淺議基層工會在構(gòu)建和諧院所中的作用和方法

秦寧生

摘要：本文分析了科研院所構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的背景和意義，并在此基礎(chǔ)上分析了基層工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的的問題，且針對這些問題，研究并闡述了基層工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：科研院所；和諧；勞動關(guān)系

科研院所是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一部分特殊的單元，其在各行業(yè)中有著巨大的技術(shù)優(yōu)勢?？蒲性核蠖鄬儆趪沂聵I(yè)編制，工資有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，勞動人事關(guān)系明確，黨委領(lǐng)導(dǎo)有力，工會組織健全，勞動糾紛和沖突相對較少。但在經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，科研院所也面臨市場化企業(yè)化的巨大挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的壓力，其經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，勞動人事關(guān)系呈現(xiàn)出不穩(wěn)定現(xiàn)象，過往勞動關(guān)系行政化的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系被現(xiàn)代契約化的勞動關(guān)系所取代。因此，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是工會義不容辭的職責(zé)和使命。

一、基層工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的問題

基層工會組織處于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服務(wù)職工的第一線，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮積極作用，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一是有健全的組織優(yōu)勢，即基層工會具有縱向到底，橫向到邊的完整組織網(wǎng)絡(luò)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織網(wǎng)絡(luò)最密集、聯(lián)系群眾最廣泛的社團(tuán)組織；二是獨(dú)特的工作優(yōu)勢，即基層工會根植于職工群眾之中，貼近職工，最容易傾聽職工的聲音，了解職工的喜怒哀樂，為職工做實(shí)事、辦好事、解難事；三是有力的載體優(yōu)勢，即《憲法》《工會法》《勞動法》《勞動合同法》賦予了工會組織依法組織職工開展維護(hù)、參與、建設(shè)、教育等工作的職能和地位；四是豐富的資源優(yōu)勢，即隨著政府的支持，企業(yè)黨政的重視，更多的政策資源、組織資源、財(cái)力資源和物質(zhì)資源被越來越多地下放到了基層工會組織，更方便基層工會組織職工、服務(wù)職工。

基層工會組織在參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中尚有需要解決和改進(jìn)的問題。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工會工作模式和慣性，對科研院所基層工會履行職責(zé)還有一定的影響。組織體系行政化、群眾活動運(yùn)動化的做法，使其教育、宣傳、培訓(xùn)、生產(chǎn)的職能被擴(kuò)大，形成了以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育為一體的工會工作模式，而工會活動的內(nèi)容，實(shí)際上主要是實(shí)現(xiàn)職工的政治權(quán)利和福利要求?，F(xiàn)行的工會體制弱化了工會干部維護(hù)職工權(quán)益的信心和熱情，也影響了工會干部維護(hù)職工利益的能力的鍛煉和提升。

由于勞動關(guān)系的多元化和多種勞動體制并行，員工中存在經(jīng)濟(jì)上和心理上的落差，同時(shí)，隨著社會的進(jìn)步和開放，員工的視野更開闊，選擇面更寬，自我維護(hù)意識也越來越強(qiáng)。工會同時(shí)承受著職工維權(quán)意識的提升和黨政發(fā)展目標(biāo)要求的雙重壓力。而工會維護(hù)能力的弱化，將會降低工會在職工中的吸引力和凝聚力。

二、基層工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的改進(jìn)方法

1.在科研院所構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，基層工會必須實(shí)行入會全覆蓋

隨著勞動管理和用工形式的多元化，科研院所用人制度更趨靈活，正式職工和其他多種用工形式并存，既有編制內(nèi)職工，也有合同制、派遣制職工及臨時(shí)工。隨著科研院所的發(fā)展，編制外職工數(shù)量增長迅速，逐漸成為生產(chǎn)、服務(wù)崗位上的主力。長期以來造成編外職工入會難的原因有多重因素：用工性質(zhì)、隸屬關(guān)系不同，層次多，流動性大，難以統(tǒng)一入會；工會干部的習(xí)慣思維定式和受傳統(tǒng)的工作模式影響，擔(dān)心入會后會對人事關(guān)系性質(zhì)的影響和實(shí)際上的維護(hù)其權(quán)益的困難；最重要的是，由于身份不同，工會無法得到行政劃撥的活動經(jīng)費(fèi)支持，用編內(nèi)職工經(jīng)費(fèi)解決全員活動需要，必然稀釋編內(nèi)職工人均費(fèi)用，造成工會會員間矛盾。

