綠色發(fā)展 托起草原夢—關(guān)于赴甘肅進(jìn)村入戶調(diào)研情況的報(bào)告

文│李曉毓（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心）

牧區(qū)不同于農(nóng)區(qū)，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著自身的獨(dú)特性。

2013年9月1～5日，筆者隨農(nóng)業(yè)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任郭作玉一行，赴甘肅省對草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)、草原信息化建設(shè)以及當(dāng)?shù)夭菰竽翗I(yè)發(fā)展等有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。幾天下來，走訪了甘南藏族自治州夏河縣、瑪曲縣、碌曲縣、臨夏縣等4個(gè)縣的9戶牧戶和3個(gè)合作社，與甘肅省農(nóng)牧廳草原處、草原監(jiān)理站、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和甘南州及有關(guān)市縣等部門的同志進(jìn)行了座談?？傮w感覺是，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到位，深受廣大農(nóng)牧戶和基層干部的歡迎，對牧區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展、生活改進(jìn)和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了草原增綠、生產(chǎn)增效、牧民增收。

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展，唱響生態(tài)牧歌

1.生態(tài)觀念深入人心。隨著保護(hù)生態(tài)、草場承包、退牧還草等政策實(shí)施，生態(tài)觀念深入人心，綠色發(fā)展正逢其時(shí)。甘肅甘南是中華水塔的重要組成部分，是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)，每年向黃河補(bǔ)水108.1億立方米，占黃河源區(qū)總徑流量184.13億立方米的58.7%。甘肅省農(nóng)牧廳副廳長劉志民說:“只有加大甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”甘肅省積極推進(jìn)生態(tài)立省，加大草原保護(hù)建設(shè)，在草原畜牧業(yè)的各環(huán)節(jié)融入生態(tài)的理念和要素。

20世紀(jì)80年代初，隨著人口數(shù)量增加、過度放牧以及氣候的變化，草原出現(xiàn)了嚴(yán)重退化、沙化現(xiàn)象。2007年調(diào)查顯示，這一區(qū)域保持原貌的草原僅有約17萬公頃。在這一背景下，國家計(jì)劃投資44.51億元綜合治理這一區(qū)域逐年惡化的草原生態(tài)，2005至2010年以草原、濕地的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，2010至2020年在完成草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，以全面恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)。牧民九白說：“草原就是我們的命根子，生態(tài)變好大家都看在眼里。”草原的保護(hù)和合理開發(fā)已成為廣大農(nóng)牧民群眾和基層干部的自覺行動和責(zé)任意識。

2.草原再現(xiàn)綠色生機(jī)。草原的生態(tài)好轉(zhuǎn)，推動了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，牧區(qū)各地以實(shí)施退牧還草工程為契機(jī)，大力開展人工種草和圍欄建設(shè)。2003—2011年度政府共投資241828萬元，先后在瑪曲、夏河、碌曲等23個(gè)縣實(shí)施退牧還草工程。10年間共完成退牧還草圍欄建設(shè)9755萬畝，補(bǔ)播改良2360 萬畝，人工飼草地10萬畝，舍飼棚圈3000戶。甘肅省農(nóng)牧廳草原處副處長喻文健說：“甘肅省堅(jiān)持‘在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展’的理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略。”

來到夏河縣的夏牧場，看到水草豐茂，植被繁盛，牛羊在盡情地吃草，猶如歌聲中描繪的美景。夏河縣畜牧獸醫(yī)局局長李加才讓說：“由于實(shí)施了草原補(bǔ)獎(jiǎng)、游牧民定居和草場封禁保護(hù)等政策，夏河縣1239戶6294名游牧民告別‘游牧’生活，實(shí)現(xiàn)永久定居?！苯陙?，甘肅省草原得到有效保護(hù)，植被覆蓋度和草場產(chǎn)量明顯提高，草原生態(tài)和諧環(huán)境正在形成。

二、實(shí)施草原新政，促進(jìn)牧民增收

1.草原新政新氣象。草原新政的實(shí)施，不僅強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，還有效地促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性。甘肅擁有天然草原面積2.68億畝，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖猜鋵?shí)禁牧草原面積1億畝，草畜平衡面積1.41億畝，草原承包面積2.4億畝，牧草良種補(bǔ)貼面積2212萬畝。甘肅省草原技術(shù)推廣總站高級畜牧師溫洪說：“為擴(kuò)大種植面積，增強(qiáng)牧草供給能力，全省完成牧草良種補(bǔ)貼更新改造面積154.8萬畝，完成牧草良種補(bǔ)貼更新改造面積154.8萬畝。通過政府公開招標(biāo)，采購牧草良種216.9萬千克，化肥499.2萬千克?！?/p>

