國際現(xiàn)有公海保護區(qū)及其管理機制概覽

桂 靜 范曉婷 公衍芬 姜 麗

(國家海洋信息中心，天津 300171)

公海是位于200海里沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)以外的國家管轄權(quán)之外的海域，20世紀末以來，海洋生物生境受到威脅，海洋環(huán)境不斷惡化，促使國際社會采取新的管理措施和手段。海洋保護區(qū)作為一種替代性的海洋資源管理方式被提出來。目前，雖然有關(guān)在公海建立海洋保護區(qū)還沒有成熟的法律框架，國際社會成員也還沒有形成統(tǒng)一的認識，但是相關(guān)實踐已經(jīng)開始，并且關(guān)注度在增長。到目前為止，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)有幾個公海保護區(qū)建立起來，它們是南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)、地中海派拉格斯(Pelagos)海洋保護區(qū)和大西洋公海海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)就各個保護區(qū)的建立、管理制度及潛在的戰(zhàn)略利益分別作一介紹，并對現(xiàn)階段公海保護區(qū)的管理特點及其戰(zhàn)略利益作一總結(jié)，以期對國內(nèi)相關(guān)研究有所裨益。

1 南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)

1.1 概況

2009年11月，第28屆南極生物資源保護委員會(CCAMLR)大會在澳大利亞召開，會上通過了一項措施，在公海上設(shè)立了一個海洋保護區(qū)——南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)。2010年5月，南奧克尼海洋保護區(qū)正式建立。

該保護區(qū)是一個凹形區(qū)域(如圖1)。具體說是在南極半島西部的凹形區(qū)域(Western Antarctic Peninsula-South Scotia Arc domain，WAPSSA)內(nèi)，面積約94000km2(超過了四個威爾士的面積)。這一保護區(qū)覆蓋了南大洋的大片區(qū)域，是CCAMLR區(qū)域內(nèi)最大的保護區(qū)，并且是世界上第一個完全位于國家管轄以外的公海保護區(qū)。

圖1 南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)

該保護區(qū)主要保護CCAMLR漁業(yè)分區(qū)第48.2分區(qū)內(nèi)的海洋生物多樣性。這一保護區(qū)將保護獨特的海洋學特征和信天翁，海燕、企鵝的重要覓食區(qū)。南奧克尼高地東部的海山群符合物種高富集區(qū)域的標準。之前南奧克尼群島內(nèi)就存在跨陸地和海洋的兩個保護區(qū)，即Southern Powell群島及鄰接島嶼，及North Coronation島。前者因其豐富的植被和相當可觀的鳥類和哺乳動物群而受到保護，該區(qū)域是南奧克尼群島自然生態(tài)學的代表，包括了核心資源的不斷擴大的南極海狗群。后者是由于其海岸無冰且有大型的海鳥群落，覆蓋苔蘚的懸崖和永久冰原，這些構(gòu)成了南極海洋環(huán)境典型的近海灘生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 管理機制和措施

英國在CCAMLR建立區(qū)域海洋保護區(qū)的討論中起到了主要作用。2009年11月召開的第28屆南極生物資源養(yǎng)護委員會大會上，英國提出了一項建立世界上第一個“公海”海洋保護區(qū)的提議，該提議得到了大會的同意。

南極生物資源養(yǎng)護委員會是根據(jù)《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》建立的一個條約組織。其職責是實現(xiàn)維持南極種群數(shù)量、種群的生境及其可持續(xù)發(fā)展的目的。為此，CCAMLR負有制定、通過和修訂養(yǎng)護措施的職責，這些養(yǎng)護措施應當以現(xiàn)有的最佳科學論證為依據(jù)，且CCAMLR應充分考慮《南極條約》協(xié)商會議、漁業(yè)委員會制定或建議的任何有關(guān)措施或規(guī)定，以避免出現(xiàn)不一致的情形。(《公約》第九條(1)、(5))由此可見，CCAMLR是保護區(qū)措施的制定者、實施者和管理者。

