提升遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力問題的研究

■董延涌

黨的十八大報(bào)告中明確指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路。著眼國(guó)家這一重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，遼寧作為全國(guó)重要的工業(yè)基地，只有緊抓發(fā)展機(jī)遇，攻艱克難，盡快提升創(chuàng)新能力，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，才能早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

遼寧省區(qū)域創(chuàng)新能力概況

區(qū)域創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力。區(qū)域創(chuàng)新能力主要由知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效等5個(gè)要素構(gòu)成。在這5個(gè)要素的基礎(chǔ)上又設(shè)置了多項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù) 《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012》發(fā)布的量化結(jié)果顯示，我國(guó)已有上海、北京、天津、江蘇、廣東和浙江6個(gè)地區(qū)基本進(jìn)入創(chuàng)新型地區(qū)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展最好的地區(qū)。遼寧、山東、湖北、福建、四川5個(gè)地區(qū)則正在從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從2005年以來(lái)的排名來(lái)看，遼寧創(chuàng)新能力在全國(guó)排名雖然在2009年和2010年有所波動(dòng)，但基本穩(wěn)定在第八位，目前排在江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東和天津之后。

遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力的優(yōu)劣勢(shì)因素分析

（一）知識(shí)獲取能力優(yōu)勢(shì)明顯，但知識(shí)創(chuàng)造能力后勁不足

從對(duì)2005年以來(lái)的遼寧省創(chuàng)新能力指標(biāo)變化跟蹤來(lái)看，遼寧省的知識(shí)獲取指標(biāo)排名逐年提高，雖然其指標(biāo)下的“科技合作”和“技術(shù)轉(zhuǎn)移”兩項(xiàng)指標(biāo)與一些地區(qū)橫向比較上有所下滑，但外國(guó)直接投資指標(biāo)排位卻呈大幅上升趨勢(shì)，這與遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北開發(fā)三大戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)有極大關(guān)系。在知識(shí)創(chuàng)造能力方面，遼寧省出現(xiàn)明顯下滑，雖然在研究開發(fā)投入上力量很大，在擁有的專利與發(fā)表的科研論文數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，但大部分基礎(chǔ)指標(biāo)值增速相對(duì)緩慢，發(fā)展后勁相對(duì)不足，最關(guān)鍵的投入產(chǎn)出比相對(duì)較低，提升較慢。這應(yīng)當(dāng)應(yīng)引起足夠的重視。

表1 2005—2011年遼寧省創(chuàng)新能力及二級(jí)指標(biāo)位次表

（二）創(chuàng)新績(jī)效工作務(wù)實(shí)超前，但歷史遺留問題仍然較多

創(chuàng)新績(jī)效綜合指標(biāo)在2010年以前一直是各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)，在全國(guó)的排名也只處于中下游，但自“十二五”以來(lái)，伴隨各項(xiàng)配套改革的全面展開，創(chuàng)新績(jī)效工作效率和質(zhì)量有了極大的提升，其實(shí)力、效率和潛力等指標(biāo)紛紛進(jìn)入了全國(guó)前十。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面表現(xiàn)相對(duì)一般，沒有明顯變化。這反映出遼寧省作為國(guó)家老工業(yè)基地，在解決歷史形成的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)歷史包袱等問題方面，依然有許多需要努力提升的地方。

（三）創(chuàng)新環(huán)境逐年改善優(yōu)化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較差距大

從創(chuàng)新環(huán)境來(lái)看，遼寧省的綜合排名處于全國(guó)中上游水平?；A(chǔ)指標(biāo)中，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，大部分基礎(chǔ)指標(biāo)處于全國(guó)前10位。市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)也表現(xiàn)較為優(yōu)異，其政府財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資額、居民消費(fèi)水平都排在了名全國(guó)前列。但金融環(huán)境指標(biāo)值表現(xiàn)相對(duì)較差，國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款均不夠理想?？傮w來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新環(huán)境雖然越來(lái)越好，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的落差還很大，比如遼寧省的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重和高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重還比較低，在支持創(chuàng)新的政策上還不夠靈活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不如東南沿海省份優(yōu)越、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步完善。

（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠凸顯

從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)看，遼寧省處于全國(guó)中上游水平，各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)呈現(xiàn)出總量、實(shí)力和潛力靠前，效率、增速相對(duì)排名靠后的特點(diǎn)。雖然企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)指標(biāo)，有半數(shù)居全國(guó)前10位，但缺少具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)。這與遼寧省科技型企業(yè)相對(duì)較少，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作不夠有較大的關(guān)系。

