣肘，在“開放美國牛肉進口”、復征“證所稅”等問題上與馬英九唱反調(diào)?！傲忠媸镭澑浮北l(fā)后，黨內(nèi)人士更借機痛批馬英九“識人不明”、“用人不察”等。由于“府、院、黨”關(guān)系沒有理順，造成國民黨在立法機構(gòu)的多數(shù)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

三是馬英九黨內(nèi)地位弱化，黨內(nèi)各種矛盾叢生。馬英九連任后，民調(diào)支持度低迷，在黨內(nèi)地位也不斷弱化，不少黨籍民意代表更公開挑戰(zhàn)馬英九的黨主席權(quán)威。為穩(wěn)固黨內(nèi)地位，馬英九不得不公開宣示，將于2013年換屆時繼續(xù)參選黨主席。與此同時，黨內(nèi)各種矛盾不斷浮出臺面。首先是馬英九在重大人事安排與施政上，刻意弱化黨內(nèi)大佬的影響力，引起黨內(nèi)上層人士及支持者的不滿。其次是馬英九上臺后，堅持“不統(tǒng)、不獨、不武”的政策，在推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固和深化問題上保守謹慎，對于“去中國化”和“文化臺獨”未能及時有效地撥亂反正。第三是進入馬英九第二任期后，黨內(nèi)中生代接班卡位問題開始浮現(xiàn)，黨內(nèi)圍繞2014年的直轄市長、縣市長等“七合一”選舉的提名布局開始出現(xiàn)角力。加之，馬英九當局在推動島內(nèi)政治改革時，一再拿軍公教人員的退休金問題開刀，引起國民黨內(nèi)和深藍選民的強烈不滿。

四是黨務(wù)改革推行不順，面臨諸多難題。馬英九當局推行黨務(wù)改革的目的是要確立“以黨輔政”的黨政關(guān)系，期望以更緊密的黨政合作，達成更有效的政務(wù)運作，并通過黨務(wù)改革端正選風，樹立國民黨的清廉形象。但是，在臺灣的選舉中，“不撒錢就沒有票”則是一條鐵律。要端正選風、杜絕黑金，只會使國民黨在選舉中自縛手腳，加大國民黨的選舉資金壓力。國民黨與地方派系的關(guān)系盤根錯節(jié)，馬英九當局在選舉提名中刻意排斥地方派系人士，引來地方派系的強烈反彈，直接削弱了國民黨在地方選舉中的組織動員力。馬英九推動的改革過于理想化，加之黨務(wù)改革缺乏規(guī)劃、處理手法粗糙，引發(fā)黨內(nèi)諸多不滿，并加深了自身困境。

三、民進黨走出陰影，面臨結(jié)構(gòu)層面挑戰(zhàn)

兩度成為在野黨的民進黨，借助馬英九當局陷入執(zhí)政困境之機，逐步走出敗選陰霾，在選舉中總得票率與得票數(shù)有所上升，政黨實力增長，展現(xiàn)了未來可能重返執(zhí)政的實力。

一是民進黨走出敗選的陰影，士氣提升、實力增長。在2012年的兩項選舉中，民進黨參選人蔡英文獲得609萬票及45.63%的得票率，較上屆增長65萬票、4個百分點，國、民兩黨的得票差距由2008年的220萬票縮小至80萬票；民進黨在立法機構(gòu)所占的席次也由27席快速增長為40席，在立法機構(gòu)制衡馬英九當局的能力得到增強。在監(jiān)督執(zhí)政中，民進黨一方面在公共政策上與國民黨死纏爛打，因苦于立法機構(gòu)席位不足于否定執(zhí)政黨提案，則聯(lián)合在野勢力，多次使用非正常手段阻撓會議討論和表決議案。另一方面在大陸政策上干擾兩岸關(guān)系和平發(fā)展，口頭上表示贊成兩岸交流，行動上繼續(xù)“逢中必反”，對于“兩會”協(xié)商和簽訂新協(xié)議，總是從“親中賣臺”、“矮化臺灣主權(quán)”的角度進行攻擊。出于“為反對而反對”的極端心態(tài)和“臺獨”政治取向，民進黨監(jiān)督和評判馬英九執(zhí)政的標準，在于是否有利于“臺獨”，是否有利于對泛綠軍進行政治動員，是否有利于煽動兩岸的對立情緒，這就成為影響和干擾馬英九執(zhí)政和出政績的主要因素。

