電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資不確定因素分析與對(duì)策

李偉鵬

（山東送變電工程公司，山東 濟(jì)南 250022）

0 引言

電力作為基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及規(guī)模擴(kuò)大化和現(xiàn)代化，要以高度可靠的電力供應(yīng)和高度合格的電能質(zhì)量作為保證。電網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施，是各種產(chǎn)業(yè)的后勤。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目不僅關(guān)系居民、企業(yè)正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著重要和深遠(yuǎn)的影響［1-4］。

中國(guó)能源分布極其不均，煤炭資源聚集在西北，水電資源主要分布在西南，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源基地則多位于西北和東北地區(qū)，而能源大量消耗的地區(qū)卻是東部沿海城市。同時(shí)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，用電負(fù)荷的增長(zhǎng)迅速，社會(huì)對(duì)電力的需求量日益加大，對(duì)電網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量、供電可靠性提出了更高的要求［5-8］。因此，未來五年加快電網(wǎng)建設(shè)是我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

電網(wǎng)近期規(guī)劃擬定的大量電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目不同于一般的工程項(xiàng)目，展現(xiàn)出新的特點(diǎn)。電力市場(chǎng)化和電力企業(yè)體制改革的逐步深化、新能源發(fā)電波動(dòng)性以及外送工程主體的多樣化，加之原來的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、回收時(shí)間長(zhǎng)等問題，使得經(jīng)濟(jì)因素在決策中的地位日益重要。與此同時(shí)出現(xiàn)的決策因素復(fù)雜化、不確定影響因素增加和決策主體多元化等新特點(diǎn)都為電網(wǎng)建設(shè)投資項(xiàng)目的評(píng)估決策提出了新的問題和挑戰(zhàn)。首先，為滿足現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)可靠性和穩(wěn)定性的技術(shù)要求以及負(fù)荷分布和增長(zhǎng)的需要，電力企業(yè)的投資不斷增長(zhǎng)，面臨銀行貸款利率持續(xù)升高、融資成本不斷上升的問題。其次，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目屬典型的資金密集型項(xiàng)目，一旦實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。加之由于煤價(jià)長(zhǎng)期處于高位，電力行業(yè)整體盈利水平較低，電力企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，面臨資產(chǎn)負(fù)債率高、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。

本文將重新認(rèn)識(shí)智能電網(wǎng)和新能源發(fā)展等新形勢(shì)下電網(wǎng)建設(shè)工程的特點(diǎn)，分析其在投資主體多元化下面臨的不確定性影響因素，有利于建立科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金的投入產(chǎn)出管理工作，為電網(wǎng)企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境創(chuàng)造條件和提高電網(wǎng)項(xiàng)目的利用率。

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目及分類

項(xiàng)目是指在一定的約束條件下（主要是限定資源、限定時(shí)間）具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。由于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目種類繁多，為了適應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的需要，正確反映建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)模，應(yīng)從不同角度對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行分類。

1.1 按照電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)分類

新建項(xiàng)目，是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項(xiàng)，從無(wú)到有的新建工程。

擴(kuò)建項(xiàng)目，是指現(xiàn)有電力企業(yè)在當(dāng)前現(xiàn)有的變電所中增加主變壓器數(shù)量、擴(kuò)張供電間隔或在輸電線路的基礎(chǔ)上增加導(dǎo)線數(shù)量，目的是提高電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行能力和增大電網(wǎng)的供電能力。當(dāng)擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)模超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值（原值）3倍以上時(shí)，則該項(xiàng)目應(yīng)視作新建項(xiàng)目。

改建項(xiàng)目，是指對(duì)原有變電所技術(shù)上完成的技術(shù)改造，如主母線結(jié)構(gòu)的完善、絕緣子絕緣強(qiáng)度的增加、設(shè)備的升級(jí)、提高輸電線路整體的鐵塔強(qiáng)度。

恢復(fù)項(xiàng)目，是指受某種人為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因使得運(yùn)行設(shè)備面臨全部報(bào)廢或部分報(bào)廢的問題，需要進(jìn)行投資重新建設(shè)來恢復(fù)生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 按電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大小分類

為適應(yīng)對(duì)工程建設(shè)分級(jí)管理的需要，國(guó)家在考慮輸電線路的長(zhǎng)度和電壓等級(jí)的情況下規(guī)定電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模分為大型、中型、小型。其中：電壓等級(jí)為330 kV以上為大型項(xiàng)目；電壓等級(jí)為220 kV和110 kV，且線路長(zhǎng)度在25 km以上的為中型項(xiàng)目；110 kV以下的為小型項(xiàng)目。另外，隨著國(guó)家電力工業(yè)的迅速發(fā)展，大型能源基地與區(qū)域互聯(lián)電網(wǎng)的逐漸形成，電能傳輸距離越來越長(zhǎng)，電壓等級(jí)越來越高，現(xiàn)在已出現(xiàn)交流1000 kV、直流800 kV的特高壓的輸變電工程。

