開創(chuàng)“四區(qū)”建設(shè) 打造小康烏當(dāng)

文∣李志鵬

（作者系貴陽市人大常委會副主任、烏當(dāng)區(qū)委書記）

責(zé)任編輯／張?zhí)烀?/p>

烏當(dāng)區(qū)立足黔中經(jīng)濟區(qū)，奮力推進以“生物制藥、綠色食品”為主導(dǎo)的黔中新型工業(yè)化先行區(qū)，以“溫泉、體育、民俗、生態(tài)”為主題的西南高品位休閑度假區(qū)建設(shè)，以“生態(tài)、高效、創(chuàng)意、循環(huán)”為特色的貴州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化”為支撐的貴州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，朝著全面建成小康社會的目標(biāo)奮進。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)文明

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，明確提出將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”作總體布局。在學(xué)習(xí)十八大報告時，烏當(dāng)區(qū)干部群眾對加快生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容十分關(guān)注，結(jié)合實際進行了熱烈的討論，更加堅定了“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明區(qū)”的信念。

經(jīng)過60多年的艱苦奮斗，我國取得了舉世矚目的成就，許多領(lǐng)域走在了世界的前列，但在一些方面與發(fā)達國家相比，仍存在著一定的差距，生態(tài)建設(shè)便是其一。

俗語說得好，“前人栽樹，后人乘涼”。然而，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，如果不注重生態(tài)平衡，不節(jié)約資源，不走一條與環(huán)境友好、良性互動之路，就可能變成“前人砍樹，后人遭殃”。為此，烏當(dāng)區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中，大力增加生態(tài)資本，樹立綠色財富理念。

素有“黔中秘境·生態(tài)烏當(dāng)”之稱的烏當(dāng)區(qū)，是大貴陽建設(shè)“北擴”的首善之區(qū)。這里生態(tài)環(huán)境較為完好，森林覆蓋率為49.36%，同時，有17億立方米地?zé)釡厝Y源分布其間……生態(tài)資源在烏當(dāng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

貴陽市提出要把烏當(dāng)區(qū)打造成為貴陽核心區(qū)，與云巖、南明形成“三足鼎立”，同時，市委市政府對烏當(dāng)區(qū)“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明區(qū)”的定位給予了充分肯定。烏當(dāng)區(qū)將依托自身特色和資源優(yōu)勢，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，將生態(tài)文明理念作為所有規(guī)劃的指南，不斷推進綠色創(chuàng)新。

隨著新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”格局的形成、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模和水平在全省領(lǐng)先地位的確立和非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)“大盤子”中，新興電子信息、高端裝備制造、新型環(huán)保材料已占半壁江山，正朝著延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)的方向發(fā)展；在服務(wù)業(yè)方面，以“溫泉、體育、民俗、生態(tài)”為主題，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進生活性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，形成以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、特設(shè)鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

突出民生導(dǎo)向創(chuàng)新社會管理

烏當(dāng)區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理方面，堅持民生為先、服務(wù)在先、基層優(yōu)先的原則，積極探索郊區(qū)城市管理新模式，按照“不摘農(nóng)業(yè)帽子、不丟城市牌子、不擋發(fā)展路子”的思路，建設(shè)新型社區(qū)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2011年以前，街道辦是區(qū)政府的派出機構(gòu)，更多地履行著政府管理職能，隨著時代的發(fā)展，其服務(wù)功能難以適應(yīng)要求。2012年，貴陽市成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，撤消了街道辦事處，建立了群眾工作委員會和社區(qū)服務(wù)中心，把過去的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變成了現(xiàn)在的市、區(qū)、社區(qū)三級管理體制，社區(qū)服務(wù)中心成為直接面對群眾、服務(wù)群眾的專門機構(gòu)。