據(jù)此，南奧克尼公海保護區(qū)作為養(yǎng)護措施之一(第九條第二款(七)項)，CCAMLR需要對保護區(qū)措施執(zhí)行的有效性進行持續(xù)跟蹤。由CCAMLR科學委員會依要求或主動向CCAMLR提交對實施本公約目的的措施和研究進行的評估、分析、報告和建議;(《公約》第15條(2)、(5)項)。據(jù)此，科學委員會第五年進行一次評估。同時，為檢查依據(jù)本公約建立的保護區(qū)措施的遵守情況，CCAMLR成員國指派觀察員和檢查員依委員會制定的條款和條件，在公約適用區(qū)內(nèi)從事海洋生物資源科學研究或捕撈的船舶上進行觀察和檢查。(《公約》第二十四條第二款第二項)。

針對南奧克尼公海保護區(qū)，CCAMLR制定了《管理計劃》:1、規(guī)定該保護區(qū)采取的保護措施包括:整理數(shù)據(jù)以描述11個重點海域的生物多樣性情況和生態(tài)系統(tǒng)過程、物理環(huán)境特征和人類活動;召開研討會審議不同的選址方法，供科學委員會進一步審議。2、南奧克尼群島周圍的48.2分區(qū)禁止捕魚(主要是南極半島以北的所有鰭魚物種)和一切漁船的一切排污;禁止一切漁業(yè)船只(包括漁船、對漁船進行支撐的船只、漁業(yè)加工船只、漁業(yè)運輸船只等)在該區(qū)進行任何形式的傾廢排污;禁止實施與任何漁業(yè)船只有關(guān)的轉(zhuǎn)運活動;為監(jiān)測保護區(qū)內(nèi)的交通情況，鼓勵漁業(yè)船只在途徑該區(qū)前將其船旗國、船只大小、IMO編號、途徑路線等信息通知CCAMLR秘書處;為監(jiān)測或其他目的，參考CCAMLR科學委員會的意見，經(jīng)CCAMLR同意的前提下，與漁業(yè)有關(guān)的科研活動才能實施，同時該科研活動必須符合保護措施的要求;涉及海上人員安全的緊急情況時，保護措施不適用;CCAMLR提請其國民或船只在公約范圍內(nèi)活動的非締約國注意本保護措施的實施;有關(guān)南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)的內(nèi)容應在南極條約協(xié)商會議上傳達;基于CCAMLR科學委員會的意見，本保護措施應由委員會在2014年常規(guī)會議上回顧評議，此后，每隔5年評議一次。

1.3 潛在的戰(zhàn)略利益

南極海洋生物資源保護的目的在于通過南極海洋生物資源保護的管理制度，以合理利用、捕撈磷蝦和其他物種如銀魚、螃蟹等。南極海洋生物資源保護的重點放在生態(tài)系統(tǒng)的管理和保護，海洋保護區(qū)則是通過控制活動的類型來保護重要領(lǐng)域以改善公海生物多樣性的措施。因此，南極海洋生物資源保護工作一直穩(wěn)步地向著這一目標的實現(xiàn)邁進。

CCAMLR承諾2012年在南大洋建立一個典型的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2009年CCAMLR科學委員會提出了為實現(xiàn)2012目標的工作計劃，這就包括確定11個優(yōu)先領(lǐng)域，完成表征地區(qū)數(shù)據(jù)的收集，包括生物多樣性的格局、生態(tài)系統(tǒng)過程、物理環(huán)境特征與人類活動。這11個南大洋區(qū)域包括了作為南極保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的備選評估區(qū)域，南奧克尼群島南部水域即是其中之一。

