創(chuàng)新安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究

尹合伶

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 財(cái)會金融系，安徽 合肥 230059）

黨的十八大報(bào)告提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”的重要論斷?！罢摂唷敝械霓D(zhuǎn)變并非簡單的轉(zhuǎn)變，它是關(guān)系我國整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)變革的轉(zhuǎn)變；這個(gè)轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)從“單純追求數(shù)量”方式向“追求質(zhì)量效益”方式的重大改變。從安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、同時(shí)也面臨著許多問題，需要進(jìn)行各項(xiàng)創(chuàng)新，以促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

一、安徽加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，安徽和全國一樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了較快的發(fā)展，特別是“十一五”期間，安徽以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽綜合實(shí)力躍上嶄新平臺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，投資支撐力明顯提升，發(fā)展條件大幅改善[1]。安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出全面加速的態(tài)勢，并有多項(xiàng)指標(biāo)躋身全國前列，為加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力得到提升

近5年的統(tǒng)計(jì)資料顯示（見表1），安徽生產(chǎn)總值由2007年的7360.9億元增加到2012年的17212.1億元，總量增加近1萬億元，占全國的比重由2.8%提高到3.3%。2009年，安徽提前一年進(jìn)入生產(chǎn)總值“萬億俱樂部”。GDP五年平均增長13.2%，增幅高于全國平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國、中部位次由2007年的第21位、第5位躍升至2012年的第9位和第1位，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大。人均生產(chǎn)總值由2007年1.2萬元增加到2012年的28792元（約合4561美元）。財(cái)政收入由2007年的1034.7億元快速增加到2012年的3026億元，增長1.9倍，年均增長23.9%?？梢?，安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，即將邁入加速崛起的新階段。

表1 安徽省2007-2012年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值及財(cái)政收入狀況

（二）安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高

截止2012年，安徽糧食產(chǎn)量連續(xù)7年增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)9年豐收，2012年總產(chǎn)量達(dá)3289.1萬噸，比2007年增長13.4%，年均增長2.5%，總量占全國的5.6%，居全國第7位。油料、肉類等生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，分別比2007年增長了14.3%、22.9%，產(chǎn)量均穩(wěn)居全國前列（見表2）。

表2 安徽省2007-2012年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

2.工業(yè)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯

2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)12970戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7550.5億元，比2007年增長2.2倍，年均增長21.1%，增速為改革開放以來最快的時(shí)期之一，增幅居全國、中部位次由2007年的第7位、第2位躍升至2012年的第3位和第1位。全部工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過55%。冰箱、空調(diào)、彩電、洗衣機(jī)、水泥、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列（見表3）。

表3 安徽省2007-2012年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

3.三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理

2012年，安徽生產(chǎn)總值17212.1億元，比上年增長12.1%，人均GDP達(dá)28792元。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2178.7億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值9404億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5629.4億元。從生產(chǎn)總值的構(gòu)成來看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例分別為12.66%、54.64%、32.7%，第二產(chǎn)業(yè)在安徽省經(jīng)濟(jì)總量中占主導(dǎo)地位。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，與2011年相比，按可比價(jià)格計(jì)算的安徽省生產(chǎn)總值指數(shù)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、14.4%、11%。

（三）安徽重視消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)

由表4可知，近5年來，安徽著力消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省固定資產(chǎn)投資由2007年的5093.7億元增加到2012年的15055億元，2012年比2011年增長23.9%，5年累計(jì)投資5.5萬億元以上，年均增長24.2%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。社會消費(fèi)品零售總額由2007年的2451.9億元增加到2012年的5685.6億元，2012年比2011年增長16%，年均增長18.32%，增幅居全國、中部位次由第9位、第3位提高到第2位和第1位，消費(fèi)市場繁榮活躍。對外經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，進(jìn)出口總額由2007年的159.3億元增加到2012年的393.3億美元，創(chuàng)歷史新高，增幅列全國第7位，2012年比2011年增長25.6%，5年年均增長19.8%。其中，出口由88.2億美元增加到267.5億美元，年均增長24.8%，增幅居全國、中部位次由第14位、第4位上升至第5位和第1位。一批頗具影響力的國外和省外大企業(yè)紛紛來皖投資興業(yè)，到2012年末在皖落戶的境外世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)63家，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