二是蘇貞昌、蔡英文和謝長廷等黨內(nèi)新老“天王”間的競合成為黨內(nèi)權(quán)力斗爭的主線。進入2012年，蔡英文在敗選后不得不辭去黨主席職務(wù)，但強烈表示要代表民進黨參選2016年大選，而一直受到蔡英文及其支持者排斥的蘇貞昌開始出場競爭黨主席職。在黨主席選舉過程中，蘇貞昌遭到黨內(nèi)“擁蔡”及“反蘇”勢力的聯(lián)合圍剿，最后僅以50.47%的低得票率當選為民進黨主席。為保持政治實力與聲望，蔡英文亦積極成立“小英基金會”、深入基層，為自己搭建政治舞臺。對此，黨內(nèi)部分人士指出“未來兩年民進黨會有‘兩個太陽’”。與此同時，原來受制于“2008年敗選就退出政壇”的承諾而不得不暫時遠離政治中心的謝長廷也開始活躍起來，他抓住民進黨內(nèi)出現(xiàn)要務(wù)實調(diào)整兩岸政策的聲音，從其較擅長的兩岸政策論述著手，施展自己的影響力。2012年10月上旬，謝長廷主動出擊，以“臺灣維新基金會”董事長身份參訪廈門、北京等地，為自己搭建了舞臺、提高了媒體能見度與曝光率。為繼續(xù)擴大政治影響，謝、蔡二人出現(xiàn)連手現(xiàn)象，增加在黨內(nèi)的發(fā)言權(quán)和主導權(quán)。而蘇貞昌考慮的重點則是如何鞏固自身在黨內(nèi)的實力與地位，爭取成為2016年大選的候選人。

三是民進黨大陸政策路線趨于理性、務(wù)實，但未能做出實質(zhì)性調(diào)整。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固和深化的新形勢下，面對兩岸政治、經(jīng)濟、文化以及民間等各項交流的迅猛發(fā)展，民進黨面臨務(wù)實調(diào)整大陸政策的強大壓力。自2008年大選慘敗后，民進黨就不斷浮現(xiàn)要求重新檢討“臺獨黨綱”與調(diào)整兩岸政策路線的聲音。2012年民進黨在大選中的再次失敗，島內(nèi)外各界一致認為，落敗的主要原因在于拒不承認“九二共識”，兩岸政策論述過于空洞、模糊，島內(nèi)民眾對民進黨處理兩岸問題的能力不放心。面對敗選，黨內(nèi)主流意見認為，兩岸政策應(yīng)進行調(diào)整，要正視大陸崛起以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展獲得島內(nèi)多數(shù)民眾認同的現(xiàn)實，要加大與大陸的交流、接觸。但因民進黨內(nèi)的“臺獨意識”根深蒂固，加之黨主席蘇貞昌在兩岸政策方面的論述能力較弱，民進黨在短期內(nèi)并沒有大幅調(diào)整兩岸政策的意愿、動力，這從民進黨宣布成立“中國事務(wù)委員會”而非“兩岸事務(wù)委員會”即可見一斑。

四、政治格局難變化，第三勢力難有發(fā)展

過去的一年，島內(nèi)藍綠二元對立，國、民兩大黨對決的政黨格局，以及“北藍南綠”政治版圖日趨穩(wěn)固，泛藍團結(jié)程度成為能否發(fā)揮國民黨執(zhí)政優(yōu)勢的關(guān)鍵。

一是政黨格局繼續(xù)呈現(xiàn)國、民兩黨對決態(tài)勢，第三勢力缺乏發(fā)展空間。鑒于馬英九當局執(zhí)政表現(xiàn)不盡如人意令島內(nèi)民眾相當不滿，而民進黨難以在兩岸政策路線做出實質(zhì)性調(diào)整令大部分民眾不放心，島內(nèi)不少政治人物試圖乘此機會，在國、民兩黨之外走出第三條路線，但是這些政黨因缺乏政治實力、基層支持基礎(chǔ)以及具有吸引力的主張，一直未能成功。在2012年兩項選舉中，執(zhí)政參選的宋楚瑜最后只獲得2.7%、36萬余張選票，以慘敗收場。在立法機構(gòu)選舉中，“單一選區(qū)兩票制”的選制也極大地限縮了小黨及無黨籍的生存空間，席次大都被國、民兩黨瓜分，“臺聯(lián)黨”、親民黨各僅分得3席。國、民兩黨政治實力接近，競爭日趨激烈。國民黨由馬英九當選時的最高峰逐步下滑，民進黨卻一路攀升，雙方差距逐步縮小、實力日趨接近，這勢必將增大兩者間的競爭，馬英九在未來幾年若不能交出拿得出手的成績單，2016年再次發(fā)生政黨輪替的可能性將增大。

