充分發(fā)揮民政工作在創(chuàng)新社會管理中的骨干作用

戴士福

（作者系常州市民政局黨委書記、局長）

民政作為政府依法管理社會行政事務的一個職能部門，發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定的核心功能，時刻充當著調(diào)節(jié)社會利益的“穩(wěn)定器”、提供公共服務的“主力軍”和增進民生幸福的“助推器”，在社會管理和社會建設等各方面發(fā)揮著重要的基礎和骨干作用。

一、增強民政工作在社會管理創(chuàng)新中的自覺性和使命感

從時代背景看，民政在社會管理中的地位不斷凸顯。社會管理作為社會建設的重要組成部分，歷來受到黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視。黨的十六大以來，中央更加注重社會建設，把社會建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，不斷就加強和創(chuàng)新社會管理制定方針政策，作出戰(zhàn)略部署。黨的十八大更是以前所未有的力度，獨立成篇地提出了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”的要求。2012年3月，國務院召開第十三次全國民政會議，首次提出了“充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用”這一主題，從頂層設計確立了民政工作在社會建設和管理中所處的職責定位。同年9月和12月，省委省政府和常州市委市政府分別組織召開民政工作會議，進一步明確了民政工作在保障和改善民生、加強社會管理過程中所承擔的功能與作用。與此同時，省、市各級大力實施的“社會管理創(chuàng)新”工程，亦是順應時代要求、傾聽群眾呼聲所作出的科學決策，也必將賦予民政工作更多、更新的使命。

從職能定位看，民政在社會管理創(chuàng)新中是骨干力量。社會管理從根本上講是對人的管理和服務。在新的時期加強和創(chuàng)新社會管理，如何最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素是民政工作面臨的現(xiàn)實考量。這是因為，作為社會建設的主體之一，民政所承擔的養(yǎng)老育孤、救災解困等職能，服務全體人民的生老病死，關(guān)系到群眾一生的利益和幸福；所承擔的其他社會管理工作，觸角延伸到社會生活的各個領(lǐng)域。特別是民政所承擔的基層政權(quán)和社會組織建設，在社會管理中具有基石作用；所承擔的社會救助、社會福利和優(yōu)撫工作，在社會管理中具有調(diào)節(jié)穩(wěn)定作用；所承擔的復退安置、區(qū)劃地名、殯葬事業(yè)、婚姻收養(yǎng)等工作，在社會管理中具有服務保障作用。這都決定了在應對“社會管理創(chuàng)新”這個重大課題中，沒有民政工作的參與，社會管理和建設工作將是不完整的、不健全的，也是不現(xiàn)實的。

從發(fā)展走向看，加強民政社會管理創(chuàng)新是大勢所趨。隨著社會建設與管理領(lǐng)域的改革步入深水區(qū)，人民群眾對社會福利、社會工作的需求空前高漲，對參與社會行政事務、享受基本民主權(quán)利的意愿空前期待，對黨和政府加強和創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾、創(chuàng)造既有秩序又有活力的工作和生活環(huán)境更是提出了新的要求。面對新形勢，民政社會管理和服務創(chuàng)新乃是大勢所趨。剛剛通過的國務院政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，規(guī)定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織優(yōu)先發(fā)展、重點培育，并且可以直接向民政部門依法申請登記，對社會組織發(fā)揮協(xié)同參與作用、參與社會管理、實現(xiàn)社會自治進一步“松綁”，也釋放了民政在創(chuàng)新社會管理領(lǐng)域發(fā)揮更大功能的信號。這既是政府和社會賦予的神圣使命，也是民政部門理應承擔的社會責任。這就迫切需要民政部門解放思想，銳意改革，打破制約民政社會管理的“瓶頸”，在基層社會管理領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄啤?/p>

二、找準民政工作與社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點和落腳點

在廣義的民生視角下，民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能主體，要找準自身與社會管理的結(jié)合點，切實發(fā)揮在社會管理中的基礎地位、核心功能、主體作用，在保障改善基本民生、增強增加社會活力、提供優(yōu)質(zhì)社會服務等方面下功夫，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上取得新進展，扎實提升民政工作創(chuàng)新社會管理的實效性和實踐性。

厘清社會管理創(chuàng)新的價值導向，就是要在更深層次上保障和改善基本民生。創(chuàng)新社會管理，理應以實現(xiàn)民生幸福、維護社會公平正義為終極目標。習近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大明確指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革?！碑斍?，民政部門要發(fā)揮在社會建設和管理中的骨干作用，就是要把解決好民生問題作為社會管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點，勇于擔當，積極作為，善解困難群眾的民生訴求，多謀人民群眾的民生利益。具體而言，就是要按照“民生政府”的要求，當好各項救助制度、福利制度的設計者，建立健全以城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎，以災害救助、醫(yī)療救助、臨時救助和其他救助為補充的社會救助體系，以扶老、助殘、救孤、濟困為內(nèi)容的社會福利體系，以社會互助、慈善和福彩為內(nèi)容的公益慈善體系，最大限度地保障困難群眾的基本生活，促進社會的公平正義。

