山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

宋玉泉　王筱婉

【摘 要】自改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題卻未得到較好的解決，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、村鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平增長緩慢、農(nóng)村物價(jià)高于城市等問題不斷涌現(xiàn)。針對這些問題，在借鑒國內(nèi)外地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的基礎(chǔ)上，認(rèn)為山東省進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政金融機(jī)制；深化土地管理制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)價(jià)格制度等措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；縣域經(jīng)濟(jì)；社會保障制度

引言

自1978年改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，2011年山東省實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值45361.85，居全國第三位，僅次于廣東、江蘇兩省，基本形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是全國的農(nóng)業(yè)大省，由于長期以來體制、觀念等諸多方面的原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)格局依然沒有改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，反而呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。對此，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、對經(jīng)濟(jì)社會實(shí)行可持續(xù)發(fā)展調(diào)整的戰(zhàn)略對山東省實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，確保山東經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

成功經(jīng)驗(yàn)

山東省不斷探索適合自身的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，在探索過程中尋找到了一些適應(yīng)一定區(qū)域發(fā)展的方式：

1、諸城的“農(nóng)村社區(qū)化”：諸城市探索推行的“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)；2、東營統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐：施行農(nóng)民培訓(xùn)工程、人才科技信息體系建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持政策、農(nóng)村市場管理改革、農(nóng)村基層民主建設(shè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建小康文明村等一系列的惠農(nóng)政策，目的就是為了補(bǔ)償城市發(fā)展原罪，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式特征：政府主導(dǎo)、地區(qū)競爭、三產(chǎn)銜接、做大縣城、自主創(chuàng)新、外貿(mào)外向。

一、山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢

改革開放以來，山東城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，2011年城鎮(zhèn)居民人均純收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22791元和8342元，分別為1978年的58.4倍和72.5倍，城鄉(xiāng)居民生活逐步由貧困、溫飽走向小康。但是，相對來說，農(nóng)村居民的人均純收入增長緩慢，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷拉大。首先，從絕對值上看，1984年城鄉(xiāng)收入差距為97.17元，而到了2011年兩者之間的差距為12743元；從收入增長速度上看，2000-2011年，城鎮(zhèn)居民的平均增長速度為11%，而鄉(xiāng)村只有9%。

（二）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷拉大

改革開放以來，山東城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力均有所提高，居民家庭人均消費(fèi)支出逐年增加，但是，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷拉大。首先，從消費(fèi)支出的絕對數(shù)看，1990年城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)支出的差額僅為747元，而到2011年這一差額卻增加到了12921元。其次，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，雖然城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重逐步降低，但農(nóng)村居民家庭的食品消費(fèi)支出仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民家庭。2011年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為32.9%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為36.6%，兩者相差接近4%。

（三）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持力度。與農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持仍是低水平的。雖然支農(nóng)資金不斷增加，但是，由于國民收入再分配格局的“重城輕農(nóng)”，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重卻基本上處于下降狀態(tài)。

（四）農(nóng)村物價(jià)高于城市

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，1978-2000年間，出了極少年份外，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均高于農(nóng)村，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均高于城市。在城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的情況下，農(nóng)村的高物價(jià)更是給農(nóng)民的生活雪上加霜。

二、對策建議

針對山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題，借鑒美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家以及蘇南、上海、北京、珠江國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為山東省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)該做到：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就是提高農(nóng)業(yè)綜合的質(zhì)量、效益和綜合生產(chǎn)能力：農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向技術(shù)含量高，附加值大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。要大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，提高城鄉(xiāng)就業(yè)率以及居民生活水平。其次，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)區(qū)位布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高附加值和品牌效應(yīng)；東部沿海地區(qū)，要大力發(fā)展深水海珍品養(yǎng)殖，這是沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力，也是增加農(nóng)業(yè)效益的戰(zhàn)略選擇。最后，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民收入的渠道。城鄉(xiāng)差距的集中反映是農(nóng)民收入低，增收難。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)杜會保障制度

目前，山東省城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，農(nóng)民基本上被排除在現(xiàn)代社會保障體系之外。社會保障制度的不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)，使農(nóng)民不敢消費(fèi)，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民消費(fèi)率低的主要原因。大部分農(nóng)民工由于缺乏社會保障，很難真正融入到城市，這不僅影響社會公平，而且嚴(yán)重影響了城市社會的穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政金觸機(jī)制

把加強(qiáng)對“三農(nóng)”的財(cái)稅支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大財(cái)政對農(nóng)村的支持力度，確保用于“三農(nóng)”的財(cái)政支出比重逐年提高，以支持農(nóng)村科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等面向“三農(nóng)”的中小型金融機(jī)構(gòu)，積極推動農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。規(guī)范農(nóng)村信貸行為，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融和法制環(huán)境。

（四）深化土地管理制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)價(jià)格制度

深化土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。把建立有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地管理制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的價(jià)格形成制度。做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息資源的開發(fā)采集和加工整理工作，完善糧食價(jià)格政策，合理確定最低收購保護(hù)價(jià)，并通過努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及使用價(jià)格杠桿等辦法來消除農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

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