工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以安徽省為例

劉奇中

（安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)所，安徽 合肥 230051）

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省注重加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但從總體看，一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠，另一方面，兩者的內(nèi)在關(guān)系不同步、不協(xié)調(diào)，從而加劇了安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，使安徽的二元結(jié)構(gòu)特征更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，成為制約安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“軟肋”?！笆濉笔前不帐」I(yè)化、城鎮(zhèn)化的黃金發(fā)展期，提升全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”和互動(dòng)融合，是推動(dòng)安徽跨越式發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)安徽“四化同步”的著力點(diǎn)和突破口。

一、安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和協(xié)調(diào)性分析

安徽已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化擴(kuò)張期與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段?！笆晃濉逼陂g，全省工業(yè)化率由“十五”末落后全國(guó)平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)，一舉反超全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)[1]。但從總體看，安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，諸多問(wèn)題比較突出。

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展性偏差明顯

與工業(yè)化水平(用工業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)表示)相比，安徽城鎮(zhèn)化水平（用常住城鎮(zhèn)人口占常住人口總數(shù)的比重來(lái)表示）明顯滯后。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2011年，安徽城鎮(zhèn)化率44.80%，工業(yè)化率為46.16%，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之比為0.97，而1995、2000、2005、2008、2009、2010年，安徽城鎮(zhèn)化率分別為19.09%、28.00%、35.5%、40.5%、42.10%和43.20%，工業(yè)化率分別為31.07%、30.50%、34.34%、39.61%、40.40%和43.75%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例分別為0.61、0.92、1.03、1.02、1.04和0.99，盡管總體表現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)，但遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1.4～2.5這一“合理區(qū)間”的下限。

表1 安徽省2005-2011年城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率

盡管不能單從工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率高低來(lái)判定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平是否協(xié)調(diào)[2]，但是，安徽省城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化是不容置疑的。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度滯后于工業(yè)化水平的提高速度；二是城鎮(zhèn)人口比重的提高速度滯后于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度。從本質(zhì)意義上說(shuō)，這主要是由于采用“反城鎮(zhèn)化”政策來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展及“待城鎮(zhèn)化人口”的大量存在造成的，這也固化和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾[3]。

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化總體水平不高

認(rèn)識(shí)安徽工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，不應(yīng)停頓在“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化”的問(wèn)題上，實(shí)際上，安徽的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都比較落后，都需要進(jìn)一步的發(fā)展與提高。從工業(yè)化方面來(lái)看，一是行業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低；二是產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；四是技術(shù)水平和工業(yè)裝備水平較低。從城鎮(zhèn)化方面來(lái)看，一是小城鎮(zhèn)多而不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)集聚能力和輻射功能偏弱；二是很多城鎮(zhèn)性質(zhì)和功能不明確，缺乏特色；三是城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力較弱；四是城市建設(shè)資金投入較小，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平因自然條件、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)條件的差異，在空間上表現(xiàn)出一定的差異性。皖江地區(qū)是安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)，皖南次之，而皖北和皖西城鎮(zhèn)化水平發(fā)展相對(duì)遲緩[4]，而且區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性來(lái)看，合肥、黃山、蕪湖、淮北、蚌埠等市城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平差距相對(duì)較?。毁裰?、滁州、宿州等市城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。

二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素和有利條件

(一)制約因素

1.制度和市場(chǎng)因素

受原有體制的影響，阻礙農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化以及生產(chǎn)要素與產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)的各種政策性障礙沒(méi)有徹底消除，現(xiàn)有制度仍然帶有濃厚的城鄉(xiāng)二元體制的烙印，特別是戶(hù)籍制度及附屬于戶(hù)籍制度的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利等方面制度。此外，安徽省城鎮(zhèn)的投融資、財(cái)政、就業(yè)、土地管理和社會(huì)保障等政策改革都相對(duì)滯后，難以形成制度“合力”。同時(shí)，由于體制改革滯后，特別是由于安徽長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用較大，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不夠完善。這也是制約安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及其協(xié)調(diào)發(fā)展的深層因素。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)業(yè)組織狀況仍不合理。一是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)的比重過(guò)高而服務(wù)業(yè)的比重偏低。2011年，安徽三次產(chǎn)業(yè)比例為13.17∶54.31∶32.52，第一產(chǎn)業(yè)的比重高于全國(guó)的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)平均水平，這就是安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的突出矛盾。二是在工業(yè)內(nèi)部，長(zhǎng)期以來(lái)安徽突出重化工業(yè)，加之安徽礦產(chǎn)資源豐富等多種因素的疊加，也客觀上造成了安徽的能源、原材料等資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重，導(dǎo)致工業(yè)本身的就業(yè)吸納率偏低；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚度低，配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納勞動(dòng)力的能力弱小。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平提升。