豐富社會管理創(chuàng)新的載體功能，就是要在更廣領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建和強化“三社聯(lián)動”機制。民政工作中的城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會組織登記與管理和社會工作人才隊伍建設，是社會管理的核心元素，更是創(chuàng)新社會管理最為有效的抓手和載體。如何更為有效地將城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎平臺作用、社會組織的協(xié)同參與作用和社工人才的專業(yè)服務作用融為一體，健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，全面促進政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理的有效銜接、良性互動，是擺在我們面前的最大課題。當前，國內(nèi)先進城市對創(chuàng)新社會管理體制機制已經(jīng)取得較大進展，如：蘇州市成立了社會建設工作領(lǐng)導小組辦公室，設在民政局，增設5個行政編制的“社會建設工作處”，負責牽頭協(xié)調(diào)全市的社會建設和管理工作；溫州市、縣兩級黨委政府設立社工委和社工辦，辦公室設在民政局，并創(chuàng)造性地推行國家社工師和地方版社工雙軌制度，壯大了社會管理服務的專業(yè)力量。這些先進城市的做法和經(jīng)驗，都是有效抓住了“三社”載體的生動體現(xiàn)。

夯實社會管理創(chuàng)新的基石基礎，就是要在更高水平上提供和優(yōu)化社會服務。社會管理既是治理又是服務，是群眾工作與民生工作的有機統(tǒng)一。民政部門提供的社區(qū)、養(yǎng)老、防災、減災、婚姻、殯葬等基本服務，是群眾和諧有序生活、社會文明進步的重要標志；區(qū)劃調(diào)整、界線管理和地名服務，則為促進經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活提供基礎條件。履行好這些職能，對于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧十分重要。這就要求各級民政部門要順應社會文明進步發(fā)展形勢，著眼基本福利普惠和公共服務均等，注重保障“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”并舉，加快社會救助服務、養(yǎng)老服務、殘疾人服務、社區(qū)服務、婚姻登記服務、殯葬服務等公共服務改革步伐，推動現(xiàn)有服務內(nèi)容和功能提升，進一步提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社會服務，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的基本公共服務需求。

三、提升民政工作創(chuàng)新社會管理的能力和水平

做實社區(qū)平臺，提升社區(qū)服務管理水平。一是加強社區(qū)公共服務設施建設。嚴格按照規(guī)定和標準要求，加大社區(qū)工作用房和服務設施的建設力度，著重掃除無用房和用房不達標的盲點；對已達標的服務用房進行提檔升級和功能完善。逐步構(gòu)建直接面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會管理服務體制，完善覆蓋社區(qū)居民和流動人口的綜合性服務平臺。二是創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式。2013年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務模式全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一委一居一站一辦”管理體制的全覆蓋。實施轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級聯(lián)創(chuàng)，提升城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設水平，年內(nèi)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率分別達90%和88%以上。三是提升社區(qū)信息化服務水平。發(fā)揮省級試點優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎上，進一步整合部門條線服務信息資源，實現(xiàn)基層電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進社區(qū)、進家庭。

做強社會組織，激發(fā)社會組織參與活力。一是深化社會組織登記管理體制改革。降低登記條件，簡化登記程序，推動社會組織業(yè)務主管單位向業(yè)務指導單位轉(zhuǎn)變，推行公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織直接向民政部門申請登記；推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府向社會組織購買服務機制，最大限度地給社會組織活動以讓渡空間。二是加大社會組織培育力度。設立社會組織發(fā)展專項資金，制定示范性社會組織培育扶持基地標準，進一步提升每萬人擁有社會組織數(shù)量；成立民辦非企業(yè)單位“常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心”，開展社會組織培育孵化工作，重點培育以社會工作專業(yè)人才為骨干的實體性社會組織，不斷提升社會組織的承載能力和專業(yè)化水平，使之盡早在社區(qū)落地、發(fā)揮功用。三是開展社會組織公益服務活動。啟動社會組織公益創(chuàng)投項目，組織開展社會組織社區(qū)公益服務競賽，推動社會組織提供公共服務、參與社會管理；成立社會組織公益服務創(chuàng)投活動督導機構(gòu)，推動各級設立社區(qū)公益服務創(chuàng)投試驗專項資金，實現(xiàn)公益創(chuàng)投活動制度化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

做優(yōu)社工隊伍，培育發(fā)展專業(yè)社會工作人才。

一是加大社會工作崗位開發(fā)力度，設立社會工作人才隊伍建設專項資金，完善社會工作者薪酬保障和激勵措施，扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展，增加社工人才總量。二是加大政府購買社工服務力度，引導社會組織吸納和培育專業(yè)社工，完善社區(qū)工作者隊伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，促進“三社”融合發(fā)展。三是建立社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務、志愿者協(xié)助社會工作專業(yè)人才服務的聯(lián)動機制，放大社會工作專業(yè)服務效應，讓社會工作專業(yè)人才在加強社會建設中大顯身手。

加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)民政事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。民政工作擔負著社會協(xié)調(diào)、公眾參與、公共服務等多方面重要職責，只有更加精準地研究參與社會管理創(chuàng)新的形勢，把握自身的職責定位，探索創(chuàng)新的方式方法，才能更好地發(fā)揮在社會建設和管理中的重要作用，為推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧貢獻出應有的力量。