江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究：2002-2011

顧 鵬，杜建國(guó)，金 帥

（江蘇大學(xué) a.管理學(xué)院；b.社會(huì)科學(xué)計(jì)算實(shí)驗(yàn)中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，是縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路[1]。而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的今天，區(qū)域城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象仍較為明顯，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)且發(fā)展差異較大，已經(jīng)成為關(guān)系到我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題[2]。

因此，有關(guān)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究就顯得尤為重要，而現(xiàn)代區(qū)域問(wèn)題研究的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性要求我們采用從定性到定量綜合集成的方法。從既有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的論述不少，但大部分屬于定性的理論研究，定量的應(yīng)用研究則較少，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系與評(píng)價(jià)水平的研究還有待拓展[3]。因此，采用定性與定量結(jié)合的方法研究城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的判斷和發(fā)展水平的測(cè)量，發(fā)現(xiàn)并解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和度量

城鄉(xiāng)發(fā)展涉及的內(nèi)容很豐富，既包括資源、經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)實(shí)體，又包括科技、教育等非物質(zhì)實(shí)體，其發(fā)展是一個(gè)空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面動(dòng)態(tài)持續(xù)的協(xié)調(diào)過(guò)程。協(xié)調(diào)的本意是指“和諧一致，配合得當(dāng)”，多用于復(fù)合系統(tǒng)中對(duì)子系統(tǒng)間關(guān)系的描述，是指復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)和諧、協(xié)調(diào)、優(yōu)化關(guān)系的狀態(tài)。因此，從系統(tǒng)科學(xué)角度出發(fā)，將區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展看作一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，城市和農(nóng)村作為其組成的兩個(gè)相互作用的子系統(tǒng)，可以將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理解為：在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，城市和農(nóng)村子系統(tǒng)在各自發(fā)展的情況下，兩者之間形成相互依存、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程，任一方的發(fā)展和變化不會(huì)犧牲對(duì)方或給對(duì)方發(fā)展造成障礙，任一方的發(fā)展會(huì)為對(duì)方的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，并且使過(guò)去的失調(diào)情況得以糾正或緩解，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)兩者相互協(xié)調(diào)。

從定量分析角度評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，“協(xié)調(diào)發(fā)展”是“協(xié)調(diào)”與“發(fā)展”概念的交集，即在發(fā)展中求協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中求發(fā)展，是整個(gè)系統(tǒng)由低級(jí)到高級(jí)，由無(wú)序到有序的總體演化過(guò)程[4]。在協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，發(fā)展是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的指向，而協(xié)調(diào)則是對(duì)這種指向行為的有益約束和規(guī)定，“協(xié)調(diào)發(fā)展”是一種強(qiáng)調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合。

基于上述分析，本文確定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)的兩個(gè)不同定量概念：①“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度”定義為城市和農(nóng)村在各自的發(fā)展過(guò)程中相互協(xié)作、相互配合與和諧一致的強(qiáng)度，反映的是城鄉(xiāng)的相對(duì)關(guān)系；②“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度”定義為不僅能反映城與鄉(xiāng)發(fā)展的同步性，而且能反映城與鄉(xiāng)綜合實(shí)力的整體功能，是協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展關(guān)系的集合體。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

要對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行定量分析，首先要確定的就是城鄉(xiāng)各自的發(fā)展水平。城市和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)可娴絽^(qū)域發(fā)展的各個(gè)方面，結(jié)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜，成分眾多。城市與農(nóng)村作為各自區(qū)域內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題，其發(fā)展內(nèi)容應(yīng)該是“空間—人口—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境”五個(gè)組成部分的統(tǒng)一[3，5-6]。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低，取決于城和鄉(xiāng)各自?xún)?nèi)部這五個(gè)組成部分的綜合發(fā)展。

為了對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，采用綜合集成指標(biāo)法進(jìn)行評(píng)估。為克服既有研究較難體現(xiàn)城鄉(xiāng)間的相互關(guān)系[7-8]和各自特色[9-10]的缺陷，本文將整體結(jié)構(gòu)分為城市和農(nóng)村兩個(gè)子系統(tǒng)；在選擇城鄉(xiāng)共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上同時(shí)選擇了適合城鄉(xiāng)各自發(fā)展的特性指標(biāo)，依據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，按照全面、科學(xué)、系統(tǒng)、可比、易操作等原則，采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法、專(zhuān)家咨詢(xún)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和篩選，構(gòu)建了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度模型的構(gòu)建