總而言之，遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要雖然推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的突飛猛進(jìn)，但作為老工業(yè)基地，在創(chuàng)新方面的歷史包袱與欠賬并不是短時(shí)間就能解決的。與2009年至2012年連續(xù)4年位居區(qū)域創(chuàng)新能力第一名江蘇相比，遼寧省在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍程度上、在創(chuàng)新體制與機(jī)制改革上、在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作上、在企業(yè)創(chuàng)新的自覺上，還有許多差距需要追趕，可謂是任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)一步提升遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策

（一）把握時(shí)代浪潮，把創(chuàng)新精神根植到每一個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域

十八大后，國(guó)家政策導(dǎo)向方面的大幅調(diào)整對(duì)各地的發(fā)展方式提出了更高的要求。對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，原先熟悉的投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，為了避免嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，并提升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須扭轉(zhuǎn)發(fā)展的慣性思維，把創(chuàng)新精神滲透到各行各業(yè)。首先，政府一定要做好帶頭人，建立起繁榮創(chuàng)新文化的傳播體系，把崇尚創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新和保障創(chuàng)新的價(jià)值理念建設(shè)作為的一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。通過創(chuàng)新文化的引導(dǎo)、激勵(lì)、宣傳，讓創(chuàng)新精神根植到政府、企業(yè)、高校、創(chuàng)業(yè)者之中；其次，要從教育著手，構(gòu)建均衡的雙重教育體制，讓職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)的職業(yè)培養(yǎng)同步發(fā)展，讓教學(xué)與研究相互推動(dòng)；再次，要喚醒企業(yè)家的創(chuàng)新自覺意識(shí)，讓“羅陽(yáng)的創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神”在遼寧大地生根開花結(jié)果。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定符合區(qū)域發(fā)展的中長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

從全省區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，各級(jí)政府多年來(lái)將過多精力地用于了招商大戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪之上，而在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新環(huán)境打造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面下的氣力明顯不足，對(duì)影響本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略缺少科學(xué)的謀劃。對(duì)此，遼寧省委省政府應(yīng)該著眼國(guó)家戰(zhàn)略的總體部署，理性地思考全省及各市創(chuàng)新發(fā)展道路的選擇，做好全省的頂層設(shè)計(jì)，讓發(fā)展真正轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。要在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略主框架內(nèi)，立足產(chǎn)業(yè)根基及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)好本地創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間表和路線圖，通過發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯、高水平、多層次、開放性的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑適應(yīng)遼寧未來(lái)發(fā)展需要的區(qū)域創(chuàng)新體系

若要解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快構(gòu)建適應(yīng)遼寧未來(lái)發(fā)展走向的區(qū)域創(chuàng)新體系。從體系和結(jié)構(gòu)上來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)方面著手，通過破除制約創(chuàng)新的各種體制和機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化激勵(lì)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，整合和集聚各種創(chuàng)新要素資源，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、建立起“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的知識(shí)創(chuàng)新體系、建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。

（四）尊重企業(yè)主體，推動(dòng)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)登上全球創(chuàng)新頂峰

遼寧省歷經(jīng)改革開放大潮的不斷洗禮，許多產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都占據(jù)有一定地位，像石化、裝備制造、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等?？煽傮w而言，這些行業(yè)雖然架子拉得很大，但在自主創(chuàng)新方面還有極大的提升空間。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，其自身發(fā)展理念、創(chuàng)新投入水平、管理體制機(jī)制和企業(yè)家素養(yǎng)等才是決定行業(yè)命運(yùn)的決定性因素，而遼寧省的不少企業(yè)在這方面還有很多的欠缺。

1.喚起企業(yè)家創(chuàng)新自覺是創(chuàng)新突破的關(guān)鍵。企業(yè)家既是創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要設(shè)計(jì)者，又是創(chuàng)新活動(dòng)的組織者，更是創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造者。企業(yè)家的自覺，才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。遼寧省的企業(yè)家若想站立于行業(yè)之巔，挺起遼寧經(jīng)濟(jì)的脊梁，就一定要具備自主自強(qiáng)的民族創(chuàng)新精神，有打造自主品牌的決心與毅力。同時(shí)還要善于發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新，具備卓越的戰(zhàn)略眼光，能夠?yàn)槠髽I(yè)不斷注入新夢(mèng)想、新知識(shí)、新方法，只有敏銳洞察產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)及環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向和大戰(zhàn)略，才能使企業(yè)始終處在創(chuàng)新的最前沿。