隨著科研院所黨政領(lǐng)導(dǎo)對和諧勞動關(guān)系的重視和經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長，單位對工會的支持力度以及賦予的資源大幅增長，困擾編外職工入會的經(jīng)費(fèi)問題正在得到有效解決?；鶎庸M織應(yīng)適時(shí)推動編外員工入會工作，分析和區(qū)分編外人員的不同情況，采取不同的施行措施，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)工會組織的全覆蓋。按程序辦理入會手續(xù)后，在會員權(quán)力、會員義務(wù)、會費(fèi)收繳、會籍管理上與編內(nèi)職工一視同仁，同時(shí)也享有同等的民主參與、民主管理權(quán)利和選舉權(quán)被選舉權(quán)的政治待遇以及編內(nèi)員工享有的經(jīng)濟(jì)福利待遇。

2.全面提升基層工會民主管理、集體合同的質(zhì)量，從源頭上落實(shí)對職工會員集體的維護(hù)

工會履行維護(hù)職能首先是對職工的整體維護(hù)。以職工代表大會的形式參與民主管理，從源頭上參與是整體維護(hù)的重要體現(xiàn)。在國有企業(yè)中，得益于黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，職代會得以持之以恒的進(jìn)行和不斷地拓展。但一些調(diào)查也表明，職代會和平等協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量并不高，制度運(yùn)行還不夠規(guī)范，職工的參與度和認(rèn)可度還不夠高，廠（所）務(wù)公開制度的知曉率更低，集體合同缺少職工的參與和空洞化，職工代表的議政能力還不強(qiáng)等。

基層工會組織應(yīng)積極推進(jìn)以職代會為基本形式的民主管理和平等協(xié)商制度的建設(shè)，暢通職工理性表達(dá)訴求的渠道，提高職工和職工代表參政議政，建言獻(xiàn)策的熱情和參與度。真正形成黨政工齊心聚力共謀發(fā)展的良性互動局面，職代會上要保證職工代表分組討論有充足的時(shí)間，讓代表的訴求得以充分的表達(dá)。

職工代表提案能全面體現(xiàn)職工民主參與的廣度和深度呈現(xiàn)民主管理的實(shí)效，也便于黨政領(lǐng)導(dǎo)正確了解和掌握職工最關(guān)心的問題，為行政決策提供參考與幫助。因此，應(yīng)重視代表提案工作，提前布置與準(zhǔn)備，督促職工代表履職。

集體合同的擬定應(yīng)多種形式廣泛公開征求職工對工會的需求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況與和行政協(xié)商。既要動員全體職工努力實(shí)現(xiàn)年度工作的計(jì)劃、指標(biāo)和工作任務(wù)，也要以堅(jiān)持解決職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，努力為職工辦一些看得見、摸得著、有影響的實(shí)事，明確完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。集體合同檢查應(yīng)公開檢查結(jié)果并接受職工的評議和監(jiān)督。

在職代會閉會期間，應(yīng)堅(jiān)持制度化的定期黨政工聯(lián)席會議制度形成有效的復(fù)式協(xié)商、動態(tài)協(xié)商，維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定運(yùn)行，確保黨政工保持緊密聯(lián)系，共商涉及科研院所發(fā)展和職工切身利益的大事，把民主管理搭建成凝聚職工共謀發(fā)展的平臺。

3.以服務(wù)職工為重點(diǎn)，推動勞動關(guān)系和諧建設(shè)

基層工會最大的優(yōu)勢是根植于職工群眾之中與職工群眾思想和感情上貼近，工作上依靠，溝通上便捷。充分發(fā)揮工會優(yōu)勢，化解職工疾苦，為職工排憂解難是基層工會的傳統(tǒng)和強(qiáng)項(xiàng)，也是黨政希望做強(qiáng)、職工希望做好的工作?；鶎庸?yīng)把黨政賦予工會越來越多的資源用在熱情為職工服務(wù)上面，做好黨政的代言人。

熱情為職工服務(wù)是基層工會組織的活力之源。繼續(xù)推進(jìn)對困難職工的幫扶工作，加大幫扶力度。首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成“突出困難重點(diǎn)幫，突發(fā)困難及時(shí)幫，特殊困難合力幫”的機(jī)制，從分散的節(jié)日型、活動型幫扶向常年化的機(jī)制型、長效型幫扶轉(zhuǎn)化。其次，根據(jù)科研院所的實(shí)際情況，建立和完善大病救助機(jī)制、入園入學(xué)幫助機(jī)制、人文關(guān)懷幫助機(jī)制、資金籌措機(jī)制：通過大病救助機(jī)制解決重病治療職工醫(yī)療開支大，報(bào)銷比例低，因病致貧致困的問題，不讓一個(gè)職工掉隊(duì)；通過入園入學(xué)幫助機(jī)制，建立與幼兒園、小學(xué)的聯(lián)系，開展共建活動，解決技術(shù)骨干、年輕職工入園入學(xué)的需求，解除他們的后顧之憂；通過人文關(guān)懷幫助機(jī)制把關(guān)心和溫暖送到職工家庭，組織職工家屬參加各類活動，在互動中尋求家屬的理解和支持；通過資金籌措機(jī)制解決資金來源渠道，建立困難職工扶助基金，明確幫扶基金的使用范圍和方法，使之成為社保和醫(yī)保的重要補(bǔ)充部分。

