協(xié)同創(chuàng)新理論模式及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同機制的建構(gòu)

馬永坤

（1.西南財經(jīng)大學 應用經(jīng)濟學博士后流動站，四川 成都 611130；2.重慶警察學院，重慶 401331）

隨著全球化的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新復雜性的增強及速度的加快，各學科之間、科技與經(jīng)濟之間的創(chuàng)新活動空前活躍。交叉學科成為科技發(fā)展新的增長點，重大科研項目的創(chuàng)新不但需要先進科研儀器和科研團隊的配備，更需要依托多學科的聯(lián)合協(xié)作與攻關(guān)。國家即將啟動《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃》（2011計劃），這正是基于當前中國科技發(fā)展現(xiàn)狀及世界科技發(fā)展趨勢提出的，也是實現(xiàn)科技與機制創(chuàng)新的一次戰(zhàn)略部署。協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為關(guān)鍵，企業(yè)、政府、高校、科研院所、非政府組織等主體之間，為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新理論的應運而生是對新時期中國高校有效開展科學研究和社會服務(wù)提出的更高層次的要求。在新形勢下，開展協(xié)同創(chuàng)新不但能把握當前世界科技的發(fā)展趨勢，更能發(fā)揮各創(chuàng)新要素的綜合效應，提升和創(chuàng)新管理機制。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同機制的建立正是面對國家、區(qū)域、行業(yè)等重大的創(chuàng)新需求，以協(xié)同創(chuàng)新理念為指導，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，以促進高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等開展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果。

一、協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

分工與協(xié)作理論是馬克思理論寶庫的重要組成部分。馬克思系統(tǒng)闡述了分工與協(xié)作能夠提高社會經(jīng)濟效益，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力原理，并進一步指出其是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思在其《德意志意識形態(tài)》的著作中，就強調(diào)了分工的重要性，馬克思認為，民族分工的程度明顯地表現(xiàn)為一個民族生產(chǎn)力發(fā)展水平。任何生產(chǎn)力水平的發(fā)展都會引起分工合作的進一步發(fā)展。因此，分工是社會生產(chǎn)及發(fā)展的結(jié)果，同時也是勞動社會化的重要標志。馬克思認為：“商品的使用價值包含一定目的的生產(chǎn)勞動，而不同的勞動發(fā)展成為一個多支的體系，最終成為社會分工?！盵1]55-56馬克思認為社會生產(chǎn)的分工能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，社會的分工與協(xié)作是勞動力生產(chǎn)力水平提高的必要條件。馬克思指出：“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上。”[1]25可見，馬克思的分工協(xié)作理論對當前我國社會主義經(jīng)濟體制改革有著重要意義，同時也是協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。

亞當·斯密認為勞動分工是人類天性中一種傾向的必然結(jié)果，這種天性的傾向就是要求物物交換、相互交易。同時，他還認為人類的分工并不是源于稟賦的差異，相反，人類從事不同的職業(yè)是分工的結(jié)果。亞當·斯密還論述了分工的優(yōu)勢，他指出：勞動生產(chǎn)力最大的增進及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧及判斷力似乎都是分工的結(jié)果。分工極大地促進了生產(chǎn)力的提高及社會的進步[2]。阿爾弗雷德·馬歇爾對分工協(xié)作理論的研究主要體現(xiàn)在其報酬遞增規(guī)律及工業(yè)組織上，即從具有代表性的企業(yè)入手，從外部經(jīng)濟與內(nèi)部經(jīng)濟兩個方面對工業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)及經(jīng)營職能三個層次上展開研究。馬歇爾特別重視組織對報酬遞增的積極作用，也就是分工的作用，因為分工是與組織聯(lián)系在一起的。20世紀50年代，庫恩—塔克定理為新興古典經(jīng)濟學的專業(yè)化與分工思想形式化提供了有效的分析工具，這樣西方經(jīng)濟學理論便解決了分工組織結(jié)構(gòu)問題。通過超邊際分析方法可以揭示勞動分工是收益遞增的充分條件，其不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)乘機制，而且還是市場效率的根源。同時，科斯、德姆塞茨、威廉姆森等從交易成本及相應的制度結(jié)構(gòu)視角對分工協(xié)作進行了研究和分析，大大豐富了人類對分工協(xié)作活動的認識[3]。

二、協(xié)同創(chuàng)新的理論模式分析

協(xié)同創(chuàng)新要以發(fā)展國家科學文化及提升國際競爭力為目標，通過建立權(quán)責明晰、分工明確的組織機構(gòu)，創(chuàng)新工作思路與方法，在創(chuàng)新活動中不斷創(chuàng)造新的技術(shù)、知識等創(chuàng)新成果。

