淺談企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”制度的意義

賈桂英

實(shí)行 ‘三重一大集體決策制度，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，有效規(guī)避企業(yè)運(yùn)行發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的保護(hù)愛護(hù)干部具有十分重要的意義。“三重一大”制度就是：重大事項(xiàng)決策，重要干部任免，重要項(xiàng)目安排，大額度資金使用必須經(jīng)過集體決策。

影響企業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的活動(dòng)就是企業(yè)重大問題的決策，有的重大問題決策直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，一定要高度重視?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)民主決策，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的根本要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)“三重一大”民主決策，可以充分發(fā)揮班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高決策的科學(xué)性、正確性和有效性。落實(shí)“三重一大”民主決策是黨和國家的方針、政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行的重要保障，是企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的根本需要，是維護(hù)職工利益的根本要求。在決策企業(yè)重大問題時(shí)班子成員必須深入討論，廣泛聽取意見，做到集思廣益。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要成為落實(shí)民主決策的表率，胸懷全局，作風(fēng)民主，做好團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作。通過改進(jìn)民主作風(fēng)，積極推動(dòng)企業(yè)重大問題民主決策、科學(xué)決策。

一、落實(shí)“三重一大”民主決策制度，是保證落實(shí)中央和集團(tuán)公司重大決策的需要

《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”參與“三重一大”事項(xiàng)決策，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑，為加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力提供堅(jiān)實(shí)保證。民主決策有利于黨組織參與企業(yè)重大問題決策，有利于企業(yè)戰(zhàn)略措施的落實(shí)，有利于正確把握企業(yè)改革發(fā)展大局，符合集團(tuán)公司戰(zhàn)略管控的需要，符合國家政策和職工的意愿要求。落實(shí)“三重一大”決策制度，對(duì)于保證指令暢通，維護(hù)企業(yè)權(quán)威，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展具有重大意義。

二、落實(shí)“三重一大”民主決策制度，是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)健康發(fā)展的需要

實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如何防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)穩(wěn)健成長(zhǎng)，依法依規(guī)決策、科學(xué)民主決策是關(guān)鍵。國務(wù)院國資委2006年發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)必須加強(qiáng)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理。解決這個(gè)問題，一方面要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制；另一方面要強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善企業(yè)內(nèi)部控制，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”民主決策、科學(xué)決策制度，克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)，盲目決策，隨意決策。隨著公司的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，面臨復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的因素大大增多，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作決策的民主化、科學(xué)化要求更高了，難度更大了。傳統(tǒng)的管理模式、思維方法已經(jīng)難以駕馭公司發(fā)展中遇到的新問題。只有通過健全的制度和機(jī)制，充分反映、體現(xiàn)集體的意志和愿望，才能保證決策的正確，使企業(yè)既按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三、落實(shí)“三重一大”民主決策制度，是維護(hù)廣大職工利益、促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的需要

國有企業(yè)肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的和諧穩(wěn)定影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，特別是中央企業(yè)，在社會(huì)生活中起著舉足輕重的作用，稍有不慎就會(huì)影響到一方的穩(wěn)定。企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策，關(guān)系到企業(yè)的改革發(fā)展，關(guān)系到職工的切身利益，如果不規(guī)范決策的內(nèi)容和程序，不實(shí)行集體決策、民主決策，如果不把群眾的要求和愿望作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盲目決策，錯(cuò)誤決策，就勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，影響職工的利益，影響企業(yè)的和諧穩(wěn)定。我們企業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，經(jīng)不起大的決策失誤，企業(yè)重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，決策時(shí)一定要慎之又慎，實(shí)行集體決策、民主決策。對(duì)于涉及職工切身利益的事項(xiàng)，在決策時(shí)，一定要按規(guī)定充分發(fā)揚(yáng)民主集體決策，以維護(hù)職工群眾的切身利益，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四、要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人員民主決策意識(shí)，改進(jìn)民主作風(fēng)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須懂得，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，是黨的群眾路線的要求，是集體領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容，是企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員民主決策意識(shí)，提高堅(jiān)持民主決策的自覺性，克服單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀意愿、以個(gè)人說了算或少數(shù)人說了算的方式進(jìn)行決策的現(xiàn)象。