協(xié)調(diào)發(fā)展度模型是協(xié)調(diào)度與發(fā)展度模型的集合體。發(fā)展度模型多采用線性加權(quán)方法[7-8,10]求得，所以協(xié)調(diào)發(fā)展度模型的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建。目前協(xié)調(diào)度模型已在能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境（3E）系統(tǒng)[11]，經(jīng)濟(jì)與科技系統(tǒng)[12-13]，技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)[14]等方面有較成熟的應(yīng)用，綜合分析這些模型，可得協(xié)調(diào)度模型的本質(zhì)在于對(duì)其系統(tǒng)理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)的假定。理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)規(guī)定了當(dāng)系統(tǒng)處于理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)時(shí)，其系統(tǒng)及子系統(tǒng)具有的屬性。確定了系統(tǒng)的理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，就能確定該系統(tǒng)的實(shí)際狀態(tài)與理想狀態(tài)的差距。

本文引入歐氏距離公式[15]來(lái)度量系統(tǒng)實(shí)際狀態(tài)與理想狀態(tài)的距離。其中，為各子系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際值與理想值之間的最大可能距離，eit表示t時(shí)期子系統(tǒng)i的發(fā)展度，e′it表示t時(shí)期子系統(tǒng)i發(fā)展度的理想值。則系統(tǒng)實(shí)際狀態(tài)與理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)距離的度量公式為：

Sˉt值越大表示系統(tǒng)實(shí)際狀態(tài)與理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)的偏離越大，系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度則越低。為與其他協(xié)調(diào)度模型[11-14]計(jì)算結(jié)果值大小代表意義一致，構(gòu)造距離協(xié)調(diào)度模型如下：

不難證明Ct∈[0,1]，其值越大，表明系統(tǒng)協(xié)調(diào)性越高；其中k為調(diào)節(jié)系數(shù)。

協(xié)調(diào)度模型的關(guān)鍵在于理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)的確定，本文假定城市與農(nóng)村子系統(tǒng)相互發(fā)展的理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)為：當(dāng)城鄉(xiāng)處于理想?yún)f(xié)調(diào)時(shí)，城鄉(xiāng)子系統(tǒng)相互拉動(dòng)，互為基礎(chǔ)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)應(yīng)該是一致的。根據(jù)理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，設(shè)定城市發(fā)展度（xt）與農(nóng)村發(fā)展度（yt）為評(píng)價(jià)變量，其理想值等于另一子系統(tǒng)發(fā)展度的實(shí)際值，有：

根據(jù)公式(1)和(2)，令k=2，可推導(dǎo)出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)度模型：

由于協(xié)調(diào)度是一個(gè)相對(duì)值，反映的是子系統(tǒng)之間的關(guān)系，未能反映整系統(tǒng)總體趨勢(shì)的走向，在此引入城鄉(xiāng)綜合發(fā)展度模型：

假設(shè)協(xié)調(diào)度與綜合發(fā)展度對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展同等重要，則可得整系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度模型為：

四、江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究

為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷目茖W(xué)性與實(shí)用性，借助協(xié)調(diào)發(fā)展度模型測(cè)度江蘇省2002-2011年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，對(duì)江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探析。本文實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)源為：《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2012），《江蘇農(nóng)村改革發(fā)展30年》，江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告（2002-2011）等。

首先依據(jù)表1對(duì)收集的原始數(shù)據(jù)采用“極差化”無(wú)量綱處理，對(duì)于正指標(biāo)有：=(Xi-Xmin)(Xmax-Xmin)，對(duì)于逆指標(biāo)有：=(Xmax-Xi)(Xmax-Xmin)。在權(quán)重的確定過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)較多且不完全一致，采用主觀權(quán)重確定方法（層次分析法、專(zhuān)家打分法等）會(huì)造成評(píng)價(jià)者的工作量較大，因此采取主成分分析法來(lái)確定城市和農(nóng)村的發(fā)展度，各評(píng)價(jià)值如表2所示。

表2 江蘇省2002-2011年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

實(shí)證結(jié)果表明，2002-2011年江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度的平均水平為0.5895。從整體上看，江蘇城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度并不高，這說(shuō)明城市和農(nóng)村的發(fā)展還存在著較為明顯的差異。在表2中可以看出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，但是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)演變的狀態(tài)。根據(jù)公式（3）分析城鄉(xiāng)之間的發(fā)展情況（圖1）：2002-2011年城市和農(nóng)村的發(fā)展均處于上升的態(tài)勢(shì)，但是2004-2008年，城市發(fā)展提高的幅度快于農(nóng)村提高幅度，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間發(fā)展的“缺口”逐漸擴(kuò)大，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度在2004-2008年間逐步下降的原因；2008年以后，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距有逐漸縮小的趨勢(shì)，“缺口”在慢慢合攏。城鄉(xiāng)發(fā)展在發(fā)展的初期均會(huì)表現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是初始政策的偏向性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)造成城市發(fā)展快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距增大的現(xiàn)象；當(dāng)發(fā)展到一定地步，政府會(huì)逐漸重視城鄉(xiāng)發(fā)展的差距問(wèn)題并進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，在此后城鄉(xiāng)差距會(huì)有逐步縮小的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)始走向優(yōu)質(zhì)健康的發(fā)展道路。