（一）協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)動力學原理

創(chuàng)新過程就是各環(huán)節(jié)中創(chuàng)新主體之間協(xié)同創(chuàng)造的過程，技術(shù)創(chuàng)新主體就是從事實際技術(shù)創(chuàng)新活動的現(xiàn)實的人[4]。協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體就是通過正、負反饋作用以實現(xiàn)對創(chuàng)新客體的改造。系統(tǒng)動力學是一門研究信息反饋的科學，是系統(tǒng)科學及管理科學的重要分支。協(xié)同是系統(tǒng)中諸多要素或不同子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、合作及同步的過程，是系統(tǒng)整體性、關(guān)聯(lián)性的外在表現(xiàn)。協(xié)同創(chuàng)新主體協(xié)同的外在表現(xiàn)就是協(xié)同效應的放大，同時，將協(xié)同主體之間協(xié)作關(guān)系的緊密或有序程度用協(xié)同度來表示。協(xié)同度高表示協(xié)同創(chuàng)新主體之間協(xié)作程度高，形式復雜；反之，則協(xié)作程度低，互動性弱。從系統(tǒng)動力學角度來看，協(xié)同度越高，則系統(tǒng)的整體功能越強；反之，系統(tǒng)整體性功能越弱。協(xié)同創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的過程，創(chuàng)新能力的提高受內(nèi)、外部眾多因素的制約，并形成具有特定功能的有機整體。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的這一特點，可以采用系統(tǒng)動力學模式分析協(xié)同創(chuàng)新過程，以探索及提高協(xié)同創(chuàng)新能力。

通過分析協(xié)同創(chuàng)新的動力障礙因素（圖1），并根據(jù)各因素間的因果反饋關(guān)系，本文構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)動力學模塊。在該模塊中，一方面，高校及科研院所的創(chuàng)新動力直接增加了協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)思的數(shù)量；另一方面，高校及科研院所的創(chuàng)新動力不但增強了與企業(yè)之間的合作，而且還促進了企業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新的動力，提高了市場交易水平及非政府組織服務(wù)水平，進而提高了協(xié)同創(chuàng)新的動力[5]。同時，在政府激勵政策的參與下，協(xié)同創(chuàng)新的動力增加了其協(xié)同的數(shù)量，并進一步增進知識的存量，從而增強高校及科研院所協(xié)同創(chuàng)新的動力。但是，也不能忽視市場、風險因素以及收集、利用信息能力的不足對協(xié)同創(chuàng)新所形成的副作用。另外，高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等主體之間的協(xié)同能促進創(chuàng)新能力的提高，從而促進創(chuàng)新立項數(shù)目、創(chuàng)新成果的數(shù)量以及物質(zhì)利益的增加。高校及科研院所研發(fā)能力的提高還能促進創(chuàng)新成果研發(fā)數(shù)量及研發(fā)成功率的提高。因此，各個協(xié)同主體之間是相互依賴、相互影響的一個動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)。

圖1 協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)動力學模塊

（二）協(xié)同創(chuàng)新理論模型的建構(gòu)

協(xié)同創(chuàng)新是合作各方以其資源共享或優(yōu)勢互補為前提，以大學及科研機構(gòu)為技術(shù)的供給方，以企業(yè)為技術(shù)的需求方，其內(nèi)核包括知識產(chǎn)權(quán)、知識轉(zhuǎn)移及過程管理等多個方面。協(xié)同創(chuàng)新是基于各參與方優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上，與各自需求相一致的合作機制。協(xié)同創(chuàng)新的供需市場是由大學知識擴散的需要及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求共同構(gòu)成的，大學、科研院所的優(yōu)勢在于其基礎(chǔ)研究、知識信息及科研儀器等，而企業(yè)的能力優(yōu)勢是充足的創(chuàng)新資金、技術(shù)的快速商業(yè)化等[6]。所以，協(xié)同創(chuàng)新主體之間的利益獲取關(guān)系是非競爭性的，且具有協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新主體利益選擇的交匯點及與之相應的分配標準。從交易成本的角度看，如何讓企業(yè)獲得知識的成本低于其內(nèi)部開發(fā)成本，又能夠讓大學獲得超出獨立研究的額外利潤，是協(xié)同創(chuàng)新順利開展的前提與基礎(chǔ)。

1.戰(zhàn)略協(xié)同理論模型的建構(gòu)

