農(nóng)業(yè)部首度發(fā)布《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》—訪農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)馬有祥

文│本刊記者 劉源

我國(guó)是個(gè)草原大國(guó)，草原保護(hù)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，草原牧區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。前不久，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》，對(duì)2006至2011年間我國(guó)草原法制建設(shè)、草原政策支持、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原技術(shù)推廣等方面的工作和成效進(jìn)行了系統(tǒng)全面梳理。據(jù)悉，這是農(nóng)業(yè)部首次編制發(fā)布草原工作白皮書。記者日前就此采訪了農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)馬有祥。

問：請(qǐng)您談?wù)劸帉憽吨袊?guó)草原發(fā)展報(bào)告》的背景及意義。

馬有祥：草原作為我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草原保護(hù)建設(shè)工作。2006—2011年，我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，其間國(guó)務(wù)院召開全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》，一系列強(qiáng)牧惠草政策陸續(xù)出臺(tái)，草原工作翻開了新的篇章，草原保護(hù)建設(shè)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段?？梢哉f，這一時(shí)期是我國(guó)草原保護(hù)政策的醞釀和集中出臺(tái)期?！吨袊?guó)草原發(fā)展報(bào)告》對(duì)這一重要?dú)v史時(shí)期的草原法制建設(shè)、草原政策支持、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原生態(tài)保護(hù)、草原技術(shù)推廣等方面的工作和成效進(jìn)行了系統(tǒng)全面梳理。編制發(fā)布《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》是我國(guó)草原管理工作中的一件大事。

◎農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)馬有祥

首先，填補(bǔ)了我國(guó)草原工作領(lǐng)域沒有白皮書的歷史空白。長(zhǎng)期以來，我國(guó)草原工作總體上比較薄弱，政策支持少，建設(shè)投入少，科技支撐少，社會(huì)關(guān)注少，編寫權(quán)威性的白皮書，既缺乏豐富的內(nèi)容支撐，也缺乏社會(huì)各界的強(qiáng)烈需求。近些年來，草原生態(tài)問題和牧區(qū)發(fā)展問題日益受到社會(huì)關(guān)注，尤其是生態(tài)文明建設(shè)被納入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”的總體布局之中，草原工作地位顯著提升。為總結(jié)草原工作，指導(dǎo)未來發(fā)展，農(nóng)業(yè)部順應(yīng)社會(huì)公眾的期待，首度編制發(fā)布了《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》。

其次，保證了草原數(shù)據(jù)的權(quán)威性和科學(xué)性。過去，國(guó)家公布全國(guó)草原方面的數(shù)據(jù)非常有限，難以滿足社會(huì)公眾獲取草原數(shù)據(jù)的需要；草原數(shù)據(jù)大多散落在文件資料當(dāng)中，很難查找，且數(shù)出多門，不盡統(tǒng)一；大量數(shù)據(jù)出于不同部門或個(gè)人研究成果，缺乏權(quán)威性和科學(xué)性。《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》中整理和收錄了我國(guó)草原和草原工作的大量重要數(shù)據(jù)，以農(nóng)業(yè)部名義對(duì)外發(fā)布，保證了草原數(shù)據(jù)權(quán)威性和科學(xué)性的統(tǒng)一。

第三，是宣傳草原工作的重要載體。草原生態(tài)的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全，草原牧區(qū)的發(fā)展快慢直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)發(fā)展需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持?！吨袊?guó)草原發(fā)展報(bào)告》全面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)主要的草原工作和成效，是社會(huì)公眾了解草原的科普書，也是草原工作者的參考工具書。

問：我們還了解到，近年來農(nóng)業(yè)部每年都要發(fā)布《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》，這兩份報(bào)告之間有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？

馬有祥：從2006年起，農(nóng)業(yè)部以開展全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，每年編制《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》，連續(xù)7年定期發(fā)布當(dāng)年草原資源、長(zhǎng)勢(shì)、生產(chǎn)力、草原利用、災(zāi)害、生態(tài)等狀況，為及時(shí)指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)利用提供了重要依據(jù)。但草原監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容側(cè)重通過技術(shù)監(jiān)測(cè)手段獲取的草原自然信息，難以涵蓋草原法制、政策、科技、推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等草原管理和行業(yè)方面的情況和內(nèi)容。相比于《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》，白皮書涵蓋面更廣，綜合性更強(qiáng)，內(nèi)容更系統(tǒng)，發(fā)布周期也不同（擬每5年發(fā)布一次）。因此，兩者之間可以互相補(bǔ)充，相得益彰。

問：《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》內(nèi)容十分豐富，請(qǐng)問你們是如何組織編制的？

馬有祥：為編制好《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》，農(nóng)業(yè)部專門成立了編輯委員會(huì)，由分管草原工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任編委會(huì)主任，部畜牧業(yè)司、草原監(jiān)理中心、全國(guó)畜牧總站的主要負(fù)責(zé)人任編委會(huì)副主任，我部相關(guān)單位約40名同志直接參與報(bào)告編寫，歷經(jīng)近一年時(shí)間，經(jīng)多次修改，最后成稿付印。

問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下報(bào)告的主要內(nèi)容。

馬有祥：《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》共11萬字，分為十一章。報(bào)告對(duì)2006—2011年這一時(shí)期我國(guó)的草原法制建設(shè)、草原政策支持、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原生態(tài)建設(shè)、草原資源保護(hù)、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原科技研究、草原技術(shù)推廣、牧草生產(chǎn)、草原生態(tài)和生產(chǎn)力等方面的工作和成效進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。報(bào)告還穿插了10個(gè)信息專欄，收錄了草原工作大事記，附錄了有關(guān)重要數(shù)據(jù)圖表。

問：第一本《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》已經(jīng)編制發(fā)布，今后是否還要定期編制發(fā)布草原發(fā)展報(bào)告？

馬有祥：今后我們將定期編制發(fā)布《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》。綜合考慮我國(guó)草原工作情況、信息統(tǒng)計(jì)制度、草原保護(hù)建設(shè)利用特點(diǎn)等，以5年為一個(gè)周期，編制發(fā)布草原發(fā)展報(bào)告。下一次為與全國(guó)的五年規(guī)劃相銜接，我們擬在2016年編制發(fā)布“十二五”時(shí)期的草原發(fā)展報(bào)告。我相信，以后的草原發(fā)展報(bào)告內(nèi)容將更加豐富、全面。