經(jīng)過一年多的發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)以構(gòu)建以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作、社會力量參與社會矛盾化解、社會力量幫扶社會特殊群體、復(fù)合型社區(qū)防控體系保百姓平安為突破口，夯實服務(wù)基礎(chǔ)、強化服務(wù)意識、推進服務(wù)體系建設(shè)，開創(chuàng)了社會管理創(chuàng)新工作的新局面。在實踐中不斷優(yōu)化行政層級，成立了群眾工作中心(矛盾糾紛調(diào)解中心)，創(chuàng)新構(gòu)建群眾服務(wù)工作平臺，整合區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察)、法院、檢察院、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人力資源和社會保障等28家職能部門派員集中辦公，積極構(gòu)建覆蓋面廣、及時有效、群眾滿意的新型網(wǎng)格化服務(wù)平臺，把群眾利益作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，求真務(wù)實，在全心全意為群眾謀利益，在辦實事上想辦法、下功夫，把民生工作放在突出的位置。

2012年烏當(dāng)區(qū)對民生的投入達10余億元，與2011年同期相比增加了35%。投入100萬元建立了信訪救助專項基金；投入6717萬元用于促進城鎮(zhèn)就業(yè)，落實社會保障；投入2.4205億元用于加強教育，改善辦學(xué)條件；投入1149萬元用于撤辦建社區(qū)，促進城市基層體制改革；投入1103萬元用于深化平安烏當(dāng)建設(shè)、進一步提高群眾滿意度為核心的綜合治理……

烏當(dāng)區(qū)還將大力開展以務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動，提高做群眾工作的能力和本領(lǐng)，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化富民強區(qū)奔小康

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”已成為烏當(dāng)區(qū)干部群眾的共識。烏當(dāng)區(qū)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障“六個一體化”的基本框架，因地制宜、分類推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以更加大的決心和勇氣打破城鄉(xiāng)二元分立結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，努力推進城市與農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年被列為全省“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和新型工業(yè)化發(fā)展試點示范區(qū)”以來，烏當(dāng)區(qū)緊緊圍繞“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，即以“生物制藥、綠色食品”為主導(dǎo)的黔中新型工業(yè)化先行區(qū)；以“溫泉、體育、民俗、生態(tài)”為主題的西南高品位休閑度假區(qū)；以“生態(tài)、高效、創(chuàng)意、循環(huán)”為特色的貴州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化”為支撐的貴州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足黔中經(jīng)濟區(qū)，高起點、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)推進“四化”同步。

目前，烏當(dāng)區(qū)正加快同城化步伐、拓展城市空間規(guī)劃布局、加快區(qū)內(nèi)發(fā)展互動，積極融入貴陽核心區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮東風(fēng)鎮(zhèn)核心區(qū)和主戰(zhàn)場的承接和輻射帶動作用，利用業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照產(chǎn)城互動的原則，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市布局的銜接，努力實現(xiàn)建一個園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè)、帶一片新城、促一方發(fā)展。

在推進城市化進程中，烏當(dāng)區(qū)加強城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在空間上的融合，按照經(jīng)濟產(chǎn)出、人口承載、社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面的要求，實現(xiàn)各類建設(shè)用地的合理配備、各類功能片區(qū)的科學(xué)分布、各類功能組團的優(yōu)化布局，以產(chǎn)業(yè)化促進城市化，以城市化推進產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，讓未來的烏當(dāng)，既是產(chǎn)業(yè)新城，又是城市新區(qū)，既宜居宜業(yè)，又宜游宜樂。

通過新老共建、以新促老的方式，力爭用三年時間，使烏當(dāng)區(qū)綜合排名進入全市前三和西部強區(qū)之列，使烏當(dāng)區(qū)成為貴陽市名副其實的核心功能區(qū)和產(chǎn)城一體化、新型現(xiàn)代化城市組團區(qū)。

2011年，烏當(dāng)區(qū)在全省經(jīng)濟發(fā)展增比進位測算中排名第8位，已進入貴陽市四強；在2012年建設(shè)全面小康的監(jiān)測指標(biāo)預(yù)測中，烏當(dāng)區(qū)已有17項指標(biāo)達到目標(biāo)值；2014年，以“美麗”為目標(biāo)的生態(tài)首善區(qū)，一定能提前全面建成小康社會。