瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)驗借鑒及對中國生態(tài)文明制度建設(shè)的啟示

劉登娟，黃 勤

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064）

一、瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段及其作用機理

環(huán)境政策手段是指人們?yōu)榻鉀Q環(huán)境問題所采取的手段、工具。一般而言，環(huán)境政策手段主要包括兩大類：一是基于政府命令與控制的規(guī)制手段，二是基于市場的經(jīng)濟(jì)手段[1]。本文主要研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。瑞典是歐盟國家中最早使用經(jīng)濟(jì)手段、也是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中使用最多經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的國家之一。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括稅收與稅收減免、收費與收費退還、撥款、補貼與補貼免除、押金—退還機制、排污許可證交易等，落實到瑞典各個行業(yè)和部門又被細(xì)化出約70項具體環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段[2]。

瑞典環(huán)境管理是以瑞典“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”為中心和目標(biāo)而層層展開。1998年瑞典頒布《瑞典環(huán)境法》并明確規(guī)定了十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的具體內(nèi)容。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段圍繞著如何實現(xiàn)“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”和“三大行動戰(zhàn)略”而制定，并有效支撐著“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”和“三大行動戰(zhàn)略”的實現(xiàn)；同時，瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并不是空中樓閣，經(jīng)濟(jì)手段全面貫穿并深刻融入到瑞典的各個行業(yè)和部門，分解成跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、制造業(yè)與能源生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、住房與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)濟(jì)手段和其他經(jīng)濟(jì)手段；再者，由法律保障、制度保障、機構(gòu)保障、外部保障等形成了多方面、全方位的“組合拳”，保障瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實施。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段目標(biāo)指向明確、全面分解與融入到位、保障措施得力，為瑞典的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、 瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)驗借鑒

（一）瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段目標(biāo)指向性強，具有系統(tǒng)性、階段性和任務(wù)導(dǎo)向性

《瑞典環(huán)境法》以法律形式將瑞典的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容界定為瑞典十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，其具體內(nèi)容包括減少氣候影響、清潔空氣、自然酸雨、無污染環(huán)境、保護(hù)性臭氧層、安全輻射環(huán)境、富有生機的湖泊和溪流、零富營養(yǎng)化、高質(zhì)量地下水、平衡的海洋環(huán)境與繁榮的海岸區(qū)域和群島、繁榮濕地、可持續(xù)森林、多樣化農(nóng)業(yè)風(fēng)景、宏偉山地景觀、已建良好環(huán)境、動植物生活多樣性[2]。十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)性強，涵蓋了可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的所有內(nèi)容，已構(gòu)成可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)體系；十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)階段性明晰，其目標(biāo)體系被分解為若干實現(xiàn)階段，形成了階段目標(biāo)。同時，為了實現(xiàn)十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，2001年瑞典國會通過了《瑞典環(huán)境目標(biāo)——階段目標(biāo)及其行動戰(zhàn)略法案》，并規(guī)定了三大行動戰(zhàn)略。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段依據(jù)十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和三大行動戰(zhàn)略而制定，目標(biāo)指向性強，具有系統(tǒng)性、階段性、任務(wù)導(dǎo)向性?，F(xiàn)以“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”中的一大目標(biāo)“減少氣候影響”和“三大行動戰(zhàn)略”中一大戰(zhàn)略“更高效的能源使用和運輸”為例，闡述環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段對“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”和“三大行動戰(zhàn)略”的有效支撐，如圖1所示。

圖1 瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作用示例圖

（二）瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段全面貫穿并深刻融入到瑞典各個行業(yè)和部門

瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段已全面深入地滲透到瑞典的各方面和全過程。其環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段已分解成跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、制造業(yè)與能源生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、住房與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)濟(jì)手段和其他經(jīng)濟(jì)手段，形成了覆蓋生產(chǎn)、交換、消費等人類所有行為的門類齊全、種類多樣的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。

在跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)手段中，瑞典普遍以綠色稅收、地方氣候投資計劃、節(jié)能技術(shù)市場推廣補助金等經(jīng)濟(jì)手段覆蓋全社會的各個行業(yè)，保障整個社會的可持續(xù)發(fā)展。以綠色稅收為例，瑞典是全世界最早開始實施綠色稅收改革的國家之一。綠色稅收轉(zhuǎn)型的主要目的是獲得能源系統(tǒng)的可持續(xù)、長期再利用，重視能源利用效率的提高、促進(jìn)生物燃料的使用、減少二氧化碳排放[3]。二氧化碳稅促使人們改變生產(chǎn)和消費行為，減少二氧化碳排放。硫稅鼓勵使用低硫燃料和削減能源使用量，并帶來了大規(guī)模的燃料轉(zhuǎn)換。瑞典在1989-1995年間二氧化硫排放減少總量中硫稅貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。同時，瑞典鼓勵清潔能源的使用，通過免除燃料稅和二氧化碳稅以及其他一系列經(jīng)濟(jì)手段，激勵更多機動車使用生物燃料。瑞典法規(guī)規(guī)定75%的國有車輛需為生態(tài)汽車，市政府減免生態(tài)汽車停車費并提供生態(tài)汽車購買補貼。瑞典對市場上銷售的或進(jìn)口的電池征收電池費。電池費是按照1997年實施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鉛蓄電池收費為30克朗/千克，氧化銀電池收費為500克朗/千克，密封式鎳鎘電池收費為300克朗/千克。2001年，鉛電池收費約為7000萬克朗，鎳鎘電池、汞電池收費約為4100萬克朗。收費的目的是防止電池中的鎘、汞、鉛排放到環(huán)境中。征收的電池費用于支出廢舊有害電池的回收再利用產(chǎn)生的費用，其費用具體包括：處理或回收有害電池、普及電池條例規(guī)定的信息、市政對有害電池分類；鉛蓄電池回收等等。瑞典填埋稅為減少垃圾數(shù)量、回收再利用垃圾、焚燒發(fā)電等提供經(jīng)濟(jì)刺激。2005年政府白皮書公布了填埋稅產(chǎn)生的效果：填埋的傳統(tǒng)垃圾和企業(yè)垃圾數(shù)量呈減少趨勢，自2000年填埋稅引入以來，運送到填埋場所的垃圾減少了70萬噸，被分類并運送出填埋場地的垃圾增加了110萬噸[2]。

表1 2006年瑞典燃料稅和二氧化碳稅

（三）瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段依賴多方面、全方位的“組合拳”保障其實施

環(huán)境法律、法規(guī)、政策的配套支持為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實施提供了法制保障。《瑞典環(huán)境法》中一個很重要的條款是規(guī)定了具體區(qū)域或者整個瑞典土地、空氣、水等的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明晰規(guī)定，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的制定提供了基礎(chǔ)。同時，中央政府和地方公共部門必須采取措施保證環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)，任何超出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為都不能被批準(zhǔn)。

環(huán)境目標(biāo)委員會的設(shè)立為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實施提供了機構(gòu)保障。為了保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，瑞典政府于2002年設(shè)立了新的專門機構(gòu)，即環(huán)境目標(biāo)委員會，直接對中央政府和國會負(fù)責(zé)，全面統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督實施，保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)[4]。在保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有效實施方面，環(huán)境目標(biāo)委員會的主要工作包括：評估環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段效果，向中央政府和國會作年度報告和深度報告，其報告內(nèi)容成為政府環(huán)境議案的主要參考內(nèi)容；協(xié)調(diào)各級政府和部門間權(quán)益，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題，規(guī)范各項稅費的制定、征收和管理。

健全的環(huán)境監(jiān)管與評估機制為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實施提供了制度保障。瑞典構(gòu)建了健全的環(huán)境監(jiān)管體系。環(huán)境監(jiān)測設(shè)施先進(jìn)，環(huán)保技術(shù)世界領(lǐng)先；環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)涵蓋面廣，反映的信息包括社會驅(qū)動力、環(huán)境狀況、環(huán)境影響、應(yīng)對措施等；環(huán)境執(zhí)法能力強，信息公開、透明；社會公眾參與程度高、自覺意識強。瑞典政府在2001年就要求全國和區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管體系為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)年度報告和每四年一次的環(huán)境深度評估報告提供基礎(chǔ)，并且，環(huán)境報告影響政治決策，所有的政策領(lǐng)域都要采取措施保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。

瑞典加入歐盟和經(jīng)合組織為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實施提供了外部保障。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段從制定到實施都受到了來自歐盟和經(jīng)合組織的影響。1994年《歐洲經(jīng)濟(jì)體條約》生效以來，瑞典采用了歐洲經(jīng)濟(jì)體關(guān)于環(huán)境的條約，并在全國范圍實施經(jīng)合組織的環(huán)境戰(zhàn)略。1995年瑞典加入歐盟后，新的《歐盟條約》影響到瑞典環(huán)境法規(guī)制定。瑞典是歐盟國家中少數(shù)幾個能最好地將歐盟立法轉(zhuǎn)變成本國法律的國家之一。瑞典環(huán)境政策與歐盟全面的環(huán)境議程密切相關(guān)，瑞典環(huán)境政策重新定位于從歐盟的角度或者全球的角度而不是本國的角度來解決環(huán)境問題[3]。瑞典環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)也大大地受到了歐盟環(huán)境政策的影響。