1.3 按電壓等級(jí)分類

500 kV超高壓輸變電工程；

220 kV高壓輸變電工程；

10～66 kV高壓輸變電工程；

2009年投運(yùn)試運(yùn)行的1000 kV特高壓輸變電工程。

1.4 按建設(shè)項(xiàng)目法人經(jīng)營(yíng)范圍劃分

此外，我國(guó)電力管理部門規(guī)定，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)執(zhí)行《電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行辦法》政策中的規(guī)定，按建設(shè)項(xiàng)目法人經(jīng)營(yíng)范圍的原則劃分，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目分為6種類別，表1所示。

表1 我國(guó)當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的分類

2 電網(wǎng)基建投資中存在的不確定因素

傳統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要是通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析方法事先計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益（如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率），然后進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)選，從而為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。但是，由于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中所用的數(shù)據(jù)，尤其是前期評(píng)估階段，很多數(shù)據(jù)都是來自對(duì)未來的預(yù)測(cè)（如項(xiàng)目建設(shè)期、輸送容量等），有些數(shù)據(jù)往往套用現(xiàn)行數(shù)據(jù)（如原材料消耗定額、固定資產(chǎn)投資、折現(xiàn)率等），所以有可能導(dǎo)致對(duì)投資項(xiàng)目的分析和預(yù)測(cè)不可能完全符合未來的情況和結(jié)果，影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。因此，為了提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的可靠性，減少?zèng)Q策時(shí)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)投資項(xiàng)目的不確定性進(jìn)行正確的分析和評(píng)價(jià)。

在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)下，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目而言，面臨的市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜，會(huì)遇到各種以前所碰不到的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 建設(shè)費(fèi)用

建設(shè)費(fèi)用是影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要因素，從可行性研究的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖概算至工程決算，建設(shè)費(fèi)用受多方面影響。

設(shè)備價(jià)格的變化。材料、設(shè)備價(jià)格直接影響材料費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)的多少，材料費(fèi)用是工程基本直接費(fèi)中占比重最大的因素，在建筑工程中約占基本直接費(fèi)的70%左右，而設(shè)備費(fèi)用在一些安裝工程或電氣自控工程占到工程造價(jià)的60%～80%，所以設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)是影響造價(jià)的重要因素。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資資金來源的變化。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入巨大，在我國(guó)當(dāng)前的投融資體制下，受投資者自有資金嚴(yán)重匱乏的約束，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資資金大多數(shù)需要外界的注入，如銀行投資。因此，如何在短時(shí)間內(nèi)，獲得充足的資金且資金成本相對(duì)比較低，是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利開工的一個(gè)重要先決條件。

電網(wǎng)項(xiàng)目投資成本的不確定性。工程建設(shè)原材料成本和貸款利率的波動(dòng)，以及環(huán)境保護(hù)的約束，都會(huì)給建設(shè)總成本帶來巨大影響，從而使工程總收益的估算誤差較大。所有這些不確定條件將對(duì)工程的整體收益和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響，所以前期評(píng)估工作是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決定建設(shè)之前的重點(diǎn)工作，以保證投資的安全性和收益性。

2.2 負(fù)荷預(yù)測(cè)誤差

產(chǎn)生預(yù)測(cè)誤差的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面：第一，進(jìn)行預(yù)測(cè)往往要用到數(shù)學(xué)模型，但是由于受變量表達(dá)的影響，模型中不能全部描述出各因素的影響，從而忽略了認(rèn)為不重要的因素；第二，影響電力負(fù)荷的因素是多種多樣的，同時(shí)預(yù)測(cè)負(fù)荷的需求和用途也是各不相同，所以需要根據(jù)預(yù)測(cè)的目標(biāo)和對(duì)象，選擇一個(gè)合理的、可操作性的預(yù)測(cè)方法是十分必要的；第三，在負(fù)荷預(yù)測(cè)時(shí)，需要搜集和分析海量的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)的來源和正確性都不能完全保證，因此，在一定程度上帶來了預(yù)測(cè)的誤差；第四，某種意外事件的發(fā)生或情況的突然變化，也會(huì)造成預(yù)測(cè)誤差。

2.3 電價(jià)的不確定性

隨著我國(guó)的電力市場(chǎng)改革，實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的機(jī)制。電力供求關(guān)系的變化直接影響著發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)，如果發(fā)電成本高于上網(wǎng)電價(jià)，投資建設(shè)電廠就會(huì)受到損失；如果發(fā)電成本低于上網(wǎng)電價(jià)，又可能造成資金盲目投資。二者之間的關(guān)系非常復(fù)雜，所以電力價(jià)格的不確定性成為影響電力項(xiàng)目投資決策的最主要的一個(gè)影響因素。

