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      我國(guó)災(zāi)難教育體系實(shí)施效果的計(jì)量檢驗(yàn)評(píng)估——基于五省市小學(xué)生的調(diào)研數(shù)據(jù)

      2013-10-11 11:57:46魏彤儒
      華東經(jīng)濟(jì)管理 2013年2期
      關(guān)鍵詞:公共政策減災(zāi)災(zāi)難

      魏彤儒

      (華北電力大學(xué) 政教部,河北 保定 071003)

      一、研究背景與問題提出

      (一)問題與目標(biāo)

      汶川地震后,中央明確提出把災(zāi)害預(yù)防等科技知識(shí)納入到國(guó)民教育體系中,中國(guó)的災(zāi)難教育體系建設(shè)得到了前所未有的重視和加強(qiáng),一個(gè)包括學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育、媒體教育、自我教育五位一體的災(zāi)難教育體系已經(jīng)基本建立。但是,作為一項(xiàng)公共政策(推進(jìn)五位一體的災(zāi)難教育體系建設(shè)),該政策實(shí)施幾年來(lái)的總體效果仍然不甚明顯,特別是社會(huì)上對(duì)該公共政策實(shí)施的具體效果、災(zāi)難教育體系是否有效發(fā)揮了作用,存在爭(zhēng)論和質(zhì)疑。雖然也有部分學(xué)者對(duì)災(zāi)難教育體系建設(shè)的政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),但基本上是定性分析或籠統(tǒng)的判斷,缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。

      本研究的核心目標(biāo)就是客觀、科學(xué)評(píng)估這一公共政策的實(shí)施效果,具體而言,以小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)掌握水平作為災(zāi)難教育體系政策實(shí)施效果的代理變量,基于全國(guó)代表性實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù),利用logit和ordered probit回歸技術(shù)計(jì)量方法,對(duì)該公共政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

      (二)政策實(shí)施概況與文獻(xiàn)述評(píng)

      聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃”明確提出:“教育是減輕災(zāi)害計(jì)劃的中心,知識(shí)是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵?!盵1]國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)證明,災(zāi)難教育是防災(zāi)減災(zāi)的中心環(huán)節(jié),加強(qiáng)災(zāi)難教育,可以有效避災(zāi)減災(zāi)。

      汶川地震后,中央明確提出要把災(zāi)害預(yù)防等科技知識(shí)納入到國(guó)民教育體系中。自2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、2009年5月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律,強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力?!吨腥A人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》(1998-2010)、《國(guó)家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)[2007]55號(hào))以及各省市的減災(zāi)規(guī)劃,都明確指出普及多種形式的減災(zāi)教育。

      但從目前來(lái)看,我國(guó)的災(zāi)難教育尚處于起步階段,災(zāi)難教育乏力使得社會(huì)成員防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)普遍偏低。尤其是近一億之眾的我國(guó)小學(xué)生,因缺乏防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),加之年齡小,身心發(fā)育不成熟,最易成為災(zāi)難受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年大約有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡,中小學(xué)因安全事故、食物中毒、溺水、自殺等死亡的,平均每天有40多人,其中,80%可以通過(guò)預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免[2]。因此,如何提高小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),就成為我國(guó)災(zāi)難教育龐大工程中迫切需要解決的課題。

      厘清災(zāi)難知識(shí)的影響因素,是提高災(zāi)難教育效果的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)災(zāi)難知識(shí)的影響因素,國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為學(xué)校是災(zāi)難知識(shí)教育的主渠道,同時(shí)輔之其他教育力量。Ra?jib Shaw等(2004)研究指出,災(zāi)難教育的角色定位不應(yīng)該局限于學(xué)校本身,家庭、社區(qū)和自我也是開展災(zāi)難教育的重要主體[3]。Koichi shiwaku等(2007)通過(guò)對(duì)尼泊爾加德滿都六個(gè)學(xué)校調(diào)查研究,提出學(xué)校未來(lái)的災(zāi)難教育應(yīng)該注重學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí),并且注重把學(xué)生的自我教育以及社區(qū)教育共同納入到災(zāi)難教育體系[4]。Anne Garrett(2001)提出了家長(zhǎng)、教育家、學(xué)生、社會(huì)執(zhí)法人員以及社區(qū)對(duì)學(xué)生的生命安全教育負(fù)有一定責(zé)任[5]。Koichi Shiwaku和Rajib Show(2008)認(rèn)為:“災(zāi)難教育的定位不應(yīng)局限于學(xué)校自身,也要在家庭和社區(qū)間進(jìn)行倡導(dǎo)”[6]。國(guó)內(nèi)田艷天等(2010)提出,災(zāi)難教育應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)各界的合作,包括學(xué)校、政府、專家、民眾,促使社會(huì)最終形成全民參與共同學(xué)習(xí)的氛圍[7]。曾玉君等(2010)指出,社區(qū)、報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體也是開展災(zāi)難教育的有效途徑,學(xué)校、社區(qū)與媒體通過(guò)資源相互利用,對(duì)學(xué)生進(jìn)行滲透性災(zāi)難教育[8]。