表4 安徽省2007-2012年投資、消費(fèi)、進(jìn)出口狀況

（四）民生投入持續(xù)加大，居民收入較快增長

隨著安徽經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可用財(cái)力明顯增長，近5年，安徽用于民生工程的財(cái)政投入總規(guī)模超過1300億元。如果說經(jīng)濟(jì)總量基本能反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，那么人均收入則反映老百姓富裕程度。

表5 安徽省2007-2012年城鄉(xiāng)居民人均收入

由表5計(jì)算可知：安徽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的11473.6元增加到2012年的21024.2元，年均增長12.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.6%。農(nóng)民人均純收入由3556.3元增加到7160.5元，年均增長15%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長12.2%。5年城鄉(xiāng)居民收入年均增幅分別高于全國0.7個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，增長速度較快。

「それがいいよ。わたしもそう思ってね。荷ごしらえをした時(shí)、嵩張物は持ち運(yùn)びに不便だから半分ばかり売ってみたがなかなかお銭にならないよ」(井上紅梅譯)

二、安徽加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的問題

“十一五”以來，安徽經(jīng)濟(jì)雖然保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭，整體經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行。但是必須清醒地看到，安徽省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)差別較大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會的需要不相適應(yīng)，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然存在[2]。

（一）經(jīng)濟(jì)觀念落后，缺乏大膽創(chuàng)新精神

安徽省境內(nèi)能源資源豐富，煤、鐵、銅、硫儲藏量分別居全國第7位、第5位、第5位和第2位。安徽區(qū)位靠近中國最發(fā)達(dá)的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，可直接接受長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，境內(nèi)擁有兩條天然的黃金水道（長江、淮河），地理環(huán)境具有獨(dú)特的優(yōu)勢。但是安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與東部沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，老是在后位徘徊，個(gè)中原因很多，最重要的原因是人的觀念落后，在市場經(jīng)濟(jì)體制下摸爬滾打了幾十年的安徽人在觀念上沒有完全跟上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，缺乏謀求發(fā)展的雄心和闖蕩市場的勇氣。一些地方領(lǐng)導(dǎo)以及一部分群眾還存在著把地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“等、靠、要”上，過分依賴于國家的政策和大項(xiàng)目支持，寄希望于上級給資金、給項(xiàng)目、給政策；缺乏對非公經(jīng)濟(jì)的足夠認(rèn)識，導(dǎo)致政府忽視中小投資者的投資熱情，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的步子滯后。另一方面，在尋求發(fā)展道路、發(fā)展方式上，缺乏立足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，走具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展道路；小富即安，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。一些政府及有關(guān)部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題上思路搖擺、決策失誤，也是造成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的原因[3]。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

從表6可以看到，2012年安徽省生產(chǎn)總值為17212.1億元，雖然增長率為12.1%，在8省中排名第一，但數(shù)量僅為江蘇生產(chǎn)總值的1/3、不到浙江生產(chǎn)總值的1/2，與中部地區(qū)其他省份相比，只比第21位的山西和第19位的江西稍高，其排名在全國31個(gè)內(nèi)地省份中位于第14位。安徽省人均生產(chǎn)總值只有28792元，在全國排名第26位，在中部6個(gè)省份中居倒數(shù)第一，更比東部的江蘇和浙江兩省分別落后了22名和20名，數(shù)據(jù)顯示安徽與江蘇、浙江的生產(chǎn)總值和人均GDP差別很大。