2.實(shí)施“五大創(chuàng)新”是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑。全球第三次工業(yè)革命浪潮的來(lái)襲和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為遼寧省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，但面對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境，除了寄托一些希望于外部助力之外，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，必須早日實(shí)施全方位的創(chuàng)新突圍戰(zhàn)略。一要通過科技創(chuàng)新，培育和形成企業(yè)新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使科技創(chuàng)新真正成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力；二要通過制度創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)造力；三要通過管理創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提高企業(yè)的運(yùn)作執(zhí)行力；四要通過品牌創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力，提升企業(yè)和產(chǎn)品的品牌效應(yīng)；五要通過文化創(chuàng)新，把創(chuàng)新的內(nèi)核植入企業(yè)核心價(jià)值觀之中，從而提高企業(yè)的凝聚力和影響力。

3.舍得投入是企業(yè)創(chuàng)新堅(jiān)持的保障。企業(yè)的發(fā)展不能只看重眼前的“蠅頭小利”，一定要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的更大利益上著眼，在保障收入的同時(shí)，一定要舍得創(chuàng)新投入才行。這個(gè)投入體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一要通過持續(xù)加大的財(cái)力投入，保障創(chuàng)新的研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化；二要通過持續(xù)增強(qiáng)的人力投入，保障創(chuàng)新的智力支撐。

（五）整合創(chuàng)新力量，構(gòu)建多層面的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同

隨著創(chuàng)新復(fù)雜性的增強(qiáng)、速度的加快以及全球化和信息化的快速發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的全新組織模式。目前，遼寧創(chuàng)新效率不高的一個(gè)主要原因就是各領(lǐng)域的創(chuàng)新要素過于分散，缺乏多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程艱難。應(yīng)該針對(duì)制約創(chuàng)新的這些癥結(jié)，借鑒國(guó)外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，打破領(lǐng)域、區(qū)域和國(guó)別的界限，推動(dòng)地區(qū)性及全球性的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建起以城市、園區(qū)、企業(yè)、科研院所、高校為主的龐大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素最大限度的整合，在加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合與協(xié)同的同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新主體的協(xié)同。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域的科研攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成良性的創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)體系，努力成為全球相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)路者。

（六）構(gòu)筑人才高地，培養(yǎng)和集聚一批全球頂尖的創(chuàng)新人才

人才是推動(dòng)創(chuàng)新的核心動(dòng)力，培養(yǎng)和集聚一批與遼寧支撐產(chǎn)業(yè)相關(guān)的全球頂尖創(chuàng)新人才是當(dāng)下遼寧需要著手做的一件大事。人才的培養(yǎng)和集聚主要有3個(gè)途徑，一要通過促進(jìn)本省科教體制的改革，培養(yǎng)與開發(fā)一部分高端創(chuàng)新人才；二是以開放包容的環(huán)境從各個(gè)國(guó)家和國(guó)家重點(diǎn)院校吸引大批高科技人才；三要通過人才創(chuàng)新平臺(tái)的打造和有效地激勵(lì)機(jī)制建立，激發(fā)現(xiàn)有人才的創(chuàng)新潛能。

（七）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，不斷提升創(chuàng)新產(chǎn)出的效率、質(zhì)量和效益

創(chuàng)新需要好的孵化環(huán)境，因此一定要特別注重創(chuàng)新軟、硬環(huán)境的打造。硬環(huán)境上，要設(shè)立執(zhí)行有力的科研促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)不斷優(yōu)化，但注意千萬(wàn)不要面面俱到，能夠共享國(guó)家的資源就去共享和利用。軟環(huán)境上，要通過體制機(jī)制的大膽創(chuàng)新，從組織管理、制度支持、人才供給、智力引入、資金保障、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、市場(chǎng)開發(fā)等方面解決創(chuàng)新中所能遇到的各種障礙，確保創(chuàng)新工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（八）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)入制度化軌道

作為工業(yè)大省，遼寧省應(yīng)該好好學(xué)習(xí)借鑒美、德、日、韓、瑞士等國(guó)外在創(chuàng)新實(shí)踐中積累的一些共性經(jīng)驗(yàn)，并立足省情從各個(gè)層面進(jìn)行全方位的創(chuàng)新改革，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)入制度化軌道。通過創(chuàng)新制度化推動(dòng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策更加協(xié)調(diào)和一體化。

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