南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)的建立體現(xiàn)著諸多潛在的戰(zhàn)略利益，主要包括:首先，生態(tài)利益。如何確保更好地管理南大洋磷蝦種群是CCAMLR面臨的重要議題。磷蝦漁業(yè)需要分配更廣泛的區(qū)域，而不是集中在一個地區(qū)。作為保護措施之一就產(chǎn)生了南奧克尼南大陸架群島保護區(qū)。從長期確保漁業(yè)捕撈活動不對磷蝦種群和捕食者產(chǎn)生不利影響來看，保護區(qū)的建立是一個重要的步驟。其次，海洋科研利益。保護區(qū)的建立有望為磷蝦漁業(yè)提供足夠的數(shù)據(jù)，以用于評估磷蝦漁業(yè)對脆弱的南極生態(tài)系統(tǒng)的影響。因此，海洋保護區(qū)也有潛在地為研究自然生態(tài)系統(tǒng)的變化提供科學數(shù)據(jù)的作用，并提供機會了解南極海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然動態(tài)。再次，國際合作利益。保護區(qū)的建立與管理很好地體現(xiàn)著南極海洋環(huán)境保護方面的合作精神。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議確認了要在2012年前建立有代表性的保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標。南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)的建立對于為實現(xiàn)這一目標而進行的南極海洋生物資源保護的努力是一個重大貢獻。

但是，以上的潛在戰(zhàn)略利益還有一定的有限性，例如，南極保護區(qū)的科學研究利益范圍有限，主要局限于磷蝦資源。

2 地中海派拉格斯(Pelagos)海洋保護區(qū)

2.1 概況

1976年《地中海防止污染公約》于1995年6月修訂為《保護地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域公約》，即《巴塞羅那公約》(Barcelona Convention)，同時通過了《特殊保護區(qū)域議定書》(Protocol on Specially Protected Areas to the Barcelona Convention)。該議定書于1999年生效，適用于整個地中海區(qū)域，包括其海底、底土和公海。據(jù)此議定書建立地中海包括公海在內(nèi)的具有重要性的特別保護區(qū)域(SpeciallyProtectedAreasof Mediterranean Importance，SPAMIs)清單。如果該區(qū)域部分地或全部位于公海，公海保護區(qū)的建立由相關(guān)的兩個或更多毗鄰國家建立。據(jù)此，1999年11月25日法國、意大利和摩納哥在羅馬簽署了《建立地中海海洋哺乳動物保護區(qū)協(xié)議》，該條約于2002年生效。根據(jù)該條約，由法國、意大利和摩納哥共同建立了地中海派拉格斯(Pelagos)海洋保護區(qū)。

該保護區(qū)是世界上第一個涵蓋公海海域的海洋保護區(qū)。該保護區(qū)的西部是Point Escampobariou(Giens半島西部:43°01＇70″N，06°05＇90″E)與 Cape Falcone(位于撒丁島西海岸:40°58＇00″N，08°12＇00″E)連線，東部是Cape Ferro(位于撒丁島東北海岸:41°09＇18″N，09°31＇18″E)與 Fosso Chiarone(位于意大利西部海岸:42°21＇24″N，11°31＇00″E)連線。保護區(qū)面積約為 8.75 萬 km2，相當于兩個瑞士的國土面積，覆蓋法國、意大利和摩納哥水域及部分公海，其中約53%位于周邊國家管轄海域范圍之外。

圖2 地中海派拉格斯海洋保護區(qū)示意圖

這一海洋保護區(qū)所在海域是眾多小型和大型鯨類以及海豚的主要捕食區(qū)，它們的密度比地中海其他海域要高兩到四倍。該保護區(qū)將為鯨和海豚等海洋瀕危物種提供良好的保護。

2.2 管理機制和措施

根據(jù)《建立地中海海洋哺乳動物保護區(qū)協(xié)議》，該保護區(qū)由法國、意大利和摩納哥這三個國家共同協(xié)調(diào)對該海域進行監(jiān)管。該保護區(qū)設(shè)有常設(shè)秘書處，秘書處于2006年設(shè)立，幫助締約各方執(zhí)行相關(guān)管理計劃，并通過確定重要主題的聯(lián)合會議協(xié)調(diào)各方行動。2007年秘書處搬至位于意大利利古里亞區(qū)腹地的熱那亞。根據(jù)《特殊保護區(qū)域議定書》，三國具有決定采取何種管理形式。