2012年全省超載牲畜減畜40%，完成減畜任務(wù)90.285萬羊單位，占年度減畜任務(wù)的100%。2012年度牧草良種補(bǔ)貼資金按照10 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到戶。2012年度草原補(bǔ)獎(jiǎng)直補(bǔ)資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，按每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，已于2013年6月底前全部兌現(xiàn)到戶。2013年度補(bǔ)獎(jiǎng)資金現(xiàn)已全部下?lián)艿娇h級財(cái)政?，斍h畜牧獸醫(yī)局黨委書記拉毛甲說：“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，調(diào)動了牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性，為草原牧區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建成小康社會提供了良好契機(jī)?！?/p>

2.草原監(jiān)理使命重。今年是草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的第三年，草原執(zhí)法和管護(hù)顯得尤為重要，甘肅省緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每村確定1名草原管護(hù)員加強(qiáng)草原管護(hù)。目前全省已成立省、市、縣三級草原監(jiān)理站（所）80個(gè)，草原監(jiān)理專兼職人員650多人，聘用村級草原管護(hù)員13514多人，初步形成了省、市、縣三級草原監(jiān)督管理體系。甘南州在落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，以草原執(zhí)法為突破口，積極推進(jìn)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收工作。甘南州草原監(jiān)理站王衛(wèi)說：“三年多來，先后完成甘肅瑪曲格薩爾黃金公司、甘南天然氣管道工程、尕瑪二級路建設(shè)等項(xiàng)目草原征占用手續(xù)辦理工作，征收草原植被恢復(fù)費(fèi)210多萬元。”

在落實(shí)草原新政過程中，草原執(zhí)法和管護(hù)仍面臨著挑戰(zhàn)。王衛(wèi)說：“甘南州草原監(jiān)理站于2009年成立，現(xiàn)有在編的執(zhí)法人員16名，可是面對全州4084萬天然草原的保護(hù)工作實(shí)際需求而言，草原執(zhí)法、管護(hù)顯得十分薄弱?！?/p>

3.政策夯實(shí)幸福莊。一是促牧增收效果明顯。甘肅省每年草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金11.432億元，政策覆蓋全省14個(gè)市州，73個(gè)縣區(qū)，惠及297萬戶，1200多萬農(nóng)牧民，戶均補(bǔ)助385元。在碌曲縣艾鎮(zhèn)村村書記高尕看來，草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金已成為農(nóng)牧民新的政策性收入增加的主要來源。生活在這里的次知木老人，家有草場1172畝，藏羊150多只，牦牛40多只，去年年收入4.7萬元，還加蓋了房屋，日子過得有滋有味。問到他現(xiàn)在的生活時(shí)，他的老伴用不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話搶著說：“我們生活得很好，要感謝國家的好政策，草原補(bǔ)助給我們帶來了幸福?！倍寝D(zhuǎn)生產(chǎn)方式保市場供給。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，積極推進(jìn)了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。甘肅省整合安排發(fā)展資金3.1億元，2012年全省新建牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)461個(gè)，累計(jì)達(dá)到3196個(gè)，飼養(yǎng)牛羊1264萬頭只。據(jù)了解，甘肅省牛肉產(chǎn)量18.7萬噸，羊肉產(chǎn)量18萬噸，有效保障了畜產(chǎn)品市場供給。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)殖，歐拉鄉(xiāng)扎西唐歐拉藏羊繁育合作社理事卓老告訴我們，合作社注冊資本718萬元，社員56戶306人，草場面積5萬多畝，合作社利用歐拉羊中心產(chǎn)區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，從事藏羊養(yǎng)殖、銷售，引導(dǎo)社員走專業(yè)化養(yǎng)殖道路。三是人工種草勢頭高漲。甘肅省人工種草面積達(dá)到2327萬畝，其中多年生牧草留床面積1958萬畝，苜蓿留床面積950萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化苜蓿商品草生產(chǎn)基地60萬畝，草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60多家，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到160多萬噸。西倉鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)藏羊養(yǎng)殖合作社法人張玉勝帶領(lǐng)全村農(nóng)牧民63戶，發(fā)揮農(nóng)牧民在牧草種植方面的資源優(yōu)勢，種植優(yōu)質(zhì)牧草360畝，其中燕麥250畝，紫花苜蓿110畝，種植藏中藥材682畝，確保冬春圈羊的補(bǔ)飼、育肥。