最后，在建立以困難職工為重點(diǎn)的幫扶機(jī)制后，工會還應(yīng)經(jīng)一步開闊視野，開展全方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)工作的探索，包括在職工購建房、購物、旅游、家政、體檢、療休養(yǎng)等內(nèi)容上為職工提供服務(wù)與幫助，廣泛整合內(nèi)外部資源，發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢，開展團(tuán)購活動，滿足職工在新時(shí)期的多元化需求，增強(qiáng)職工的歸屬感，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

4.加強(qiáng)工會干部培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會，打造有能有為的基層工會干部隊(duì)伍

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，要有一支熱愛工會事業(yè)，想干事、能干事、干成事的工會干部隊(duì)伍，工會干部能力決定事業(yè)興衰，作風(fēng)決定人心向背。在工會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，努力培養(yǎng)和提高基層工會兩級工會干部特別是專職工會干部的素質(zhì)和能力，是全面履行工會職能的重要保證。

興學(xué)習(xí)之風(fēng)，促進(jìn)基層工會干部由事務(wù)性向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，打造學(xué)習(xí)型工會組織。首先，要加強(qiáng)對社會主義建設(shè)和社會管理知識的學(xué)習(xí)和研究，了解我國社會和利益格局的變化，把握轉(zhuǎn)型升級期間職工工作的規(guī)律和特點(diǎn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識和勞動管理的法律知識，研究維護(hù)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑和方法，解決維護(hù)什么，怎樣維護(hù)的問題。用新的理論和知識指導(dǎo)基層工會工作，實(shí)現(xiàn)工會干部向?qū)I(yè)化，專家型的躍升。

其次，工會干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可采取自學(xué)為主，走出去請進(jìn)來的辦法，請進(jìn)來就是請來工運(yùn)專家、理論學(xué)者為工會干部授課，解疑釋惑，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論知識，提升工會工作者業(yè)務(wù)水平激發(fā)從事工會工作的責(zé)任感和使命感；走出去就是走進(jìn)社會，走訪同行，到勞動關(guān)系和諧的先進(jìn)企事業(yè)單位取經(jīng)，虛心求教，學(xué)習(xí)他們構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的方法和措施，開闊眼界，啟迪思路，以他山之玉指導(dǎo)本單位的工會工作。

定期進(jìn)行交流研討，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，交流心得體會，形成制度，列入考核和表彰，促進(jìn)工會干部自覺學(xué)習(xí)，主動思考，提升工會工作的能力和水平。

5.發(fā)揮基層工會兩級網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解勞動糾紛

基層工會應(yīng)發(fā)揮兩級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢，主動了解反映職工的工作、思想和生活情況，職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及涉及職工切身利益的問題，暢通職工訴求表達(dá)的渠道。同時(shí)建立勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防，信息報(bào)送和應(yīng)急調(diào)處能力，做到調(diào)防并重，上下聯(lián)動，及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，及時(shí)協(xié)助黨政妥善處理，提高勞動爭議調(diào)解成功率。防止矛盾擴(kuò)大升級，形成群體性事件。把加強(qiáng)思想政治工作、疏導(dǎo)調(diào)解與解決職工的實(shí)際問題和困難相結(jié)合，有效化解勞動關(guān)系及其內(nèi)部管理矛盾。

三、中國特色和諧勞動關(guān)系建立的意義

中國特色和諧勞動關(guān)系的建立，需要政府、工會組織、企業(yè)與職工個(gè)體各個(gè)方面的共同參與。政府應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和勞動關(guān)系形式的發(fā)展變化，及時(shí)規(guī)制相應(yīng)的法律法規(guī)并強(qiáng)化勞動監(jiān)察；國有企業(yè)應(yīng)率先垂范，彰顯承擔(dān)的社會責(zé)任，將更多的支持和資源賦予工會；工會組織應(yīng)提升凝聚力和向心力，在履行職能上有所作為，通過勞動者利益的保護(hù)使勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定；員工應(yīng)提升主人翁意識，依靠單位成才成長的意識，理性合理的表達(dá)訴求。共同的期望和努力，將推進(jìn)勞動關(guān)系更和諧的發(fā)展，為科研院所轉(zhuǎn)型升級加速發(fā)展提供更大的保證和動力。

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（作者單位：中國電子科技集團(tuán)第55研究所）