      綜觀學(xué)術(shù)界關(guān)于災(zāi)難知識(shí)影響因素的研究,尚存在如下缺陷和不足:其一,研究方法偏理論。主要集中在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理或國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹,缺乏實(shí)證研究;為數(shù)不多的災(zāi)難教育實(shí)證研究文獻(xiàn),主要通過(guò)簡(jiǎn)單的問卷調(diào)查,對(duì)教育對(duì)象掌握防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)或技能的基本情況進(jìn)行歸納描述,并未對(duì)影響教育對(duì)象災(zāi)難素質(zhì)的各種因素進(jìn)行回歸分析。其二,研究角度偏宏觀。往往在分析災(zāi)難教育現(xiàn)狀、災(zāi)難教育途徑、方法等問題時(shí),涉及災(zāi)難知識(shí)影響因素,缺乏專題研究,針對(duì)小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)影響因素的研究尤為鮮見。其三,研究觀點(diǎn)較凌亂。除了對(duì)災(zāi)難教育受多元因素影響、學(xué)校是災(zāi)難知識(shí)教育主渠道形成共識(shí)外,對(duì)其他影響因素的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)各異。

      二、研究邏輯、假設(shè)、數(shù)據(jù)與變量

      (一)研究邏輯

      本研究以小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)掌握水平作為災(zāi)難教育體系政策實(shí)施效果的代理變量,這主要是因?yàn)?,小學(xué)生處于接收外界正規(guī)教育的初始階段,相對(duì)于中學(xué)生、大學(xué)生而言,其災(zāi)難知識(shí)掌握狀況基本上來(lái)源于五位一體的災(zāi)難教育體系,受其他因素干擾較少,便于分析政策實(shí)施效果。

      此外,選取小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)掌握程度作為該政策實(shí)施效果的代理變量,還可以在一定程度上避免回歸的內(nèi)生性問題。如上文所述,與中學(xué)生、大學(xué)生相比,小學(xué)生的分析和判斷能力相對(duì)較低,其災(zāi)難知識(shí)基本來(lái)源于五位一體的災(zāi)難教育體系,這就避免了計(jì)量回歸模型內(nèi)生性的可能——即可能存在被遺漏掉的其他變量(如個(gè)人能力)等因素對(duì)因變量產(chǎn)生影響。選取小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)掌握水平作為分析的因變量,能夠較好地避免計(jì)量回歸模型分析結(jié)果出現(xiàn)偏差。

      (二)假設(shè)、數(shù)據(jù)與變量

      本研究主要的假設(shè)是:我國(guó)推進(jìn)災(zāi)難教育體系建設(shè)的公共政策效果明顯,基于自我、家庭、學(xué)校、社會(huì)、媒體的五位一體的災(zāi)難教育體系顯著促進(jìn)了小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)的掌握。

      本研究所用數(shù)據(jù)源自國(guó)家社科基金教育學(xué)單列學(xué)科一般課題《我國(guó)青少年災(zāi)難教育的客觀考量與制度設(shè)計(jì)研究》課題組“關(guān)于我國(guó)小學(xué)生災(zāi)難教育現(xiàn)狀”問卷調(diào)查結(jié)果。該問卷調(diào)查地涉及了北京、河北、四川、湖北、福建五個(gè)省市。此次調(diào)查共發(fā)放問卷4000份,回收3016份,剔除無(wú)效問卷后,有效回收率為92%。本調(diào)查主要遵循了多水平、隨機(jī)群體樣本程序,采取分層隨機(jī)抽樣的方法,內(nèi)容涵蓋個(gè)人基本信息、防災(zāi)應(yīng)災(zāi)素質(zhì)、災(zāi)難教育情況三個(gè)板塊的具體信息。