表6 2012年省份之間生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值比較

（三）經(jīng)濟(jì)外向度較低、工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后

安徽屬內(nèi)陸省份，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度較少，對外開放程度及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。據(jù)表7統(tǒng)計(jì)資料顯示：2012年安徽省進(jìn)出口總額393.3億美元在全國排第14位，比上年增長25.6%，創(chuàng)歷史新高，增幅列全國第7位，但還遠(yuǎn)低于全國69.6%的水平，與周邊江蘇的3056.9億美元和浙江的3122.3億美元相比，更是有著巨大的差距。要想縮小差距，必將面臨較大壓力和遭遇更多挑戰(zhàn)。

2012年安徽省工業(yè)增加值為7550.5億元，在中部6省排第四，與中部排名第一的河南相差26847.5億元，是江蘇的1/3、浙江的1/5。這組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)安徽工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以為農(nóng)村人口大規(guī)模城鎮(zhèn)化提供支持，已成為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)崛起的瓶頸。

城鎮(zhèn)化作為一種文明社會的標(biāo)志，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種共生現(xiàn)象，受到全社會高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，能為安徽新增50億元的消費(fèi)規(guī)模。截止到2012年，安徽的城鎮(zhèn)化率為46.3%，在中部6省中排名第三，離全國51%的城鎮(zhèn)化水平還有4.7%的差距，對吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)、為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方面服務(wù)和支持的作用難以得到有效的發(fā)揮。

表7 2012年省份之間進(jìn)出口總額與工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平比較

（四）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，人口素質(zhì)較低，人力資本積累較少

安徽省人口眾多，人力資源豐富，但人力資源只有通過教育的開發(fā)才能轉(zhuǎn)化為人力資本，即受過教育和職業(yè)培訓(xùn)的高質(zhì)量的人才才是推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和根本動(dòng)力。從表8中可以看出，安徽省2011年的教育經(jīng)費(fèi)投入599.09億元，在中部6省中排名第三，比排名第一的河南少312.03億元，是江蘇的45.6%、浙江的56.4%。生均教育經(jīng)費(fèi)5900元，是江蘇的38.6%、浙江的27.7%，在中部6省中排名第三。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，使得安徽每10萬人口平均在校人數(shù)只有1961人，在中部6省排名最后，比排名第一的江西少1300人，比周邊的江蘇少803人，比浙江少1475人。在校學(xué)生中大專以上學(xué)生占9.76%，在中部6省排名第三。

表8 省份之間教育經(jīng)費(fèi)投入及受教育水平比較

可見，安徽省人口受教育水平不容樂觀，高等教育發(fā)展的落后，導(dǎo)致勞動(dòng)力水平低下，企業(yè)缺乏系統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)，導(dǎo)致工業(yè)水平落后、生產(chǎn)效率低下，大量低素質(zhì)人口會造成就業(yè)壓力大、勞動(dòng)者收入低，使得安徽人力資源的優(yōu)勢變?nèi)鮿?，進(jìn)而影響安徽經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠創(chuàng)新的推動(dòng)，安徽在全國創(chuàng)造了“四個(gè)第一”：奇瑞成為全國企業(yè)自主創(chuàng)新第一面旗幟；合肥成為全國第一個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市；合蕪蚌成為全國第一個(gè)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)；安徽成為全國第一批技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。實(shí)現(xiàn)了從抓企業(yè)創(chuàng)新、到抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、再到抓區(qū)域創(chuàng)新的跨越[4]。

“十二五”時(shí)期是安徽推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，安徽面臨著加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，完成這樣艱巨的任務(wù)，必須要加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就是要找出適合安徽省情、有利于安徽經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的途徑，使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新推動(dòng)，更加注重自主創(chuàng)新的推動(dòng)作用；繼續(xù)深化改革，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好環(huán)境[2]。

