淺議改善進(jìn)口舊機(jī)電質(zhì)量問(wèn)題的檢驗(yàn)監(jiān)管模式

錢(qián)佳敏　周婧

【摘 要】進(jìn)口舊機(jī)電是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管的品類(lèi)之一，其質(zhì)量問(wèn)題給我國(guó)帶來(lái)了安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的諸多隱患。本文歸納總結(jié)了進(jìn)口舊機(jī)電在申報(bào)備案、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)和后續(xù)監(jiān)管四個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)管流程中表現(xiàn)出的問(wèn)題，并根據(jù)對(duì)應(yīng)問(wèn)題給出了改善進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】舊機(jī)電；質(zhì)量問(wèn)題；檢驗(yàn)監(jiān)管

近年來(lái)隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，中國(guó)擔(dān)當(dāng)起“世界工廠”的國(guó)際角色，越來(lái)越多的舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口到我國(guó)，其主要來(lái)源國(guó)為美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。進(jìn)口舊機(jī)電一方面由于其自身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，另一方面部分舊機(jī)電產(chǎn)品在一定程度上有利于國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，因此深受?chē)?guó)內(nèi)企業(yè)青睞，但是進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也不容忽視，并給我國(guó)帶來(lái)了安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的諸多隱患。

一、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品入境檢驗(yàn)流程

為了加強(qiáng)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督程序規(guī)定》等文件規(guī)范舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口。2005年頒布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》從法律角度對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品做了具體說(shuō)明：國(guó)家規(guī)定進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)。進(jìn)口可用作原料的固體廢物、國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品到貨后，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)。因此出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通常將舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)一般流程分為：申報(bào)備案、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)和后續(xù)監(jiān)管四個(gè)部分。

二、進(jìn)口舊機(jī)電在各流程中的主要問(wèn)題

（一）申報(bào)備案時(shí)存在的問(wèn)題：（1）有些申請(qǐng)人將《禁止進(jìn)口貨物目錄》內(nèi)商品（如舊顯示器、舊壓力容器等）混入備案的舊機(jī)電設(shè)備中，以圖蒙混過(guò)關(guān)。（2）備案信息有誤。申請(qǐng)人在舊機(jī)電產(chǎn)品型號(hào)、制造年限及制造商等問(wèn)題上屢屢出現(xiàn)信息錯(cuò)誤，且經(jīng)常在通關(guān)時(shí)因HS編碼有誤而頻繁更改備案文件。（3）缺少可供操作的制造年限要求。除工程機(jī)械、印刷機(jī)械等少量敏感設(shè)備外，絕大部分舊機(jī)電產(chǎn)品無(wú)可供操作的制造年限要求，極易造成備案具體操作的困惑。（4）缺少再制造、專(zhuān)業(yè)維修具體操作要求。對(duì)再制造、專(zhuān)業(yè)維修用途機(jī)電產(chǎn)品的管理要求比較含糊，造成備案操作困難。

（二）裝運(yùn)前檢驗(yàn)中存在的問(wèn)題：（1）部分舊機(jī)電產(chǎn)品與備案審批不符。貨物規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期、制造商等與備案文件不一致經(jīng)常出現(xiàn)。（2）部分舊機(jī)電產(chǎn)品存在安全、衛(wèi)生、環(huán)保問(wèn)題。貨物安全標(biāo)識(shí)不全、電壓制式不符要求、機(jī)械防護(hù)裝置存在安全缺陷、衛(wèi)生狀況不符合要求等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。（3）部分舊機(jī)電產(chǎn)品屬于不予備案目錄范圍。貨物中夾帶壓力容器、顯示器等不予備案產(chǎn)品或部件，或無(wú)意或有意為之屢有發(fā)生。

（三）到貨檢驗(yàn)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題：（1）多數(shù)設(shè)備動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)項(xiàng)目缺失。因主客觀條件所限，多數(shù)設(shè)備在裝運(yùn)前檢驗(yàn)時(shí)僅進(jìn)行靜態(tài)檢驗(yàn)，未進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，與舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管要求有差距。動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)項(xiàng)目的缺失使得裝運(yùn)前檢驗(yàn)未能全面反映設(shè)備的整體情況，許多需要在運(yùn)行狀態(tài)下驗(yàn)證的項(xiàng)目無(wú)法反映。（2）部分舊機(jī)電產(chǎn)品達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。由于設(shè)備使用時(shí)間長(zhǎng)造成安全標(biāo)識(shí)磨損、脫落，或設(shè)備缺少相應(yīng)的中文標(biāo)識(shí)；電源和電控部分嚴(yán)重老化，工作電壓與國(guó)內(nèi)電壓不同；機(jī)械傳動(dòng)部件磨損明顯，安全防護(hù)措施缺損或失效；使用電壓、頻率與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同直接導(dǎo)致使用時(shí)性能下降、能耗上升；帶有油污、加工碎屑、廢電線電纜、廢電路板等。