三、對中國生態(tài)文明制度建設(shè)的啟示

黨的“十八大”報告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”[6]，并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強制度建設(shè)四個方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點。這意味著，我國的生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。同時，實踐中，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨著建設(shè)目標(biāo)單一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作用尚未充分顯現(xiàn)、多元治理機制缺乏合力等重重困難，制約了生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段體系完善、保障得力、全面落實，特別是經(jīng)濟(jì)激勵機制全面融入和貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，引導(dǎo)人們生產(chǎn)生活方式的改變，促進(jìn)瑞典經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，對中國構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)制度，具有借鑒啟示意義。

（一）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)各方面

黨的“十八大”報告提出“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系”[6]。生態(tài)文明的要求表現(xiàn)在尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系內(nèi)涵豐富，是一個涉及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)社會、生態(tài)文化等多方面的龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)借鑒瑞典可持續(xù)發(fā)展圍繞著十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而層層分解，步步求進(jìn)的做法，將生態(tài)文明建設(shè)的宏偉愿景具體為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，形成細(xì)化的、量化的、可達(dá)到的生態(tài)文明建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等階段目標(biāo)，并部署和安排實現(xiàn)階段目標(biāo)的任務(wù)和行動；生態(tài)文明建設(shè)圍繞著生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系而層層展開，并形成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)集、任務(wù)集和行動集[7]。

（二）梳理中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的成績與不足，為生態(tài)文明建設(shè)獎懲機制尋求突破

黨的“十八大”報告提出“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的獎懲機制”[6]。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段以經(jīng)濟(jì)激勵的方式約束人們的生產(chǎn)生活行為，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，是生態(tài)文明建設(shè)獎懲機制的重要組成部分。自20世紀(jì)70年代以來，我國先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等一系列法律和《排污收費暫行辦法》、《排污費征收使用管理條例》等規(guī)章制度，形成了環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)部門、綜合管理部門三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段執(zhí)行部門。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段涵蓋排污收費、排污許可證交易、資源稅、生態(tài)環(huán)境補償費、財政補貼、污染責(zé)任保險、廢物回收押金制度、污染賠償、罰款等多種方式。目前中國實行的主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是征收稅費。例如稅務(wù)部門征收的資源稅、土地管理部門征收的土地復(fù)墾金、環(huán)保部門征收的排污費等。全國征收的排污費項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類113項[8]。

但是，中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段也存在種種不足，有待逐步改革與完善。

第一，過多依賴規(guī)制手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱。當(dāng)前中國環(huán)境管理主要依靠的是政府的規(guī)制手段，例如總量控制、區(qū)域限批、環(huán)境執(zhí)法等行政手段。規(guī)制手段能充分發(fā)揮行政勢能的作用，對一些污染防治問題產(chǎn)生立竿見影的效果。但規(guī)則手段的缺點在于管理成本過高、企業(yè)節(jié)能減排被動、不利于環(huán)保技術(shù)改進(jìn)等。目前中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還處于起步階段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的研究和制定不充分。以環(huán)境稅為例，中國設(shè)置了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如消費稅、資源稅、城建稅、土地使用稅等，但稅種設(shè)置缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，并沒有把中國能源消費的主要類型煤炭和主要大氣污染源納入征收范圍，且稅率的大小也需要科學(xué)論證和實踐檢驗；采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運用甚少；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在我國的實施還處于試點和試行階段，并沒有得到推廣和普及。

第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段沒有充分體現(xiàn)“環(huán)境成本”和“污染者付費原則”。“資源低價、環(huán)境無價”是當(dāng)前中國發(fā)展普遍存在的問題，而中國的污染收費、環(huán)境稅、環(huán)境懲罰等均沒有恰當(dāng)體現(xiàn)環(huán)境價值。中國早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法》中就規(guī)定了排污收費并成為全世界最早實行排污收費的國家之一。但是，中國的排污費標(biāo)準(zhǔn)太低，排污收費的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運行成本的50%，某些項目的收費甚至不到治理成本的10%。由于排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染的邊際處理成本，排污費占產(chǎn)品成本的比例很小，難以使企業(yè)的污染減排量達(dá)到有效減排量[9]。同時，中國對環(huán)境污染的罰款很低，污染者污染成本很低，對污染行為沒有約束力。再者，中國政府對節(jié)能減排的補貼，補助支持力度小、受益面窄，公共財政投入不足。最后，生態(tài)補償政策尚未實質(zhì)性啟動，生態(tài)補償專項基金尚未建立。