根據(jù)《建立地中海海洋哺乳動物保護區(qū)協(xié)議》，三國將采取適當?shù)拇胧ㄟ^保護海洋哺乳動物及其生境防止任何由于人類活動導致的直接或間接的消極影響，以確保養(yǎng)護現(xiàn)狀。為此，保護區(qū)的管理從以下兩個方面展開:(1)各締約方之間，以及與其他有關(guān)組織之間政策和管理項目的協(xié)商及協(xié)調(diào)。有關(guān)組織包括《黑海和地中海鯨保護協(xié)議》(Agreement on the Conservation of Cetaceans of the Black and Mediterranean Seas，ACCOBAMS)、地中海綜合漁業(yè)委員會(the General Fisheries Commission for the Mediterranean，GFCM)等。保護區(qū)也是旨在實現(xiàn)各種技術(shù)、科學、教育和法律資源的協(xié)同配合，協(xié)調(diào)海區(qū)內(nèi)廣泛的經(jīng)濟和自然利益。(2)締約方之間的信息交流。為了確保該協(xié)議所包含的措施的實施，締約方呼吁特別是對海洋污染負有責任的機構(gòu)。他們同意交換所有有關(guān)的記錄信息。(3)制定更具體的行動計劃。已經(jīng)建立綜合性的《Pelagos保護區(qū)管理計劃》(the Pelagos Sanctuary management plan)，并配合以相應的《執(zhí)行計劃》(implementation plan)、《監(jiān)測計劃》(monitoring plan)、生態(tài)學和社會-經(jīng)濟研究項目等予以實際貫徹，以及進行有效性的評估。

《Pelagos保護區(qū)管理計劃》基于更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)一級的管理理念，強調(diào)對不僅包括局地鯨數(shù)量及其生境的認知，還包括鯨數(shù)量生態(tài)學及其生命支持系統(tǒng)的認識。為此，保護區(qū)管理計劃緊密結(jié)合ACCOBAMS考慮其管轄以內(nèi)及以外的所有面臨的威脅和受到的影響。此外，該管理計劃還致力于加強了解，即這些物理生物學相互作用是如何一年一年地影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及物種分布的。

該保護區(qū)內(nèi)采取的主要保護措施包括:1、加強對保護區(qū)內(nèi)污染源的控制。將對污染和噪聲采取更嚴格的防范措施;2、對捕魚業(yè)的規(guī)定更嚴厲，特別是要禁止使用拖網(wǎng);3、協(xié)議各方合作旨在階段性地對海洋哺乳動物狀況及其生境等進行評估;4、協(xié)議各方應當在保護區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測活動，加強對各種污染形式的抵制;5、其他措施。例如，禁止有意地捕獲或故意干擾;其他休閑類活動的控制。

