動物隔離場建設及應用探討

文│邵劍挺（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新疆動物流動與畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和各族群眾的生活息息相關，根據(jù)生產(chǎn)和生活的需要，動物及其產(chǎn)品在各地之間大量流動，除了產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的定向流動外，也有由于商業(yè)原因產(chǎn)生的逆向流動。由于動物具有生產(chǎn)資料的屬性，各地存在著大量的生產(chǎn)畜的相互交流，定期引進種用、乳奶用動物及用于生產(chǎn)的動物，以解決生產(chǎn)上的不足，這種流動是正常生產(chǎn)生活中所必需的。但是，動物的大量流動給動物疫病的流行提供了條件。因此，保證動物的有序流動，確保動物在交易、運輸?shù)倪^程中符合動物防疫的要求，意義非常重大。

隔離措施是國際通行的控制和撲滅動物疫病的最重要的措施之一，能夠有效地發(fā)現(xiàn)染疫動物和切斷傳播途徑。

一、隔離場和隔離措施的作用及應用

新疆地域遼闊，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比例逐年提高。牲畜的飼養(yǎng)量逐年提高，動物的流通日益頻繁。專用隔離場主要是為需要隔離的動物提供一個隔離措施規(guī)范和功能齊全的場所。主要有以下幾類：一是為沒有條件進行就地隔離的養(yǎng)殖單位和個人提供隔離場所；二是對輸入的動物進行例行隔離；三是為在運輸途中發(fā)生疑似傳染病的動物就近進行隔離。

隔離措施的應用要嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)范的要求實施。在發(fā)生動物疫情時應劃區(qū)就地隔離，以不能移動或盡量減少移動為原則，減少傳播機會。

新疆長期以來在針對動物運輸方面制定了很多管理制度，但是在實踐中執(zhí)行效果不盡如人意，特別是各地在引入生產(chǎn)動物監(jiān)管方面存在很多的問題，造成大量的輸入性疫情，涵蓋了重大動物疫病和普通疫病，造成巨大的經(jīng)濟損失。

在隔離措施上應實行分類隔離。一是在運輸過程中的應用：在運輸?shù)倪^程中發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫病或一類動物疫病臨床癥狀的動物，應中止運輸，就近在專用隔離場進行隔離，確診后按規(guī)定進行處理。對一般疫病可運輸?shù)侥康牡睾蟾綦x1～2個潛伏期，可在專用隔離場進行隔離；也可在符合隔離條件的飼養(yǎng)場所進行隔離。二是在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)患病動物時應按病種分類，分別采取不同的隔離措施；對疑似能夠通過多種媒介傳染的疫病動物應在專用隔離場所進行隔離。對傳播途徑單一、傳染性不強的疫病動物可以實行就地隔離。對確診患有重大或主要疫病的動物應立即按規(guī)定進行撲殺，不能再進行隔離。

實行分類隔離可以科學、有效的利用專用隔離設施，最大限度利用現(xiàn)有設施條件，節(jié)約人力和資金成本。

我國目前實行種用動物和乳用動物跨省運輸審核制度，這是一個有效控制動物疫病跨省傳播的有效措施。實施過程中出現(xiàn)重審核審查管理問題，對到達輸入地的隔離措施的落實不盡如人意，缺少隔離場所是重要原因之一。

二、專用隔離場布局及選址原則

布局以經(jīng)濟、實用為原則。一是在與外省接壤的有大量動物運輸?shù)墓逢P口；二是以縣級行政區(qū)劃為單位建立；三是避免重復布局，在動物公路、鐵路和航空港等交通樞紐及動物流通量較大的地區(qū)，可以適當擴大建設規(guī)模；其他可以根據(jù)測算后確定其規(guī)模大小。

根據(jù)新疆地理、行政區(qū)劃、交通和畜牧業(yè)生產(chǎn)特點，在設置隔離場的布局上有以下建議：

一是要以縣級行政區(qū)劃為單位進行布局；二是在省級及重要交通樞紐、省際交通關口的縣（市）設立具有一定規(guī)模的隔離場；三是在地（州）級城市及畜牧養(yǎng)殖大縣建設符合隔離需求的隔離場所，規(guī)模不宜過大；四是在其他縣（市）可以建立隔離場所，也可以指定或劃定隔離場所，做到定點隔離。

選址除了要符合《動物防疫審查辦法》的原則以外，還要本著方便工作的原則，選址附近能夠提供水源、飼草料和交通方便。新疆地域大，城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)多分布在綠洲或水源地周圍，在綠洲周圍多是荒漠和戈壁灘，人畜稀少。這為我們建立隔離場提供了良好的條件。

三、專用隔離場的建設要因地制宜，符合當?shù)氐膶嶋H情況

新疆是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，大部分縣市在財力上顯得力不從心，畜牧業(yè)較為發(fā)達的縣市恰恰都是財政較為困難的縣市，很難解決設施建設和后期管理運行產(chǎn)生的費用。因此，隔離場所的建設規(guī)模和設施條件要根據(jù)工作需要建設，規(guī)模太大在投資上和運行管理上都是巨大的浪費。建筑布局要符合動物防疫條件的原則。在省級交通樞紐、省際交通關口的縣（市）和地（州）級城市、畜牧養(yǎng)殖大縣的隔離場，要按照《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的設施要求進行建設，場區(qū)內(nèi)劃區(qū)清楚，功能完善，隔離措施要以防止直接接觸為原則；還應設有病畜圈和病畜處理條件。在動物流動較小的縣，可以利用現(xiàn)有設施，按《動物防疫條件審查》規(guī)定的原則進行改造，實行定點隔離。

四、隔離場所管理與運行

制定隔離場的管理制度，建立動物進出登記、免疫、用藥、消毒、疫情報告、無害化處理等制度；隔離措施是一種行政強制行為，因此，在實施強制措施前要以文字要件的形式下達動物的所有人，解除隔離也要以要件形式解除；獸醫(yī)人員要詳細記錄動物隔離期間臨床表現(xiàn)情況，死亡的動物要記錄在案并說明死亡原因；按隔離動物的批次建立檔案，裝訂成冊并編有惟一性編號。檔案應該包括以下內(nèi)容：隔離措施決定和解除文件、臨床觀察記錄、診斷報告、免疫消毒用藥及無害化處理記錄。文件和記錄的簽署人員必須是法定簽字人。

建立運行保障機制，保證隔離場所能夠正常運行。當?shù)卣爸鞴懿块T要保障隔離場所設施設備的維護和運行費用；加強對隔離場周圍緩沖區(qū)有效狀態(tài)的管理，以確保隔離場所有效運行。