陽光交易暖貴州——貴州推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)工作

文∣本刊記者 姚 遠(yuǎn)

（責(zé)任編輯/趙俊濤）

2013年2月1日，貴陽市公共資源陽光交易中心的大屏幕上，滾動播放著一份中標(biāo)公示。在白云區(qū)都拉小學(xué)改擴(kuò)建工程學(xué)生宿舍、食堂及堡坎工程競標(biāo)中，三家中標(biāo)候選單位的最高報價為736.3萬元，與計劃總投資的2517.7萬元相比，節(jié)約資金1781.4萬元。與此同時，還有12個開評標(biāo)項目正在中心內(nèi)進(jìn)行。

截至2012年12月，貴陽市公共資源陽光交易中心完成項目交易1019宗，交易總金額185.233億元，無一例收到任何形式的違規(guī)舉報。

事實上，這是貴州省公共資源交易中心建設(shè)工作的一個縮影，也是貴州構(gòu)建反腐倡廉工作三道防線、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一個亮點。

鐵拳粉碎“暗箱操作”，陽光照進(jìn)公共資源。2012年，貴州省全力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。如今，九個市（州）的公共資源交易中心全部建成并投入使用，基本實現(xiàn)了“項目集中化、資源節(jié)約化、行為規(guī)范化、程序透明化”的目標(biāo)，產(chǎn)生了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一年時間，九個公共資源交易中心，2600平方米以上規(guī)模，3000多個交易項目，400多億成交金額——這樣驚人的建設(shè)速度、如此高效的運行模式，得益于全省上下齊心。貴州省后發(fā)趕超，用速度推動進(jìn)度、用制度保證規(guī)范、用創(chuàng)新解決難題，在反腐倡廉建設(shè)中書寫了“貴州傳奇”。

統(tǒng)一平臺“泛濫區(qū)”變“陽光地”

1999年以來，貴州省建立了以行政主管部門為主導(dǎo)的各類專業(yè)市場，其中包括土地礦權(quán)交易中心92個、政府采購中心37個、建筑工程交易中心及分中心12個、國有產(chǎn)權(quán)交易中心2個、水利水電工程交易中心1個、醫(yī)藥集中采購服務(wù)中心1個。

隨著時間的推移，這些專業(yè)市場越來越不能適應(yīng)公共資源交易和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，存在硬件條件較差、交易活動體制不順、管辦不分、監(jiān)管不力、效率不高、服務(wù)不到位等問題。

從查辦案件的情況來看，工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域，由于利益龐大、利潤豐厚，一直是商業(yè)賄賂的主要活動領(lǐng)域，也成為了腐敗問題的重災(zāi)區(qū)、權(quán)力尋租的高發(fā)區(qū)。

如何讓公平正義的陽光照進(jìn)這些滋生腐敗的“泛濫區(qū)”？

2012年，公共資源交易中心建設(shè)成為紀(jì)檢監(jiān)察源頭治理工作的重點，并得到了省委、省政府的強(qiáng)力支持。

“推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，是我省經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的現(xiàn)實需要?！辟F州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤說，“在新的形勢下，中央對我省的支持和投入將是前所未有的，項目會越來越多，公共資源交易活動會越來越多。我們強(qiáng)力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，就是要建立公平公正的陽光交易平臺，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保各類資源最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。”

2012年初，按照“五抓五統(tǒng)”（抓管理體制、抓交易范圍、抓制度建設(shè)、抓監(jiān)督管理、抓科技支撐，統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一招標(biāo)程序、統(tǒng)一集中監(jiān)管、統(tǒng)一專家?guī)旃芾恚┑囊螅F州省九個市（州）有力有序有效地推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。

經(jīng)過40天的籌備，3月23日，銅仁市公共資源交易中心率先掛牌成立。隨后，各市（州）積極推進(jìn)，先后投入運行。9月27日，畢節(jié)市和黔南州兩家公共資源交易中心同時掛牌，標(biāo)志著貴州省九個市（州）公共資源交易中心全部建成。11月5日，九個中心全部驗收通過。

在統(tǒng)一平臺的建設(shè)過程中，貴州省結(jié)合實際，積極探索，推出一系列新舉措，整體工作呈現(xiàn)三大亮點。

——推行“一委一辦一中心”的模式，建成“政府主管、管辦分離、部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督”的管理體制。

——嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)場交易范圍，堅持“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、循序漸進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范”的總要求，形成“行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督、中心見證”的全方位監(jiān)管格局。

——中心建設(shè)和制度規(guī)范同步進(jìn)行。各市（州）政府制定印發(fā)了相應(yīng)的監(jiān)管辦法，建立健全規(guī)范交易程序、監(jiān)督審核、誠信體系等一系列管理制度。

得益于這些舉措，一年之內(nèi)，各市（州）高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度地建成了公共資源交易中心，實現(xiàn)了公共資源交易從分散到集中、從無序到規(guī)范、從低效到高效的巨大跨越。

改革創(chuàng)新探索高效模式

1月10日上午9點，遵義市公共資源交易中心，評標(biāo)專家張帆交出手機(jī)等隨身物品后，獨自從專家通道進(jìn)入評標(biāo)室對投標(biāo)項目進(jìn)行評標(biāo)。整個過程，都可以在中心督查辦集中監(jiān)控系統(tǒng)上看到。

與此同時，貴州正德科教設(shè)備有限公司經(jīng)理胡紅星正在通過畢節(jié)市公共資源交易中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記報名。他表示，“通過中心網(wǎng)絡(luò)交易，再也不必來回趕趟，既省時省心，又方便快捷?！?/p>