（四）后續(xù)監(jiān)管中存在的問(wèn)題：（1）“以舊充新”違法行為屢禁不絕。在檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程中“以舊充新”的情況屢有截獲，在舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)定實(shí)施多年后，仍有企業(yè)故意違反且違法行為更加隱蔽。對(duì)于以舊充新問(wèn)題，特別是法檢目錄外的以舊充新，目前尚無(wú)有效的監(jiān)管途徑。（2）后續(xù)監(jiān)管缺少工作規(guī)范。由于后續(xù)監(jiān)管未出臺(tái)工作規(guī)范，舊機(jī)電產(chǎn)品整體檢驗(yàn)監(jiān)管工作未形成閉環(huán)管理。而對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品的監(jiān)管期限尚無(wú)明確規(guī)定，造成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可能的無(wú)限責(zé)任。

三、改善進(jìn)口舊機(jī)電質(zhì)量問(wèn)題的措施

（一）在進(jìn)口舊機(jī)電備案時(shí)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的通知》，對(duì)備案范圍、實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)范圍、不予備案范圍及工作程序等都做出了調(diào)整，根據(jù)規(guī)定細(xì)化備案目錄和不予備案目錄，以便于受理機(jī)構(gòu)掌握操作。對(duì)部分生產(chǎn)年限較早的舊機(jī)電普遍存在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)笨重、制造工藝技術(shù)相對(duì)落后、維護(hù)保養(yǎng)狀況不佳、與我國(guó)電壓、頻率不同等現(xiàn)象，屬于高能耗、低效率、高風(fēng)險(xiǎn)的舊機(jī)電產(chǎn)品，建議從某類(lèi)或某幾類(lèi)商品開(kāi)始，在備案時(shí)考慮能耗要求，檢驗(yàn)時(shí)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)，逐步規(guī)范舊機(jī)電能耗檢驗(yàn)，限制高能耗舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口。

（二）對(duì)于裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作應(yīng)該明確境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)要求。確定境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)安、衛(wèi)、環(huán)等項(xiàng)目的檢驗(yàn)力度，對(duì)可以整改不合格項(xiàng)目堅(jiān)決要求發(fā)貨企業(yè)全部整改到位，在到貨報(bào)檢時(shí)要求將境外檢驗(yàn)公司拍攝的照片作為報(bào)告的附頁(yè)一起附上，以便到貨檢驗(yàn)時(shí)更有針對(duì)性和全面性。同時(shí)建議境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)不予發(fā)貨的舊設(shè)備（部件）堅(jiān)決要求企業(yè)不能發(fā)運(yùn)，如條件具備境外機(jī)構(gòu)可實(shí)施裝船監(jiān)裝，監(jiān)督拆離舊壓力容器、舊顯示設(shè)備等，或?qū)Σ挥璋l(fā)貨設(shè)備（部件）加貼永久性標(biāo)識(shí)，保證上述部件不進(jìn)入國(guó)內(nèi)。對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目應(yīng)要求企業(yè)在發(fā)貨前就完成整改，以加強(qiáng)舊機(jī)電檢驗(yàn)工作的嚴(yán)肅性，并要求境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)整改情況的驗(yàn)證，以確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)的有效性，對(duì)某些安全衛(wèi)生環(huán)保隱患應(yīng)明確要求在入境前徹底消除，并予以有效驗(yàn)證。

（三）在進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品到貨后，對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品分門(mén)別類(lèi)建立各大類(lèi)舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的檢驗(yàn)規(guī)范和操作程序，使得到貨檢驗(yàn)工作有很大的隨意性，不利于工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)要求。鑒于舊機(jī)電產(chǎn)品門(mén)類(lèi)眾多，建議對(duì)到貨檢驗(yàn)進(jìn)行專(zhuān)題研究，制訂明確、可操作的工作規(guī)范，同時(shí)定期發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品目錄，使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以集中力量有針對(duì)性的進(jìn)行深入檢驗(yàn)。對(duì)于到貨檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在部分到貨單位長(zhǎng)時(shí)間的未安裝調(diào)試，導(dǎo)致到貨檢驗(yàn)不能及時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)規(guī)定在一定期限內(nèi)無(wú)法安裝調(diào)試使用的，建議采取封存或退貨等相關(guān)強(qiáng)制處理措施。

（四）在后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中建議建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制，開(kāi)展舊機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)敏感分類(lèi)，建立舊機(jī)電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管中引入誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制或誠(chéng)信等級(jí)分類(lèi)管理制度，有針對(duì)性地對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施驗(yàn)證，對(duì)企業(yè)落實(shí)承諾整改而未落實(shí)或落實(shí)不力的，實(shí)施誠(chéng)信扣分，以提高檢驗(yàn)監(jiān)管的嚴(yán)肅性、有效性。加快根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行能源政策法規(guī)、能效標(biāo)識(shí)制度、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，結(jié)合國(guó)家能源安全政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能效監(jiān)督的要求，研究建立符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的舊機(jī)電設(shè)備能耗準(zhǔn)入體系和統(tǒng)一的有關(guān)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的能效判定標(biāo)準(zhǔn)。

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