戰(zhàn)略協(xié)同是對協(xié)同創(chuàng)新的深度結(jié)合，其包含了學術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界在價值觀念、文化等方面的協(xié)同。高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織在科學創(chuàng)新中有著明顯的定位，同時在目標上也存在一定的差異，進而會形成不同或?qū)α⒌慕M織文化、行為準則等。在戰(zhàn)略協(xié)同過程中，企業(yè)往往有著明顯的利潤導向，如大學具有科研導向、政府具有社會服務(wù)導向等，這都需要各協(xié)同主體之間相互包容與認同。因此，高校及科研院所應從戰(zhàn)略上考慮如何將研發(fā)服務(wù)于企業(yè)，并為企業(yè)培養(yǎng)所需要的科技、管理人才；政府部門應積極引導企業(yè)發(fā)揮社會協(xié)同作用；非政府組織作為社會力量的代表，其在戰(zhàn)略協(xié)同中應注重對企業(yè)的引導及督促作用。另外，各協(xié)同主體之間還要建立相應的“愿景協(xié)同”。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，不管是采用模塊化的方式，還是嵌入式的形式，都要求合作方在協(xié)同過程中找到自己的位置，并充分了解自身的關(guān)注點及資源優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同鏈條的有機結(jié)合[7]。這種在戰(zhàn)略層面上建立的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮了高校、科研院所、企業(yè)三個基本主體的優(yōu)勢資源與能力，同時在政府、非政府組織等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，才能真正實現(xiàn)從資源深度共享、項目深度合作到建立戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)盟。

2.知識協(xié)同的理論模型分析

知識協(xié)同屬于知識管理協(xié)同化發(fā)展階段，是協(xié)同創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府、非政府組織等協(xié)同創(chuàng)新主體所擁有的現(xiàn)有或潛在的知識相互轉(zhuǎn)換與提升的過程。知識協(xié)同理論包括許多的反饋與回路進程，是多種知識流在每個創(chuàng)新主體間多種組合的思想。根據(jù)知識互動的正式化程度、人員接觸方式及隱性知識轉(zhuǎn)移等可區(qū)分為專利許可、學術(shù)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合研發(fā)、項目培訓等多種知識協(xié)同方式[8]。同時，提高知識協(xié)同創(chuàng)新的主要途徑與方法主要包括：提高協(xié)同創(chuàng)新主體的心理溝通與信息流動形式，同時搭建知識協(xié)同創(chuàng)新的平臺，并對作者的知識產(chǎn)權(quán)給予尊重。另外，還要基于知識協(xié)同要素及特點，有效構(gòu)建基于流程的知識協(xié)同模型，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建知識協(xié)同的“二維”運行模式。但是，由于不同協(xié)同主體在知識協(xié)同中的評價標準不盡相同（如高校與企業(yè)），這就容易導致產(chǎn)權(quán)糾紛問題，并進一步影響其后續(xù)的合作與發(fā)展。因此，知識協(xié)同各方應在合作開始前簽訂一份有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議及技術(shù)管理方面的計劃，以保護與協(xié)調(diào)各方不同的利益訴求。同時，還應該考慮在知識協(xié)同創(chuàng)新過程中對以下因素的重視：一是對組織間學習與隱性知識協(xié)同的重視；二是對知識界面管理及信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的重視。

3.組織協(xié)同理論模型的探討

協(xié)同創(chuàng)新涉及不同利益群體及目標，是一種獨特的跨組織的混合型關(guān)系，單一的組織不能取得合作的全部控制權(quán)，這就需要新的管理與組織創(chuàng)新能力，建立一個跨邊界的組織機構(gòu)。組織協(xié)同模式能夠創(chuàng)造出更富有探索性及跨學科的研究項目。當前我國正在大力開發(fā)與推進技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，其途徑與方法就是通過以企業(yè)為主導，協(xié)同具有專業(yè)學科優(yōu)勢的高校、科研院所，在政府、非政府組織的政策支持與配合下進行技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。同時，組織協(xié)同的具體操作過程還應重視組織的結(jié)構(gòu)協(xié)同與過程協(xié)同。這都是由企業(yè)、高校、科研院所、非政府組織所定制的協(xié)議及合作關(guān)系所決定的，特別需要加大各支持性組織參與協(xié)同創(chuàng)新，如建立包括金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府部門等共同參與的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求提供全方位的協(xié)同服務(wù)，培養(yǎng)與優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境。組織協(xié)同是一個成立協(xié)同創(chuàng)新委員會等專門機構(gòu)進行協(xié)同創(chuàng)新的過程，建立以企業(yè)、高校及科研院所為核心，并聯(lián)合政府、非政府機構(gòu)共同組成協(xié)同創(chuàng)新委員會，有助于組織與協(xié)調(diào)知識在不同組織領(lǐng)域中的跨界流動與有效組合。另外，組織協(xié)同還需要加強網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)創(chuàng)新的組織運作，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)化運作模式，以體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的柔性化、信息網(wǎng)絡(luò)化及科研活動并行化等方面的優(yōu)勢，同時各創(chuàng)新主體還應根據(jù)其優(yōu)勢，嵌入到多個協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進程中，并通過自身的節(jié)點功能，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化組織協(xié)同創(chuàng)新效應的最大化。