三、關(guān)注三大制約，推進(jìn)牧區(qū)發(fā)展

從調(diào)研中感受到，對甘南州瑪曲縣這樣的純牧區(qū)，像農(nóng)區(qū)的耕地那樣條塊分割承包草場的做法，值得重新審視，深入研究。牧區(qū)不同于農(nóng)區(qū)，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著自身的獨(dú)特性。從草原資源特征來看，在地質(zhì)地貌、海拔高度、氣候水文、植被狀況等作用下，形成生產(chǎn)能力千差萬別、布局復(fù)雜類型多樣的草場，受其客觀因素的制約，特別是家庭牧場建設(shè)必需的水源（人畜飲水）、向陽干燥的居住地、冬春季草場比例等因素的影響，草場難以公平、科學(xué)、合理的完全承包到戶。從草原生態(tài)治理方式來看，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和治理工作需要統(tǒng)一規(guī)劃，連片治理。以甘南州常見的高原鼠兔防治為例，每年投入大量資金在局部或點(diǎn)上開展鼠蟲害防治，防治了幾十年，鼠蟲害種群仍然得不到有效的控制。從支撐畜牧業(yè)發(fā)展的獨(dú)特畜種來看，氣候獨(dú)特的甘南州只能選擇適應(yīng)性很強(qiáng)的畜種——牦牛和藏羊。習(xí)慣于在比較廣闊的草場游牧的牦牛和藏羊野性很強(qiáng)，難以適應(yīng)小區(qū)域內(nèi)或舍飼圈養(yǎng)，圈養(yǎng)后時(shí)常處于警戒狀態(tài)，食欲不振，甚至不采食，影響生長，難以育肥。推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要高度關(guān)注解決“三大制約”問題：

1.草原經(jīng)營管理問題。首先，草原治理難度大。草原監(jiān)理部門缺人員、少經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法軟弱，致使核定的草原載畜量，無法落實(shí)到戶，草場的超載過牧問題仍然嚴(yán)重。同時(shí)牧民只顧眼前利益，不看長遠(yuǎn)利益，只注重界線圍欄建設(shè)，而對草原補(bǔ)播改良、施肥、鼠蟲害防治等事關(guān)草原可持續(xù)利用的建設(shè)性投入積極性不高，草原生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)，加劇了牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)，相應(yīng)地減少了牧民的增收。其次，禁牧還要禁多久？碌曲縣6年前就開始禁牧，至今也未解禁牧令。過去由于超載過牧貧瘠的草場，如今早已綠滿青山，牧民期盼自己的牛羊能上山吃草。對于禁牧草原，應(yīng)提前研究其五年后如何保護(hù)利用問題。從政策目標(biāo)方面給牧民以激勵(lì)和引導(dǎo)，確保草原保護(hù)和資源利用的科學(xué)性。生態(tài)恢復(fù)比較好的草場，適當(dāng)過牧，更有利于草場植被的修復(fù)。再次，草場載畜不平衡。由于牧民文化素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平等存在較大差異，導(dǎo)致草場載畜呈現(xiàn)出三種現(xiàn)象，第一種是養(yǎng)畜能手增加，形成牲畜多草場少的草場過牧戶；第二種由于經(jīng)營不善，牲畜銳減成為牲畜偏少草場較多的草場浪費(fèi)戶；第三種是因從事其他行業(yè)而放棄草原畜牧業(yè)，形成有草場無牲畜的草場閑置戶，造成草場超載過牧和利用不充分并存。據(jù)悉，甘南州、縣草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心仍未成立，目前草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)僅僅依靠牧戶間口頭協(xié)議，使草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難以規(guī)范、合法、公平、合理開展。