二是政治版圖繼續(xù)呈現(xiàn)“北藍南綠”分布和“藍松綠固、北淺藍、南深綠”的趨勢。近年臺灣的屢次選舉均呈現(xiàn)“北藍南綠”特點，國民黨在北部較占優(yōu)勢，民進黨在南部占絕對優(yōu)勢。目前，南部6縣市，除嘉義市外，包括大高雄、大臺南、屏東、云林、嘉義縣均由民進黨執(zhí)政，而北部11縣市除宜蘭縣外均由國民黨執(zhí)政。這種格局不僅日趨固化，也呈現(xiàn)“藍松綠固、北淺藍、南深綠”的趨勢，即民進黨在南臺灣的勢力不斷壯大，基層堅實而穩(wěn)固，國民黨在南部的實力持續(xù)現(xiàn)衰。國民黨在北部雖占據(jù)一定優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并不牢固，且不斷縮小。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，“北藍南綠”實為“藍綠間隔”，在長期為藍營執(zhí)政的臺北、新北和臺中市，綠營支持者始終保持在45%左右。在長期綠營執(zhí)政的高雄市，藍營支持者也是如此。政治版圖與執(zhí)政信任、支持度有關(guān)系，但有例外。如現(xiàn)在馬英九的民調(diào)支持度下跌不起，但是到2014年“七合一選舉”時，又有可能是藍略大于綠的基本盤起作用。

三是泛藍陣營內(nèi)部矛盾加劇。馬英九成功連任和國民黨繼續(xù)執(zhí)政，為泛藍陣營在臺灣發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了條件，更重要的是也為泛藍陣營的團結(jié)和調(diào)整打下了基礎(chǔ)。問題是隨著馬英九連任成功，泛藍陣營內(nèi)部矛盾重重。由于國民黨在政治姿態(tài)和政治安排上，沒有滿足敗選后的宋楚瑜、正在急于擴大政治影響的親民黨的需要，再加上馬英九方面決策精準度不夠，親民黨民意代表則是公開表示要和其他政黨進行“議題合作”，在“進口美國牛肉”、“油電雙漲”等公共政策議題上聯(lián)手民進黨、“臺聯(lián)黨”，與國民黨較量。年底，新黨主席郁慕明先后表示，由于藍綠惡斗、馬英九在大陸政策上的消極作為，新黨退出藍軍；只要馬英九宣布恢復“國統(tǒng)綱領(lǐng)”和追求國家統(tǒng)一，新黨則回到國民黨?，F(xiàn)在的問題是，國、親、新三黨如何減少不信任，為擴大基本盤這一大目標而協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)。顯然，內(nèi)部矛盾一再干擾泛藍軍的團結(jié)，給泛藍陣營帶來不小的傷害，不利于反“臺獨”力量的集結(jié)和增長，也直接關(guān)系和影響到國民黨執(zhí)政的“多數(shù)優(yōu)勢”的發(fā)揮。

觀察2012年的臺灣政局，馬英九執(zhí)政的滿意度最低時只有13%，低于“百萬人反貪倒扁”時的陳水扁的滿意度7個百分點以上。按照政治學理論和現(xiàn)實，如此低的滿意度已經(jīng)跌到無法執(zhí)政、近乎于執(zhí)政崩潰的程度。但是在海內(nèi)外媒體、臺灣社會輿論和包括民進黨核心人物在內(nèi)的各界人士中，認為馬英九已經(jīng)陷入執(zhí)政危機的聲音微乎其微，應(yīng)該說這是分析臺灣政局演變趨勢的重要觀察點。只要馬英九能夠充分發(fā)揮執(zhí)政優(yōu)勢，減少執(zhí)政失誤，有利于國民黨繼續(xù)執(zhí)政的態(tài)勢就會繼續(xù)，有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固和深化的態(tài)勢就會繼續(xù)。