（一）加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念創(chuàng)新

加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須進(jìn)行理念創(chuàng)新。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。安徽作為后發(fā)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須從理念和思路入手，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)從“省內(nèi)為主”向“省內(nèi)外結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。

（1）堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念。安徽轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變[5]。要以最少的資源消耗帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）富民導(dǎo)向理念。務(wù)必清醒地認(rèn)識到，提高安徽城鄉(xiāng)人民的生活水平、維護(hù)社會的公平、讓全省人民分享安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、讓安徽人民滿意，是安徽各級政府義不容辭的責(zé)任。只有持續(xù)改善民生，安徽老百姓的生活水平提高了，消費(fèi)能力增強(qiáng)了，安徽的經(jīng)濟(jì)增長才有持久的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽的宏偉目標(biāo)。

（3）加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理念。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。安徽各地必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)安徽不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，著力解決制約安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。2012年，安徽服務(wù)業(yè)附加值占生產(chǎn)總值的比重為32.7%，與世界發(fā)達(dá)國家70%的比例相比，發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g巨大。因此，調(diào)增服務(wù)業(yè)的比重是解決就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的必然需求。安徽要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體競爭力[6]。

（4）質(zhì)量優(yōu)先理念。在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)由追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)的質(zhì)量型增長。安徽的經(jīng)濟(jì)增長不能只關(guān)注生產(chǎn)效率和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量，還必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量以及給老百姓帶來的福利，以實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量增長。

（5）人才戰(zhàn)略理念?！叭瞬攀瞧髽I(yè)最寶貴的財(cái)富”，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新的價(jià)值理念。各個(gè)國家各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)際上就是人才的競爭。安徽要想在競爭中取勝，就必須實(shí)施人才戰(zhàn)略理念，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化科教興皖戰(zhàn)略，充分利用安徽高職教育的優(yōu)勢資源，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開展社會勞動(dòng)力的職業(yè)教育和后續(xù)教育，加大人力資本的積累，服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)安徽經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的核心支撐能力。

（二）加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制創(chuàng)新

加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須進(jìn)行體制創(chuàng)新。只有加快經(jīng)濟(jì)體制改革，才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要保障。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。政府要自己改革自己，改革自己必須要有大勇氣、大智慧、大毅力。目前政府職能不清是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，由于政府和市場關(guān)系沒有完全理清，導(dǎo)致政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在，在許多領(lǐng)域政府依然承擔(dān)著決策者、生產(chǎn)者、監(jiān)控者等多種角色，集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身，制約了政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程[7]。加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加深對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識。各級政府在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中要扮演好投資的引導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定者的角色，要積極推進(jìn)安徽各級政府從全能政府、管制型政府向有限型政府、服務(wù)型政府、法治型政府轉(zhuǎn)變，各級政府要加速從職能“越位”處“退位”，從“缺位”處“補(bǔ)位”，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，沉下心來為各類企業(yè)搞好服務(wù)，讓其按市場規(guī)律和價(jià)值規(guī)律自我掌控，自我運(yùn)行，完善監(jiān)督機(jī)制，形成充滿活力的市場競爭機(jī)制。只有這樣，才能促進(jìn)企業(yè)不斷地發(fā)展壯大。

（三）加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新

加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用，因?yàn)椴煌闹贫劝才畔碌目冃嗖詈艽?。有效的制度能夠使一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快，相反，無效的制度則會嚴(yán)重地阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府應(yīng)該根據(jù)本國本地區(qū)的具體情況，建立并不斷完善符合自身需要的有利于市場機(jī)制良好運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)[8]。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：制度作為提供激勵(lì)和減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定因素，對經(jīng)濟(jì)增長起著決定性的作用。發(fā)現(xiàn)更好的制度安排對每個(gè)社會、每個(gè)國家、每個(gè)地區(qū)都很重要。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，不管是改革開放之初激發(fā)了億萬農(nóng)民創(chuàng)造性的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”，還是實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的“蘇南模式”，成功推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“珠江三角洲模式”以及使個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大的“溫州模式”，都為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用，為廣東、江蘇、浙江三省在區(qū)域競爭中長期處于有利地位奠定了基礎(chǔ)。