運用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)電子交易平臺、設(shè)立全程監(jiān)控，這是貴州省公共資源交易中心建設(shè)的一大重點。九個市（州）分別引進(jìn)了高性能的網(wǎng)上交易、電子評標(biāo)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

借力于科技手段，公共資源交易從有形市場轉(zhuǎn)向網(wǎng)上市場，辦事效率提高了、審批時間縮短了、監(jiān)督力度加大了、評標(biāo)環(huán)節(jié)透明了。但是，巨大的資金壓力，成為貴州省推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)的一大難題。

事實上，難題遠(yuǎn)不止這一個?！扒トf擊還堅韌，任爾東西南北風(fēng)”——為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度地建成公共資源交易中心，貴州省勇于創(chuàng)新、攻堅克難，在建設(shè)工作中探索出了一套符合實際、高效運行的“貴州模式”。

省委、省政府成立以省委常委、常務(wù)副省長諶貽琴為組長，以省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤為副組長的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位協(xié)調(diào)推動建設(shè)工作。同時，省政府專門劃撥4500萬元作為獎補(bǔ)資金，采取“以獎代補(bǔ)”的形式支持各市（州）建設(shè)。目前，省政府已經(jīng)兌現(xiàn)承諾，將獎補(bǔ)資金下?lián)艿骄艂€市（州）。

各市（州）政府因地制宜、改革創(chuàng)新，采取“政銀合作”新方式、多渠道解決交易場地建設(shè)的資金問題，并在建設(shè)和運行方面探索出許多有特色、有亮點、有實效的新做法。

——在貴陽，公共資源交易中心以“陽光”冠名，按照“全省第一、國內(nèi)一流”的目標(biāo)建成，并率先建立了公共資源交易“四個云”（交易服務(wù)云、交易監(jiān)督云、交易監(jiān)察云、交易業(yè)務(wù)云）。

——在六盤水，率先將小型特殊汽車號牌照拍賣納入公共資源交易中心，更好地發(fā)揮了無形資產(chǎn)的社會價值。

——在黔東南，“兩步走”建設(shè)規(guī)劃讓公共資源中心設(shè)置更加合理；按條件成熟度分三期進(jìn)駐，特色產(chǎn)業(yè)全包含。

改革創(chuàng)新，使九個市（州）的公共資源交易中心得以高效建成，也使貴州省公共資源交易實現(xiàn)了高效運行。

源頭反腐陽光普照暖人心

貴州九個市（州）公共資源交易中心的建設(shè)，不僅提供了一個便捷、高效、公開、透明的交易平臺，更為全省公共資源交易帶來了規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的管理，有效鏟除了公共資源交易滋生腐敗的土壤，在源頭上筑牢防腐大堤。

2012年11月，在畢節(jié)市織金縣少普鄉(xiāng)洋綠教場飾面用灰?guī)r礦采礦權(quán)掛牌出讓中，起始價僅47.19萬元，成交價493.69萬元，增值446.50萬元，增值率為946.18%。溢價之大，令人震驚。

2012年底，運行時間不足半年的黔西南自治州公共資源交易中心，完成政府采購交易40宗，預(yù)算金額3665.61萬元，交易金額3061.04萬元，節(jié)約資金604.57萬元。僅這一項節(jié)約的資金，可以修建一幢村級小學(xué)教學(xué)樓，或者一幢鄉(xiāng)村衛(wèi)生院綜合用房。

可想而知，如果沒有通過公共資源交易中心，僅憑個別領(lǐng)導(dǎo)和個別投標(biāo)人口頭議價，權(quán)力尋租的空間會有多大？公共資源又會有多大的損失？

這樣的案例還有很多。截至2012年12月底，貴州全省完成公共資源交易項目3000多個，節(jié)約和增資資金超過8億元。

為了最大限度地擠壓“權(quán)力尋租”和權(quán)錢交易的空間，各市（州）進(jìn)一步細(xì)化了工作流程和操作程序，對每個交易環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，全方位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，協(xié)同推進(jìn)資源整合，從流程制度上防腐拒變，從集成效率上節(jié)約成本，實現(xiàn)公共資源交易配置市場化、監(jiān)管集約化、運作陽光化，確保項目交易公開有序高效進(jìn)行。

公共資源交易中心的建成，讓陽光照進(jìn)了云霧，讓交易變得透明公開。無論是管理者、監(jiān)督者，還是招投標(biāo)參與者都表示了認(rèn)同。

身份明確沒“包袱”——貴陽市公共資源陽光交易中心一處的負(fù)責(zé)人表示，以前管辦不分，既是“運動員”又是“裁判員”，如今各部門職責(zé)明確，監(jiān)管有力，工作人員也丟掉了心理“包袱”。

防腐關(guān)口往前移——貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室主任馮澤民表示，九個市（州）公共資源交易中心建成之后，交易投訴少了、節(jié)約資金多了、滋生腐敗的環(huán)節(jié)明顯減少。

沒能中標(biāo)也說好——“雖然我們最終沒有中標(biāo)，我們真切體會到了‘公平、公正、公開’。”都勻市第三建筑工程公司副經(jīng)理朱佳如此說。

目前，貴州省正在推進(jìn)省級公共資源交易中心的建設(shè)，規(guī)范公共資源交易細(xì)則和項目類別，建立全省信息公開系統(tǒng)，并逐步加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)。