      為全面探求小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)的影響因素,因變量層面,從自然災(zāi)難知識(shí)和社會(huì)災(zāi)難知識(shí)兩個(gè)維度著手,分別將自然災(zāi)難知識(shí)操作化為地震前兆、地震安全地帶、海嘯前兆、滑坡泥石流前兆、滑坡地帶等7個(gè)指標(biāo)變量,將社會(huì)災(zāi)難知識(shí)操作化為火警電話信息、危險(xiǎn)標(biāo)志和毒害標(biāo)志、中毒表現(xiàn)等4個(gè)指標(biāo)變量。而在自變量層面,選取了個(gè)人性別、年齡、年級(jí)、戶籍、是否為獨(dú)生子女、母親受教育水平等11個(gè)因素作為控制自變量,并將自我、家庭、學(xué)校、社會(huì)、媒體五個(gè)維度的教育狀況作為重點(diǎn)觀測(cè)的自變量(變量及其分布具體見描述分析)。

      三、經(jīng)驗(yàn)分析

      (一)描述分析

      在變量選擇基礎(chǔ)上,對(duì)變量進(jìn)行描述分析(見表1)。

      因變量層面。將小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)掌握水平作為因變量,并將其分為自然災(zāi)難知識(shí)和社會(huì)災(zāi)難知識(shí)兩個(gè)維度。將地震前兆、地震安全地帶、海嘯前兆、滑坡泥石流前兆、滑坡地帶、洪水危險(xiǎn)帶、臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警作為考量小學(xué)生自然災(zāi)難知識(shí)掌握情況的主要指標(biāo),研究發(fā)現(xiàn),對(duì)于上述災(zāi)難知識(shí),分別有10.00%、4.80%、35.20%、42.10%、24.20%、18.90%、48.20%的小學(xué)生表示不知道,或者認(rèn)知不正確。將火警電話信息、危險(xiǎn)標(biāo)志和毒害標(biāo)志、中毒表現(xiàn)、安全出口作為考量小學(xué)生社會(huì)災(zāi)難知識(shí)掌握情況的重要指標(biāo),研究發(fā)現(xiàn),76.2%的小學(xué)生對(duì)于撥打火警電話時(shí)需要說(shuō)清的事項(xiàng)認(rèn)知不正確;34.10%的小學(xué)生表示“知道較多”或“非常清楚”危險(xiǎn)標(biāo)志和有毒有害標(biāo)志;69.8%的小學(xué)生表示“不知道”或僅“知道一點(diǎn)”中毒表現(xiàn);10.90%的小學(xué)生不熟悉學(xué)校的安全出口。

      自變量層面。男性小學(xué)生占48.10%;平均年齡為11.141歲;44.70%為六年級(jí)學(xué)生;農(nóng)村小學(xué)生占64.00%;57.60%為非獨(dú)生子女;82.20%的母親受教育水平為初中及以上;69.00%的小學(xué)生具有較好的自我教育意識(shí)(“比較清楚”與“非常清楚”);91.80%的家庭教授過(guò)孩子災(zāi)難預(yù)防的知識(shí);63.60%的小學(xué)生表示所在學(xué)校開展了災(zāi)難教育;55.00%的小學(xué)生所在的社區(qū)從未開展過(guò)災(zāi)難教育相關(guān)活動(dòng);92.20%的小學(xué)生表示多少接受過(guò)媒體教育。

      表1 變量描述分析

      續(xù)表1

      (二)公共政策實(shí)施效果評(píng)估——計(jì)量分析

      本研究使用經(jīng)驗(yàn)分析方法中的回歸方法作為公共政策評(píng)估的方法,主要利用logit模型和ordered probit模型,從自然災(zāi)難知識(shí)和社會(huì)災(zāi)難知識(shí)兩個(gè)維度,在控制小學(xué)生個(gè)人、家庭等因素基礎(chǔ)上,科學(xué)、客觀評(píng)估這一公共政策實(shí)施(推進(jìn)五位一體的災(zāi)難教育體系)效果。

      1.自然災(zāi)難知識(shí)掌握水平為因變量的回歸結(jié)果

      本文主要選取地震前兆、地震安全地帶、海嘯前兆、滑坡泥石流前兆、滑坡地帶、洪水危險(xiǎn)帶和臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警等7個(gè)變量,作為衡量小學(xué)生自然災(zāi)難知識(shí)掌握水平的指標(biāo)變量(見表2)。