“蘇南模式”、“珠江三角洲模式”和“溫州模式”代表了三種不同的產(chǎn)權(quán)制度，它們在中國成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：制度創(chuàng)新必須與各地的經(jīng)濟(jì)狀況、資源狀況、民生狀況和行業(yè)狀況相適應(yīng)。三種模式的成功運(yùn)作，極大地豐富了安徽進(jìn)行制度創(chuàng)新可選擇的空間范圍。安徽的各級政府應(yīng)仔細(xì)研究蘇、珠、溫三種模式的精髓，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜地加以選擇性的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)一批適合安徽地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有安徽地方經(jīng)濟(jì)特色的、更有效率的制度，如淮北模式、江淮模式、江南模式等，不失時(shí)機(jī)地利用制度創(chuàng)新促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加安徽地方財(cái)政收入，為安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來豐厚的制度創(chuàng)新利潤，打造安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，促進(jìn)安徽整體福利的提高，提升安徽人民的生活品質(zhì)。因而，只有制度創(chuàng)新，才能使安徽在逆境中求得生存，在順境中求得發(fā)展。

（四）加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自主創(chuàng)新

加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須進(jìn)行自主創(chuàng)新。安徽經(jīng)濟(jì)在快速增長的過程中，還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。安徽要想快速崛起，趕超發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，改變經(jīng)濟(jì)后位徘徊的困境，其根本途徑在于深化自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“十二五”時(shí)期安徽省要把提升自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過提高政府對自主創(chuàng)新的投入力度，通過完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自發(fā)創(chuàng)新，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體；通過推動(dòng)我省國家和省級高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，使之成為自主創(chuàng)新的重要載體；通過推廣深圳模式，加快在全省創(chuàng)建多個(gè)創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新型城市成為自主創(chuàng)新的典范；通過推進(jìn)省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作、銀政企合作、中介合作，打造“產(chǎn)學(xué)研資介”創(chuàng)新平臺，使之成為自主創(chuàng)新的加速器[9]。最終提升安徽的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)品從“安徽制造”向“安徽創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（五）加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的服務(wù)創(chuàng)新

加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜龐大系統(tǒng)工程的有效運(yùn)行，它需要得到跨學(xué)科的各種服務(wù)的幫助，需要通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、社會組織創(chuàng)新和需求、客戶創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)的推動(dòng)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。讓各種服務(wù)組織如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、法律機(jī)構(gòu)、政府等利用自身人力資源所擁有的知識和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供全面的解決方案，實(shí)現(xiàn)客戶滿意的服務(wù)感知[10]。服務(wù)產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)點(diǎn)是沒有環(huán)境污染、沒有物質(zhì)消耗，是能不斷推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)，它具有市場無限性的特點(diǎn)，從而決定了服務(wù)行業(yè)可以不斷擴(kuò)大，形成規(guī)模龐大、動(dòng)態(tài)的就業(yè)人群。

目前安徽服務(wù)產(chǎn)業(yè)總的狀況是：2012年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5629.4億元，與2011年相比，增加了557.87億元，增加值總量較小，人均水平較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。因此，加快轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。首先，要充分利用安徽的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，確立旅游業(yè)、商品流通業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為安徽服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)，以龍頭行業(yè)的加快發(fā)展來帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；其次，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，減少現(xiàn)存制度中對城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的限制，提升城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)、拓展生存空間；最后，大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，運(yùn)用電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、多式連運(yùn)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)。通過運(yùn)用科學(xué)的方法和原則，管理服務(wù)的組織過程和資源，以達(dá)到提高服務(wù)的效果和效率的目的，通過大范圍地發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大幅度改進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的效率，提高安徽人民的生活質(zhì)量。

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