“三重一大”民主決策制度落實(shí)得怎么樣，黨政“一把手”非常關(guān)鍵?！耙话咽帧钡拿裰髯黠L(fēng)好，集體意識(shí)強(qiáng)，能依法依規(guī)辦事，做到凡事多溝通，多協(xié)商，自覺實(shí)行集體決策，就會(huì)對(duì)整個(gè)班子和企業(yè)起到帶動(dòng)和推動(dòng)作用。因此，在推動(dòng)“三重一大”民主決策工作中，最為重要的就是要提高主要領(lǐng)導(dǎo)人員的決策意識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。民主決策的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是黨政“一把手”權(quán)力的制衡。事實(shí)也證明，只要黨政“一把手”自覺實(shí)行民主決策，就會(huì)起到很好的表率作用，企業(yè)“三重一大”民主決策就會(huì)得到有效落實(shí)。班子其他成員要積極支持“一把手”正確行使職權(quán)，帶頭執(zhí)行并協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好“三重一大”民主決策制度。搞好企業(yè)，建立健全民主的、科學(xué)的決策機(jī)制是至關(guān)重要的大問題。而決策的隨意性、盲目性和個(gè)人或少數(shù)人說了算，就難免導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)造成損失，也容易使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力失去制約和監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗問題。

五、要不斷完善“三重一大”民主決策制度，為科學(xué)民主決策提供保證

強(qiáng)化制度和機(jī)制建設(shè)，是落實(shí)“三重一大”民主決策的重要前提和基礎(chǔ)。要不斷完善“三重一大”民主決策制度體系?！叭匾淮蟆泵裰鳑Q策制度的具體內(nèi)容要不斷地更新、細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。決策程序要體現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效制衡，落實(shí)決策人員的相關(guān)責(zé)任。要把握好必須實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍和界限，既保證決策權(quán)力受到制約，又保護(hù)和調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作積極性，達(dá)到效率和民主兼顧的效果。要加強(qiáng)資料管理，增強(qiáng)決策過程的可追溯性。最終建立科學(xué)、民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、要不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)“三重一大”民主決策制度落到實(shí)處

落實(shí)“三重一大”民主決策制度是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律工作的重要內(nèi)容，是考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。要把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”民主決策制度作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，加大檢查力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要在“述廉、述職”中，查找落實(shí)“三重一大”民主決策方面的不足，并加以改進(jìn)。紀(jì)檢組織、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“三重一大”民主決策制度的監(jiān)督檢查。同時(shí)，注重發(fā)揮職工群眾民主管理、民主監(jiān)督的作用，以制度和措施，保證“三重一大”民主決策落到實(shí)處。

七、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高“三重一大”民主決策的能力和水平

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高理論修養(yǎng)。不斷地學(xué)習(xí)馬克思主義的科學(xué)理論，掌握科學(xué)的方法論，善于辯證地看待、分析、處理問題；不斷地學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及現(xiàn)代企業(yè)制度知識(shí)，掌握市場(chǎng)行情和改革發(fā)展的方向；不斷地學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)和專業(yè)技能及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力成為專業(yè)決策的行家里手。要講究科學(xué)方法，全面準(zhǔn)確及時(shí)掌握有關(guān)信息，提高科學(xué)預(yù)測(cè)能力，堅(jiān)持可行性原則，按照實(shí)用、合理、優(yōu)化、創(chuàng)新的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，分析評(píng)估，增強(qiáng)決策的預(yù)見能力。確?！叭匾淮蟆泵裰鳑Q策合法合規(guī)決策、民主科學(xué)決策。