第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的實施困難重重。首先，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段區(qū)域?qū)崿F(xiàn)面臨市場發(fā)育程度參差不齊的問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在區(qū)域的實施依賴于區(qū)域市場發(fā)育程度，而中國東中西部處于不同的發(fā)展階段，市場發(fā)育程度不一，存在各不相同的發(fā)展問題和環(huán)境問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在全國的實施受到限制。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段政出多門、缺少協(xié)調(diào)。多個部門制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有的政策重復(fù)，有的政策缺乏明確的授權(quán)，部門之間缺乏溝通，政策制定缺乏有效性、實施效果不佳。再者，經(jīng)濟(jì)手段實施配套措施不足、技術(shù)保障不力。以排污權(quán)交易在中國實施為例，一方面，排污總量的確定是基于大量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，技術(shù)含量高，但中國環(huán)境管理難以提供翔實數(shù)據(jù)，另一方面，排污權(quán)交易需要完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，需要各種連續(xù)監(jiān)督手段對污染源實行技術(shù)監(jiān)督，但中國的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法還達(dá)不到要求。排污權(quán)交易在中國還處于試點階段，離全面推廣還有一定差距。

（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，保障其有效措施

中國生態(tài)文明建設(shè)需要采用多種經(jīng)濟(jì)手段。充分利用市場機制對資源環(huán)境配置的優(yōu)化作用，采用多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，落實“受益者付費”和“污染者付費”原則；推進(jìn)綠色稅收改革，在老百姓納稅負(fù)擔(dān)不增加的情況下，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，適時適地開征硫稅、含鉛汽油稅等環(huán)境稅稅種；全面開展環(huán)境收費制度，改變環(huán)境收費偏低、收費面窄的現(xiàn)狀，根據(jù)污染治理成本適當(dāng)增加環(huán)境收費的額度，并增加污泥處理收費、機動車排污收費等新的收費種類；利用價格機制調(diào)控污染排放，例如研究制定脫硫電價、脫硝電價等；完善排污權(quán)交易市場，推動排污權(quán)交易，擴展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和排污試點區(qū)域，促進(jìn)試點區(qū)域的擴展；健全環(huán)境污染綠色保險制度，強制高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險，防患環(huán)境風(fēng)險；加大綠色財政投入，對節(jié)能減排機關(guān)、企業(yè)和個人給予補貼和支持；同時，積極開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段評估，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段實施需要的法律法規(guī)、市場機制、機構(gòu)、設(shè)施、技術(shù)等配套，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的良性運作[10]。

（四）探索規(guī)制—經(jīng)濟(jì)—公眾手段協(xié)同作力的多元治理機制

中國生態(tài)文明建設(shè)在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的同時，還需要靈活利用法律手段、行政手段、公眾參與手段等多種方式，獎勵與懲罰并重、激勵與約束協(xié)同作力，共同為中國生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段相對于規(guī)制手段的優(yōu)勢在于成本有效性高、靈活性強、資源配置能力強，能充分調(diào)動市場配置資源環(huán)境的作用，在減少環(huán)境管理成本的同時，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)競爭力。因此，在市場條件成熟的情況下，采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段能達(dá)到較好的環(huán)保效果。但同時，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的缺陷在于其對市場的完善程度提出了更高的要求，需要具備充分的市場條件才能發(fā)揮其作用。因此，在市場發(fā)育不完善的情況下，應(yīng)選擇規(guī)制型手段，充分發(fā)揮其法律效應(yīng)大、執(zhí)行力強的特點，促進(jìn)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[11]。最后，還應(yīng)充分發(fā)揮信息公開、公眾自愿參與的影響力，促進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。規(guī)制手段、經(jīng)濟(jì)手段、公眾參與手段如同三駕馬車，協(xié)同驅(qū)動，保障生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)。

[1]宋秀麗.中外環(huán)境政策工具比較研究[D].濟(jì)南：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2011.

[2]Swedish Environmental Protection Agency and Swedish Ener?gy Agency.Economic Instruments in Environmental Policy[R].Sweden：Swedish Environmental Protection Agency and Swedish Energy Agency，2007.

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[9]侯偉麗，鐘水映，葉林，等.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境問題[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009：326.

[10]環(huán)境保護(hù)部.“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].（2011-08-10）[2013-01-15].http：//wenku.baidu.com/view/886c51c2bb4cf7ec4afed063.html.

[11]宋嬌嬌,王麗萍.環(huán)境政策工具的演化規(guī)律及其對我國的啟示[J].湖北社會科學(xué)，2011（5）：97-100.