2.3 潛在的戰(zhàn)略利益

地中海派拉格斯海洋保護區(qū)的設(shè)立，首先的意義在于它對地中海公海生物資源保護上的示范效應。《管理計劃》中規(guī)定的目標最初是保護海洋哺乳動物種群及其生境，但是有可能擴展到該地區(qū)鯨類的保護，以及利古里亞海物理-生物過程的生產(chǎn)力提升有關(guān)的更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)一級的保護。生態(tài)系統(tǒng)一級管理目標的確認，為該保護區(qū)的管理提供了切實的方向，從而有助于《執(zhí)行計劃》以及評估其有效性的《監(jiān)測計劃》的設(shè)計、調(diào)整。除了《管理計劃》預想的生態(tài)學項目和社會-經(jīng)濟研究項目外，還需要建立比上述一般的保護區(qū)目的更可量化的切實的目標。由此，使得更寬泛的管理目標與現(xiàn)場監(jiān)測計劃聯(lián)系起來，這些可量化的目標將有助于幫助確認那些對達到管理目標有重要意義的生境、過程和威脅。同時，這項工作將促成在更寬泛的地中海范圍內(nèi)的研究。因此，派拉格斯保護區(qū)《管理計劃》和可量化的《監(jiān)測計劃》的建立對于確保該保護區(qū)的有效管理，以及利古里亞海鯨類的長期保護非常重要。這種雙重措施將為保護區(qū)的長期管理，以及評估保護區(qū)有效性的指導方針提供必需的信息基礎(chǔ)。此外，相關(guān)的海洋學、生態(tài)學和社會經(jīng)濟因素的大量信息也使派拉格斯保護區(qū)與區(qū)外其他鯨類和生態(tài)系統(tǒng)的保護形成一體，從而未來的利古里亞海長期的鯨類保護，或者說是對公海生態(tài)一級的有效管理將受益于此。換句話說，派拉格斯保護區(qū)的管理機制為公海生物資源的保護提供了一種潛在模式。

其他的戰(zhàn)略利益還體現(xiàn)在:一是生態(tài)利益。建立海洋保護區(qū)能潛在地增加保護區(qū)內(nèi)的生物數(shù)量、提高物種的平均體積大小并通過使物種達到更大體積來增加繁殖產(chǎn)量。有相當有說服力的證據(jù)表明封閉區(qū)的物種豐度和生物量有所增加。派拉格斯海洋保護區(qū)的成立就是基于在利古里亞海中發(fā)現(xiàn)大量長須鯨和許多其他的鯨種類，且現(xiàn)有鯨類正面臨巨大的威脅。二是經(jīng)濟利益。海洋保護區(qū)如果保護得當，這里的魚類數(shù)量會逐漸復蘇，臨近海域的海鮮產(chǎn)量也會增加，并拉動本地社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。事實證明，海洋保護區(qū)的建立可以拉動包括漁業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)的本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。三是，海洋保護區(qū)通過減少對營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的影響，提高棲息地的環(huán)境質(zhì)量，增加社會整體的穩(wěn)定，創(chuàng)建或加強生態(tài)旅游等非開采性用途，減少資源用戶之間的沖突，并創(chuàng)建具有內(nèi)在價值的領(lǐng)域和為科學研究提供基線系統(tǒng)。這些都是保護區(qū)非常重要的潛在利益。

3 大西洋公海海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)

3.1 概況

2008年，來自15個國家的代表聯(lián)合在法國布列斯特的會議上承諾，保護大西洋中央海脊最為脆弱、資源豐富但同時也還有很多區(qū)域未曾開發(fā)的部分。承諾中，30萬平方公里的海脊地區(qū)和之上的洋面都被宣布為海洋保護區(qū)域。2008年， 《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》(The Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic，OSPAR)委員會秘書處與國際海底管理局秘書處聯(lián)系，商談向委員會提交關(guān)于建立大西洋中脊查理·吉布斯斷裂帶海洋保護區(qū)的建議。2010年9月20-24日，在挪威卑爾根召開的OSPAR委員會部長級會議上，成員國采納了6項決議和6項建議。采用了建立并管理查理·吉布斯斷裂帶南部保護區(qū)的提議—— “查理·吉布斯斷裂帶南部海洋保護區(qū)”，海底和上覆水域位于國家管轄海域范圍以外。大西洋中脊查理·吉布斯斷裂帶海洋保護區(qū)連同周邊的Milne海隆、Altair海山、Antialtair海山和Josephine海山以及亞速爾群島公海以北大西洋中脊等6個海洋保護區(qū)(如圖3)，組成了大西洋第一個國家管轄海域以外公海海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這些保護區(qū)自2011年4月12日起生效。