（三）“三維協(xié)同”間的邏輯關(guān)系

通過對協(xié)同創(chuàng)新的理論模型分析（圖2），戰(zhàn)略協(xié)同、知識協(xié)同與組織協(xié)同之間是一種三位一體、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，且三者之間互為條件并相互促進。首先，戰(zhàn)略協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)、高校、科研院所、政府、非政府組織等之間的協(xié)同創(chuàng)新明顯不同于企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。同時，各協(xié)同創(chuàng)新主體在價值觀及文化觀念上都存在一定的差異，這就需要建立利益與風險的均衡點，才能使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各個鏈條之間相互補充、拓展與延伸。其次，知識協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵與核心，在實踐中需要建構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新主體間的知識聯(lián)盟，并通過創(chuàng)新主體間的合作研發(fā)、人員流動、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等途徑，促進各類信息與知識有效流動與集成共享。第三，組織協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新進程的重要保障[9]。組織協(xié)同突破了傳統(tǒng)單一的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，采用了基于協(xié)同并行與網(wǎng)絡(luò)化運作模式。同時，還要重視發(fā)揮政府部門及各類非政府部門的輔助性作用與協(xié)調(diào)功能；最后，協(xié)同創(chuàng)新主體間并不是一個線性或靜態(tài)的過程，協(xié)同關(guān)系過于緊密反而會提高協(xié)同主體間的轉(zhuǎn)換成本。因此，協(xié)同創(chuàng)新過程是一個動態(tài)的過程，以避免出現(xiàn)因為路徑依賴而導致的“協(xié)同鎖定”問題。

圖2 協(xié)同創(chuàng)新的理論框架

三、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同機制

經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須通過一定的機制建設(shè)來實現(xiàn)對不同創(chuàng)新主體的目標任務(wù)、資源等進行有效地協(xié)調(diào)。協(xié)同創(chuàng)新的過程就是共同創(chuàng)新知識、成果的過程，其關(guān)鍵在于協(xié)規(guī)、同力，最終形成共創(chuàng)、多贏的局面。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制應當吸收國內(nèi)外創(chuàng)新系統(tǒng)理論，探索高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等主體之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，加強各協(xié)同主體間的戰(zhàn)略協(xié)同，以提高高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新層次與質(zhì)量，同時加強學術(shù)界的基礎(chǔ)源頭創(chuàng)新，提高高校與其他協(xié)同主體合作創(chuàng)新的速度與效率。

（一）協(xié)同主體合作創(chuàng)新模式

協(xié)同論認為，同類企業(yè)在一個地區(qū)的聚集，就會形成某一區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，這種行為有助于降低消費成本和提高產(chǎn)業(yè)競爭水平的協(xié)同。區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中，政府、研究機構(gòu)、勞動力、資本、土地等要素缺一不可，在產(chǎn)學研合作中，通過協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高校圍繞國家急需解決的重大問題，組織和集聚一流團隊、創(chuàng)造一流的成果、培養(yǎng)一流的人才、形成一流的協(xié)同創(chuàng)新氛圍，這對于提高區(qū)域內(nèi)高等教育質(zhì)量意義重大[10]。協(xié)同創(chuàng)新活動充滿了一系列的不確定性，這就需要以制度形式明晰和確定參與主體的基本責任、權(quán)利和義務(wù)等。建立以市場需求為牽引，充分整合和集聚政府、高校、企業(yè)、科研院所、非政府組織等各種協(xié)同力量，實行高校主導、政府推進和企業(yè)聯(lián)合共建的發(fā)展新模式，為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新建設(shè)扮演重要的聯(lián)結(jié)點的角色。“協(xié)同”是高校人才培養(yǎng)的重要理念，加強高校與知名科研機構(gòu)的協(xié)同，是政府經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略決策的智庫機構(gòu)，更是學術(shù)研究與交流的核心平臺；加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同，以成立“高?！蒲袉挝弧髽I(yè)”人才培養(yǎng)工作站，是協(xié)同主體合作的重要創(chuàng)新模式。政府推動就是指高校、制造企業(yè)和用戶企業(yè)三個集群間的協(xié)同創(chuàng)新，需要政府做好協(xié)調(diào)、組織并給予必要的啟動資金與政策激勵措施。同時，協(xié)同還涉及知識、資源、行為、績效的全面整合。高校應在全國的學科建設(shè)優(yōu)勢、地理人文優(yōu)勢、辦學特色優(yōu)勢基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域獨特的歷史、地理、文化、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，將研究開發(fā)機構(gòu)、成果中心建立在以企業(yè)為主體、市場為導向的研發(fā)、科研和推廣為一體服務(wù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新平臺上。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的組織機制