2.牧區(qū)合作社發(fā)展的問題。在甘肅牧區(qū)半牧區(qū)合作社目前處在初級階段，大多數(shù)合作社起步較晚，規(guī)模較小，生產(chǎn)方式較落后。一是合作程度低。缺乏一種緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。真正參與合作社運(yùn)作管理的牧戶少，多數(shù)牧戶沒有實(shí)現(xiàn)“參與決策”，使合作社的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)制度、分配方式形同虛設(shè)。二是管理和技術(shù)人才缺乏。合作社的組織者、帶頭人大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)意識和能力較弱，缺乏一些懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。三是合作領(lǐng)域不夠廣泛。從我們走訪的合作社來看，合作社的功能僅限于人工種草和牲畜養(yǎng)殖，對于畜種改良、草場保護(hù)、產(chǎn)品深加工等還未涉及到，牲畜集約化養(yǎng)殖程度還較低，輻射帶動能力弱。四是申請金融貸款難。缺乏啟動資金，難以開展工作，申請金融貸款面臨擔(dān)保難、貸款難、貸款利息高等問題。又因牧區(qū)合作社大多組織結(jié)構(gòu)松散，掌握基本信息不夠，形成了會員貸款難和金融機(jī)構(gòu)難貸款的窘境。

3.草原畜牧業(yè)發(fā)展問題。一是草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。生產(chǎn)方式比較落后，管理相對粗放，科技水平不高，市場化程度低，依法管理草原的難度加大，舍飼棚圈、良種繁育、人工飼草料等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少政策和資金扶持。二是草畜供求問題突出。在甘肅，草與畜供求關(guān)系上“年度不平衡”、“季度不平衡”、“地區(qū)不平衡”、“營養(yǎng)不平衡”十分嚴(yán)重，尤其是高寒草地，由于氣候寒冷、干燥、牧草生長季短，草地產(chǎn)量低，因缺草和營養(yǎng)不足，牧區(qū)家畜“夏活—秋肥—冬瘦—春死”的現(xiàn)象依然存在。三是牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。盡管各地都采取了很多措施，加大棚圈建設(shè)補(bǔ)貼等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于牧民文化程度低、技術(shù)水平差，加之受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)習(xí)慣的影響，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。

四、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，托起草原夢

實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷改善，重在將觀念“以草定畜” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕蠖ú荨?，促進(jìn)畜牧增產(chǎn)農(nóng)牧民增收，緊盯現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢，不斷強(qiáng)化“趕著牛羊奔小康”的發(fā)展共識，徹底扭轉(zhuǎn)以粗放式分散養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，推動規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，用實(shí)干托起草原夢。

1.積極推進(jìn)“農(nóng)牧互補(bǔ)”，共圓發(fā)展夢。推動草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，加快傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化邁進(jìn)。積極推進(jìn)“牧區(qū)繁育，農(nóng)區(qū)育肥，農(nóng)區(qū)種草，牧區(qū)補(bǔ)飼”的農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，增加名、優(yōu)、特、新畜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化、特色化，增強(qiáng)市場競爭能力。

2.積極發(fā)展人工種草，共圓綠色夢。大力推進(jìn)規(guī)?；N植，集中進(jìn)行人工種草和補(bǔ)播改良，在充分利用草地牧草的同時(shí)，根據(jù)飼養(yǎng)的羊群的需要，種植以苜蓿、燕麥等為主的人工草地和飼料玉米，并購進(jìn)部分精飼料，彌補(bǔ)飼草料缺口，滿足羔羊的需要，逐步形成 “以畜定草”觀念。

3.大力發(fā)展合作社，共圓產(chǎn)業(yè)夢。充分發(fā)揮牧民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、產(chǎn)品銷售、利益分配等方面的市場主體作用，著力提升加工水平，打響畜牧品牌，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度，以打造有機(jī)牦牛藏羊品牌產(chǎn)品為目標(biāo)，不斷提高牲畜生產(chǎn)性能和畜產(chǎn)品質(zhì)量。

4.鞏固完善草場承包，共圓小康夢。進(jìn)一步鞏固和完善草場承包成果，簽訂承包合同，核發(fā)草場使用證；繼續(xù)抓好圍欄、牧民定居點(diǎn)、牲畜棚圈等設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)牧業(yè)基礎(chǔ)，改變牧區(qū)生產(chǎn)、生活方式；加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，逐步實(shí)行草場流轉(zhuǎn)、基本草場保護(hù)制度，為廣大牧民奔小康打牢制度基礎(chǔ)。