2.4 建設(shè)期的不確定性

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、成本三者之間的關(guān)系，是既獨(dú)立又統(tǒng)一的。首先，如果加快工程建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)期，需要增加人力、設(shè)備，增加建設(shè)的成本開支，同時(shí)還可能出現(xiàn)質(zhì)量問題；其次，如果延長(zhǎng)工期，則會(huì)大幅度加大臨時(shí)工程費(fèi)的投入 （如臨時(shí)房屋租賃期加長(zhǎng)、臨時(shí)租地費(fèi)用增加等）；第三，如果項(xiàng)目進(jìn)度安排合理，可保證或提高工程的建設(shè)質(zhì)量，而工程質(zhì)量得以保證或提高，就可以減少返工的機(jī)會(huì)，從而項(xiàng)目進(jìn)度又相對(duì)加快。因此，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)該是以滿足質(zhì)量、費(fèi)用最小約束條件下的合理或最佳的建設(shè)周期。

影響電網(wǎng)建設(shè)工期因素的主要有技術(shù)能力、施工進(jìn)度、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候氣象的變化、人工成本、電力設(shè)備、原材材料的不確定性、現(xiàn)金的流動(dòng)以及不可抗拒因素（如地震、海嘯）等。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工期的延誤會(huì)增大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的誤差和風(fēng)險(xiǎn)。如提高工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得工程的貸款利息增多，從而延緩現(xiàn)金的流入。它同時(shí)還會(huì)延遲新的電量的產(chǎn)生，甚至工程投產(chǎn)后的預(yù)期收入也會(huì)因此減少。

2.5 利率的不確定性

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資對(duì)銀行貸款的依賴性較強(qiáng)。未來隨著市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)，利率的變動(dòng)周期可能會(huì)比較頻繁，所以會(huì)出現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)多次利率變動(dòng)，因此，如何合理對(duì)估計(jì)利率的變化范圍是未來需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。此外，受電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資期間內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)的約束，也將直接或間接的影響到利率的穩(wěn)定性。

2.6 運(yùn)行和維護(hù)成本的不確定性

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期由于維修費(fèi)用變化或管理費(fèi)用的變化引起經(jīng)營(yíng)成本的變化。在保障設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量及有效的管理的前提下，電網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)及維修費(fèi)用在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)變化幅度較小。

2.7 可再生能源并網(wǎng)帶來的不確定

首先，出力不穩(wěn)定性。由于可再生能源發(fā)電的原動(dòng)力（風(fēng)、太陽(yáng)光照）具有波動(dòng)性和間歇性，并難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，因此可再生能源發(fā)電機(jī)組的輸出具有隨機(jī)性，不能提供有效的發(fā)電容量。此外，由于可再生能源發(fā)電出力的不穩(wěn)定性，可再生能源機(jī)組一般都具有“反調(diào)峰”的特性，在其并網(wǎng)后，地區(qū)電網(wǎng)的峰谷差一般都會(huì)顯著加大。其次，能源轉(zhuǎn)化的低效性。風(fēng)力機(jī)在理論上的最大風(fēng)能利用率為59%，而實(shí)際上最高只能達(dá)到40%左右。當(dāng)前太陽(yáng)能光伏發(fā)電能源轉(zhuǎn)化效率不超過20%，而光熱發(fā)電能源轉(zhuǎn)化效率則更低。第三，原動(dòng)力不可控性。風(fēng)力發(fā)電以自然風(fēng)為原動(dòng)力，自然風(fēng)不可控，因此難以像常規(guī)能源發(fā)電一樣根據(jù)負(fù)荷要求而改變風(fēng)電機(jī)組的出力。太陽(yáng)能發(fā)電以太陽(yáng)光為原動(dòng)力，由于太陽(yáng)照射難以被人為控制，因此太陽(yáng)能發(fā)電出力的可調(diào)節(jié)范圍十分有限。

3 電網(wǎng)基建投資不確定因素優(yōu)化措施及策略

做好電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)劃工作。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的用電需求，適時(shí)、適度的電網(wǎng)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所必須的環(huán)節(jié)之一。通過合理的電網(wǎng)規(guī)劃可有效解決電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展的方向，優(yōu)先安排服務(wù)于社會(huì)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，科學(xué)合理的實(shí)施電網(wǎng)規(guī)劃。

做好電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理工作。電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理主要是執(zhí)行建設(shè)職能管理要求，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)進(jìn)行控制。以業(yè)主項(xiàng)目部為執(zhí)行單元，組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)。

做好建設(shè)隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。開展全員培訓(xùn)，全面推廣應(yīng)用“三通一標(biāo)”等成果，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)能力的提升。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。廣泛開展專業(yè)競(jìng)賽交流，樹立示范標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面促進(jìn)隊(duì)伍整體水平的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資是一個(gè)投資量大（投資額在幾千萬(wàn)到上億元之間不等）、周期長(zhǎng)（計(jì)算期通常在25年以上）、效益回收慢、且投資不確定影響因素增多的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本文主要研究了電網(wǎng)建設(shè)工程中的各種不確定性信息，如上網(wǎng)電量、輸電工程投資資金來源、投資成本、利率等。但也存在不足，如怎么定量分析電網(wǎng)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的不確定因素，從而優(yōu)化電網(wǎng)投資項(xiàng)目篩選和管理工作、制定合理的電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是今后電網(wǎng)公司所面臨的一個(gè)重要課題。

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