圖3 東北大西洋海洋保護區(qū)位置

該保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)主要保護大西洋中脊的海山、脆弱的深海和物種以及生物棲息地。在這個區(qū)域當中，生活著珊瑚、海綿等要附著在粗糙堅硬表面上的生物，同時還有鯨類、鯊魚和其他多種魚類，冷暖水流的交匯還使得此地成為浮游生物的樂園。近年來日益興旺的深海捕魚業(yè)對此區(qū)域影響強烈。其中受影響最嚴重的是羅非魚，因為它需要20年才能性成熟，壽命能夠達到100年之久，過度捕撈就會嚴重影響這個物種。宣布成為海洋保護區(qū)域之后，在該區(qū)域的北部，深海捕撈已經(jīng)被禁止，而其他區(qū)域的海底山也會展開季節(jié)性的禁漁。

3.2 管理機構(gòu)及保護措施

查理·吉布斯南部斷裂帶、米爾恩海隆復合區(qū)是以海床和上覆水域的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)為保護范圍，因此這兩個保護區(qū)的管理適用《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》。而其他四個海洋保護區(qū)則有所不同。它們只對有關(guān)海域的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)負有保護和養(yǎng)護的責任，其海底則涉及與葡萄牙采取的海底保護措施進行協(xié)調(diào)和補充的問題。為何呢?因為2009年5月11日葡萄牙根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》向大陸架界限委員會提交了外大陸架界限的申請。葡萄牙所申請的外大陸架就包括這四個海洋保護區(qū)的海底。雖然距離大陸架界限委員會作出審查結(jié)果有相當長的時間，但不排除確認葡萄牙外大陸架的可能。因此，這四個保護區(qū)的海底今后有可能位于葡萄牙的外大陸架上，其管理則由《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》及葡萄牙政府相互協(xié)調(diào)進行管理。

《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》設(shè)立了東北大西洋環(huán)境保護委員會。該委員會由15個締約國政府的代表和代表歐盟的歐盟委員會組成，他們之間進行合作以保護東北大西洋的海洋環(huán)境。在設(shè)立海洋保護區(qū)的同時，《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》也提出進行管理的建議，這些建議包括提高認識;積累資料;海洋科學，包括在《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》海域的深海和公海適用《負責任的海洋研究行為守則》;新的事態(tài)發(fā)展，包括需要進行海洋環(huán)境影響評估和環(huán)境戰(zhàn)略評估;第三方的參與。有關(guān)決定和建議確認，海洋保護區(qū)內(nèi)進行或可能進行的漁業(yè)、航運和礦產(chǎn)資源的勘探和開采等各種人類活動根據(jù)其他主管機關(guān)的相關(guān)框架接受管理。

3.3 潛在的戰(zhàn)略利益

從公海保護區(qū)建立的實踐來看，不論是依公約還是若干國家之間的協(xié)議建立的，其實際管理最終還是要具體到某些國家的實際管轄之下。特別是有些國家還對部分公海保護區(qū)覆蓋范圍主張管轄權(quán)，如上述的Altair海山，Antialtair海山，Josephine海山以及亞述爾群島北部大西洋中脊保護區(qū)的海底，葡萄牙已經(jīng)向大陸架界限委員會提出外大陸架申請，如果得到批準，這些公海保護區(qū)就位于沿海國家外大陸架之上，那么葡萄牙將對這部分區(qū)域擁有管轄權(quán)。這種管轄權(quán)成為該國與區(qū)域性國際組織協(xié)調(diào)或者說與參與公海保護區(qū)管理的資本，葡萄牙通過在管理過程中強調(diào)自身的利益從而使其管轄權(quán)得以“延伸”也不無可能。因此，可以說海洋保護區(qū)對沿海國來說有一定的管轄利益。

4 研究小結(jié)

通過以上三個國際上現(xiàn)有的公海保護區(qū)及其管理的概述，可以看到現(xiàn)階段公海保護區(qū)及其管理有以下幾個特點:

4.1 均是依據(jù)區(qū)域性海洋公約建立的

當前已經(jīng)建立的公海保護區(qū)，都是以區(qū)域性條約或國家間的協(xié)議為基礎(chǔ)的，前者如南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)、大西洋公海海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，后者如地中海派拉格斯公海保護區(qū)。其實，所謂國家間的協(xié)議也是以區(qū)域性公約為前提和基礎(chǔ)的，是在區(qū)域性公約的倡導下締結(jié)的。

4.2 涉及與相關(guān)沿海國管理政策的協(xié)調(diào)

現(xiàn)有公海保護區(qū)既有全部位于公海上的，也有部分涉及到國家管轄范圍內(nèi)的海域或海底。對于全部位于公海的保護區(qū)，一般情況下由所依據(jù)的區(qū)域性海洋公約組織進行管理，例如，南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)就是完全依賴于“南極生物資源養(yǎng)護委員會”這一區(qū)域性組織，并按照《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》賦予的職責開展管理。而涉及相關(guān)國家管轄范圍的公海保護區(qū)，情況還有所不同。派拉格斯公海保護區(qū)涉及三個沿海國的水域，而南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)則涉及公海海底的可能為葡萄牙擁有的外大陸架區(qū)域。但葡萄牙已經(jīng)承諾將這些區(qū)域的海底和底土指定為海洋保護區(qū)。對于這兩個海洋保護區(qū)，就需要由區(qū)域性組織與相關(guān)沿海國相互協(xié)調(diào)進行管理。例如，派拉格斯公海保護區(qū)是由三國通過簽訂協(xié)議共同管理，而這種協(xié)議也是置于地中海的區(qū)域性公約即《巴塞羅那公約》及其《特殊保護區(qū)域議定書》框架之下，因此需要三國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《地中海行動計劃》相互協(xié)調(diào)。同樣就是大西洋公海海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的四個保護區(qū)也需要由東北大西洋海洋環(huán)境保護委員會與葡萄牙協(xié)調(diào)管理。

4.3 都存在潛在的戰(zhàn)略利益，但有所側(cè)重

公海海洋保護區(qū)的建立對于國際社會有著多重的潛在利益。無可置疑的是，生態(tài)利益是其最直接的潛在利益，經(jīng)濟利益則是一種由生態(tài)利益帶來的間接性的潛在利益。管轄利益、科研利益、及國際合作也是保護區(qū)的主要潛在利益。而相應的潛在利益也在不同的公海海洋保護區(qū)不同程度地存在。此外，地中海派拉格斯海洋保護區(qū)的實踐體現(xiàn)出來的公海保護區(qū)對于區(qū)域性海洋環(huán)境保護的制度利益及示范效應不可忽視。在該海洋保護區(qū)建立之前，沒有相應的管理框架(法律框架)能夠為地中海公海中的海洋野生生物保護提供充分的保障機制。派拉格斯海洋保護區(qū)及其執(zhí)行機制為更廣泛意義上的利古里亞海保護區(qū)的建立提供了潛在的制度典范。

［1］聯(lián)合國海洋法公約［M］.北京:海洋出版社，1996.

［2］趙薇娜.公海環(huán)境保護與公海海洋保護區(qū)之辨［C］.高之國，張海文，賈宇.國際海洋法發(fā)展趨勢研究［A］.北京:海洋出版社，2007.

［3］劉惠榮，韓洋.特別保護區(qū):公海生物多樣性保護的新視域［J］.華東政法大學學報，2009(5):141-145.

［4］北半球第一個公海自然保護區(qū)成立［EB/OL］.(1999-11-27).http://www.sina.com.cn.

［5］南極生物資源養(yǎng)護公約在公海上設(shè)定第一個海洋保護區(qū)［J］.國外極地考察信息匯編，2009(16):1.

［6］中國常駐聯(lián)合國副代表劉振民大使在第61屆聯(lián)大審議海洋和海洋法議題上的發(fā)言 ［EB/OL］.(2006-12-07).http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/zgylhg/flyty/hyfsw/t348882.htm.