      從回歸結(jié)果來(lái)看,自我、家庭、學(xué)校、社會(huì)、媒體五位一體的災(zāi)難教育體系對(duì)小學(xué)生掌握各項(xiàng)災(zāi)難知識(shí)都有顯著的促進(jìn)作用,越重視自我教育、家庭開展災(zāi)難教育、學(xué)校開設(shè)災(zāi)難教育課程、社會(huì)災(zāi)難教育越多、媒體災(zāi)難教育越多,那么,基本上小學(xué)生相應(yīng)的災(zāi)難知識(shí)掌握狀況越好,而且,回歸結(jié)果比較穩(wěn)健。

      這表明,國(guó)家大力推進(jìn)災(zāi)難教育體系建設(shè)的公共政策起到了良好作用,作為一項(xiàng)公共政策而言,其實(shí)施效果是積極、顯著的。

      其他控制變量回歸結(jié)果與常識(shí)和預(yù)期基本相符,此處不再贅述。

      表2 自然災(zāi)難知識(shí)掌握水平回歸結(jié)果

      續(xù)表2

      2.社會(huì)災(zāi)難知識(shí)掌握水平為因變量的回歸結(jié)果

      進(jìn)一步以小學(xué)生社會(huì)災(zāi)難知識(shí)掌握水平作為因變量評(píng)估該項(xiàng)公共政策實(shí)施效果。從社會(huì)災(zāi)難知識(shí)角度,選取火警電話信息、危險(xiǎn)標(biāo)志和毒害標(biāo)志、中毒表現(xiàn)、安全出口等知識(shí)掌握的4變量作為因變量,同樣控制小學(xué)生個(gè)人、家庭等其他方面信息,評(píng)估五位一體災(zāi)難教育體系的政策實(shí)施效果(見表3)。

      從回歸結(jié)果可以進(jìn)一步證明,中國(guó)推進(jìn)災(zāi)難教育體系建設(shè)的公共政策效果顯著,五位一體的災(zāi)難教育體系較好的推進(jìn)了學(xué)生社會(huì)災(zāi)難知識(shí)的掌握水平。而且,回歸結(jié)果非常穩(wěn)健,表明該項(xiàng)公共政策實(shí)施效果是非常穩(wěn)定、經(jīng)得起驗(yàn)證的。

      其他控制變量回歸結(jié)果與常識(shí)和預(yù)期基本相符,此處不再贅述。

      表3 社會(huì)災(zāi)難知識(shí)掌握水平回歸結(jié)果

      四、研究結(jié)論和若干思考

      (一)研究結(jié)論

      第一,中國(guó)推進(jìn)災(zāi)難教育體系建設(shè)的公共政策實(shí)施效果顯著。回歸結(jié)果表明,自我教育、家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育、媒體教育對(duì)小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)的掌握水平具有顯著正向影響作用,這說(shuō)明五位一體的災(zāi)難教育體系對(duì)小學(xué)生自然和社會(huì)災(zāi)難知識(shí)的掌握程度存在顯著的正向影響,大力推進(jìn)五位一體災(zāi)難教育體系將會(huì)顯著促進(jìn)小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)的掌握和應(yīng)用。

      第二,中國(guó)推進(jìn)災(zāi)難教育體系的顯著作用具有穩(wěn)健性。從自然災(zāi)難知識(shí)、社會(huì)災(zāi)難知識(shí)兩個(gè)維度、十余個(gè)變量的回歸結(jié)果,都證明了該項(xiàng)公共政策實(shí)施效果是顯著積極的,這一結(jié)論是非常穩(wěn)健的。

      (二)若干思考

      1.進(jìn)一步推進(jìn)五位一體的災(zāi)難教育體系建設(shè)

      基于以上結(jié)論,結(jié)合我國(guó)災(zāi)難教育的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和推進(jìn)中國(guó)災(zāi)難教育體系建設(shè),并將其作為中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)最為重要的公共政策之一進(jìn)行推進(jìn)。中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)難的國(guó)家,各級(jí)政府歷來(lái)重視災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對(duì)。但是,也應(yīng)該看到,長(zhǎng)期以來(lái),災(zāi)難教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中建設(shè)得非常不充分,特別是在學(xué)校教育階段,由于應(yīng)試教育綁架了教育的目標(biāo)和內(nèi)容,廣泛提升國(guó)民綜合素質(zhì)的綜合教育體系并未真正建立起來(lái),作為基本國(guó)民素質(zhì)的災(zāi)難知識(shí)和技能掌握水平長(zhǎng)期滯后于現(xiàn)實(shí)需要。即使在汶川地震后,中國(guó)大力加強(qiáng)了相應(yīng)的教育體系建設(shè),但是,災(zāi)難教育的內(nèi)容、教育強(qiáng)度、教育實(shí)施效果仍無(wú)法令人滿意。