創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同效應并不會自動產(chǎn)生，而應通過制度的保障將主體間的關(guān)系建立在合作的基礎(chǔ)上。就社會系統(tǒng)來說，共同追求是協(xié)調(diào)不同子系統(tǒng)行為的重要依據(jù)，也是激發(fā)不同主體活力的根本動因。為了實現(xiàn)國家、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整體協(xié)同，就必須建立超越創(chuàng)新主體的統(tǒng)一的組織機制[11]。組織機制是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中獨立于政府及市場之外的企業(yè)或中介組織，為區(qū)域市場有效運行及政府的規(guī)制與管理起到橋梁作用的運行機制。企業(yè)及非政府組織作為微觀經(jīng)濟個體，其作用正常發(fā)揮的前提是自身利益的最大化。同時，組織機制的有效參與還需要政府的促進與推動，這樣才能正常地發(fā)揮其橋梁的功能?？蒲薪M織形式是高校在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵，高校需要改變傳統(tǒng)的以院系為主的縱向科研組織機構(gòu)，逐步過渡到以協(xié)同創(chuàng)新教育平臺為依托、以創(chuàng)新項目為牽引、人員可以交叉流動的橫向科研組織機制。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中，組織機制不但是優(yōu)化資源配置的重要途徑，而且還是降低交易成本、提高交易效率的重要方法，并能從根本上強化協(xié)同主體間的內(nèi)部聯(lián)系，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

在制度不變的情況下，分工或交易范圍的擴大就容易造成成本的增加，進而阻礙區(qū)域分工的擴展與深化。因此，降低區(qū)域交易成本及推動區(qū)域分工是促進區(qū)域發(fā)展的重要途徑。在規(guī)范和統(tǒng)一的制度下，跨區(qū)域企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新的組織機制，能有效降低跨區(qū)域活動的外部性與區(qū)域信息交流的不對稱性，進而降低整個區(qū)域的交易成本[12]。協(xié)同創(chuàng)新組織機構(gòu)的合理建構(gòu)能很好地維護經(jīng)濟資源的配置與經(jīng)濟之間的聯(lián)系，并通過企業(yè)及非政府組織的行為加強彼此的合作與互動，以解決經(jīng)濟空間關(guān)系、合作分工等問題，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，并在一定程度上彌補政府機制的不足。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新政府機制

協(xié)同創(chuàng)新政府機制就是要求政府應通過綜合運用經(jīng)濟、法律等手段對區(qū)域經(jīng)濟運行與發(fā)展進行合理、適度的調(diào)節(jié)，以促進各種資源及要素向協(xié)同主體集中。實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新需要政府加大體制機制的創(chuàng)新和政策引導，同時還需要加大對協(xié)同創(chuàng)新組織的資金投入力度，建立一批特色鮮明、機制靈活、能夠解決國家及地區(qū)重大問題的協(xié)同創(chuàng)新中心，啟動一批能夠調(diào)動各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項目。政府機制能加速區(qū)域經(jīng)濟的共同開發(fā)及利用速度，特別是在區(qū)域內(nèi)不同城市之間的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有著很大的優(yōu)勢。同時，政府機制在公平原則的制定及維護上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不管是國家法律，還是區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部的政策，都必須符合公平與平等的規(guī)則。另外，政府機制的交易成本很低，政府可以通過強制制定與推行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟政策。從長遠發(fā)展的角度分析，政府同其他協(xié)同主體合作時，還應該做到政策一致、步調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮其在協(xié)同創(chuàng)新中的積極作用，引導區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同創(chuàng)新及其可持續(xù)健康發(fā)展。

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