為深入分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度波動(dòng)的原因和城鄉(xiāng)各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，將部分?jǐn)?shù)據(jù)做如下處理：將城鄉(xiāng)發(fā)展的各指標(biāo)得分系數(shù)及其貢獻(xiàn)率進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，使其和為1，相應(yīng)的值作為各指標(biāo)的權(quán)重[16]，由此得到城鄉(xiāng)各自組成部分的發(fā)展水平，將其繪制成圖，如圖2、圖3所示。圖中可以看到，城市各組成部分在發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展水平方面均基本保持一致，而農(nóng)村發(fā)展中人口規(guī)劃方面表現(xiàn)出低于農(nóng)村“空間—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境”四者的發(fā)展水平和態(tài)勢(shì)，從而造成農(nóng)村綜合發(fā)展較低，是造成城鄉(xiāng)差距的一個(gè)主要原因。

另外，單從發(fā)展水平方面看，對(duì)城市和農(nóng)村發(fā)展影響最大的為各自的社會(huì)進(jìn)步發(fā)展方面。對(duì)城市而言，目前發(fā)展相對(duì)較劣的為城市空間布局和環(huán)境保護(hù)方面，其中環(huán)境保護(hù)是目前城市發(fā)展最為薄弱的方面；對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖在發(fā)展前期水平不高，但是近幾年發(fā)展迅速，目前已與農(nóng)村“空間-社會(huì)-環(huán)境”發(fā)展達(dá)到同一個(gè)高度，而農(nóng)村人口規(guī)劃方面則一直處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與其他四方面的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)，影響了農(nóng)村整體的進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)各方面共同發(fā)展與統(tǒng)一，各組成部分缺一不可。因此，在下階段的發(fā)展中，不僅要進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展影響程度最大的社會(huì)進(jìn)步方面，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在發(fā)展相對(duì)較弱的城市環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人口規(guī)劃方面。

五、政策與建議

本文從系統(tǒng)科學(xué)角度出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)概念進(jìn)行了定性定量分析，并在此基礎(chǔ)上建立了城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)模型，對(duì)江蘇省2002-2011年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況進(jìn)行了實(shí)證分析，這一研究思路一定程度上彌補(bǔ)了以往對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展定量研究的不足。

實(shí)證結(jié)果表明：2002-2011年江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度不高，處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度呈波動(dòng)演變態(tài)勢(shì)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)于城市還有一定的差距。從城鄉(xiāng)各自發(fā)展水平來(lái)看，目前對(duì)城鄉(xiāng)各自影響最大的是其社會(huì)進(jìn)步發(fā)展方面，各自發(fā)展較劣的為城市環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村人口規(guī)劃方面。鑒于此，下階段政策的傾向和實(shí)施重點(diǎn)可以表現(xiàn)為：

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展水平和聯(lián)系。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，充分發(fā)揮城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸。

（2）著重加強(qiáng)城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。在城市地區(qū)“見(jiàn)縫插針”地種植綠化植物，在郊區(qū)大面積種植植物帶和防風(fēng)林，做到綠化植物的“點(diǎn)線面”結(jié)合，擴(kuò)大建成區(qū)綠化覆蓋面積；完善環(huán)境治理法律體系，建立嚴(yán)格的污染排放控制機(jī)制，督促企業(yè)建立環(huán)境管理體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)已污染地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，宣傳環(huán)保觀念和綠色生活理念，提高居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性。

（3）著重提高農(nóng)村地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口充分就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；抓實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)；建立村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活設(shè)施齊全的農(nóng)村生活社區(qū)，重視農(nóng)村的衛(wèi)生保健工作，提高農(nóng)民的身體健康水平。

（4）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)其他各組成部分的發(fā)展水平。雖然城鄉(xiāng)各組成部分的發(fā)展有輕有重，但各方面缺一不可，只有做到均衡發(fā)展，才能使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。在著重發(fā)展上述三部分的前提下，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮發(fā)展和利益合理分配，提高農(nóng)民的生產(chǎn)與消費(fèi)水平，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠更好地對(duì)接；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建設(shè)城鄉(xiāng)間發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使城鄉(xiāng)居民能夠更迅速地獲取各種有益的信息。

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