      作為一項(xiàng)最為基礎(chǔ)和重要的公共政策,大力推進(jìn)五位一體的災(zāi)難教育體系建設(shè)將對(duì)中國(guó)提升國(guó)民災(zāi)難應(yīng)對(duì)素質(zhì)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力起到至關(guān)重要的作用。雖然評(píng)估結(jié)果為顯著有效,但是必須看到,該公共政策的實(shí)施仍處于初級(jí)階段,當(dāng)前政策覆蓋面的有限性與政策應(yīng)當(dāng)惠及全體國(guó)民的公共政策要求相距甚遠(yuǎn),因此,如何將五位一體災(zāi)難教育體系不斷推廣、完善和強(qiáng)化,將是政策制定和執(zhí)行者(特別是教育部門)今后長(zhǎng)期需要面對(duì)的艱巨考驗(yàn)。

      2.增進(jìn)五位一體災(zāi)難教育體系的協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性

      積極構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、媒體教育、自我教育、社區(qū)教育有機(jī)聯(lián)動(dòng)的小學(xué)生災(zāi)難教育網(wǎng)絡(luò)體系,特別是注重五位一體教育體系具體內(nèi)容的協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性,使其相互配合、彼此支持,實(shí)現(xiàn)災(zāi)難教育的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與穩(wěn)定運(yùn)行。具體而言,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

      第一,強(qiáng)化學(xué)校在我國(guó)小學(xué)生災(zāi)難技能培養(yǎng)中的主渠道作用,切實(shí)保證小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)和技能教育的完整性、系統(tǒng)性。第二,增強(qiáng)家庭災(zāi)難教育意識(shí)和能力,使得家庭能夠根據(jù)孩子實(shí)際開展針對(duì)性教育。第三,充分發(fā)揮媒體在小學(xué)生災(zāi)難教育中的重要推動(dòng)作用。大眾傳媒應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,通過(guò)網(wǎng)站、專題片、節(jié)目專欄等多種形式,加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能的普及力度,全方位培養(yǎng)和提高小學(xué)生災(zāi)難素質(zhì)。第四,高度重視小學(xué)生自我教育的作用。擯棄忽視小學(xué)生自我教育作用的傳統(tǒng)觀念,多渠道并舉,不斷強(qiáng)化小學(xué)生自我教育的意識(shí)和能力,推動(dòng)災(zāi)難教育取得實(shí)效。第五,深入挖掘社區(qū)災(zāi)難教育功能。社區(qū)教育可為小學(xué)生學(xué)習(xí)災(zāi)難知識(shí)提供直接平臺(tái),或間接影響小學(xué)生災(zāi)難知識(shí)的習(xí)得。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建“防災(zāi)型社區(qū)”經(jīng)驗(yàn),我國(guó)實(shí)施災(zāi)難教育時(shí),應(yīng)深入挖掘社區(qū)災(zāi)難教育功能,如以社區(qū)為單位傳授災(zāi)難知識(shí)和技能;建立健全社區(qū)常態(tài)化演練機(jī)制;營(yíng)造社區(qū)共同學(xué)習(xí)災(zāi)難知識(shí)的良好氛圍,為小學(xué)生提供良好的災(zāi)難教育微觀環(huán)境。第六,由政府主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)小學(xué)生災(zāi)難教育主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)。為此,政府應(yīng)健全我國(guó)災(zāi)難教育的法律制度,將小學(xué)生災(zāi)難教育制度化規(guī)范化;明確各教育主體的權(quán)力責(zé)任和互動(dòng)互助機(jī)制;出版教材資料;加強(qiáng)師資培訓(xùn);加大經(jīng)濟(jì)投入,加強(qiáng)災(zāi)難教育設(shè)施和實(shí)踐基地建設(shè)。充分保證小學(xué)生災(zāi)難教育取得實(shí)效。

      [1]王波.我國(guó)中小學(xué)災(zāi)難教育存在的問題[J].教學(xué)與管理,2009(25):16.

      [2]醫(yī)學(xué)教育網(wǎng).專家呼吁提高在突發(fā)事件中的應(yīng)急自救能力[EB/OL].(2007-05-10)[2012-04-20].http://www.med66.com/html/2007/5/zh387323472801570023225.html.

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