3.要素制約

資金方面：安徽經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外向度低，吸引外資少。此外，投融資體制不活，資本市場(chǎng)發(fā)育不良。用地方面：國(guó)家對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行越來(lái)越嚴(yán)厲的控制，對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展的安徽來(lái)說(shuō)，用地供求矛盾將會(huì)更加突出。水資源方面：安徽水資源分布不均，皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)和城市用水較為匱乏，在很大程度依賴(lài)地下水。人力資源方面：安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力資源充裕，但普遍素質(zhì)不高，缺乏高水平勞動(dòng)技能。

4.環(huán)境制約

“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，安徽省環(huán)境壓力將進(jìn)一步凸顯，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是污染物減排壓力進(jìn)一步增加，而且“十二五”將在COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫減排比例和絕對(duì)量均超過(guò)“十一五”的基礎(chǔ)上，增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。二是重點(diǎn)流域水污染防治任務(wù)依然艱巨。三是污染處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)仍待加強(qiáng)，飲用水安全保障仍存在不足，部分城市污水處理廠建成后，管網(wǎng)不配套的問(wèn)題凸顯，影響減排效益。

（二）有利條件

1.發(fā)展階段良好

“十一五”以來(lái)，安徽省全面實(shí)施六大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上發(fā)展的快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆晃濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個(gè)千億元臺(tái)階，提前一年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億元目標(biāo)，年均增速達(dá)13.4%。全省財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。更為重要的是，近幾年是安徽是改革開(kāi)放以來(lái)投入最大的時(shí)期，“十一五”期間固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到36550億元，增長(zhǎng)3.6倍，持續(xù)不斷的高投入為安徽業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展儲(chǔ)蓄了巨大能量。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

近年來(lái)，安徽產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重不斷提高。近年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的18∶41.3∶40.7提高到2011年的13.17∶54.31∶32.52。其中，工業(yè)增速連續(xù)六年超過(guò)全國(guó)平均水平。同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，汽車(chē)、鋼鐵、裝備、有色、輕工、石化六大產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入超千億元；光伏、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新型裝備制造、電子信息等六大新興產(chǎn)業(yè)正加快發(fā)展。另外，到“十一五”末，安徽省擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)9家，通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)共92家，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

3.區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)不斷凸顯

安徽位于長(zhǎng)江中下游，地形平坦，緊鄰經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，周邊省份人口稠密，市場(chǎng)廣闊。安徽具有水路、陸路、航空等較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外對(duì)內(nèi)交通日趨便捷。隨著交通條件的改善，特別是隨著安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的加快建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)正不斷凸顯。此外，安徽具有沿江岸線(xiàn)長(zhǎng)、水資源充沛、礦產(chǎn)資源集中豐富、自然環(huán)境優(yōu)越、氣候適宜、勞動(dòng)力資源充足、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉等條件，造就了安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化綜合投資成本低等諸多優(yōu)勢(shì)。

4.自主創(chuàng)新能量蓄勢(shì)待發(fā)

安徽省高?？蒲性核姸?，擁有中國(guó)科大、中科院等離子研究所等，科教資源豐富。2009年，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第11位，創(chuàng)新潛力已躍居全國(guó)第3位。到2010年，全省省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)453家，比2005年增加273家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)23家，比2005年增加15家[5]。截至目前，全省省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)616家，且省級(jí)和國(guó)家技術(shù)中心企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)費(fèi)用、研發(fā)項(xiàng)目和研發(fā)成果分別占全社會(huì)總數(shù)的比例等主要指標(biāo)，均由“十五”末的60%以上提升至目前的70%以上。

5.政策機(jī)遇疊加

“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，安徽諸多政策的疊加效應(yīng)將集中釋放。中央實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》正式實(shí)施、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，為安徽加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。此外，江淮地區(qū)被列入《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，將越來(lái)越成為東部沿海特別是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”需要處理的若干關(guān)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的關(guān)系。處理好其中的重要關(guān)系，是要從宏觀上把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展走勢(shì)，保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和速度的關(guān)鍵。

(一)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化空間依托的必然結(jié)果[6]，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，是增強(qiáng)安徽發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并最終實(shí)現(xiàn)“四化”同步的重要突破口和抓手。

（二）城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

表面上看，是農(nóng)業(yè)人口向城市集聚導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率提高，但實(shí)質(zhì)上與城鎮(zhèn)化率上升聯(lián)系密切的是農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)這一就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作支撐，城鎮(zhèn)化也就無(wú)法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)總量支撐更大的就業(yè)總量。

（三）發(fā)展大中城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

對(duì)于一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)而言，在一定時(shí)期內(nèi)，要使城鎮(zhèn)化效率達(dá)到最優(yōu)，關(guān)鍵是要形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、相輔相成的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，到底是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，還是以發(fā)展城市為主，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和需要，宜大則大，宜小則小，大小結(jié)合，因地而異[7]。對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，當(dāng)前城市發(fā)展的首要任務(wù)是發(fā)展大城市，尤其是發(fā)展一兩個(gè)特大型城市，并著力增強(qiáng)這些城市或城市帶的區(qū)域輻射能力。從中長(zhǎng)期來(lái)看，則要將小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化和“農(nóng)民市民化”的重要方向。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

從安徽區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面看，推動(dòng)安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先還是要實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在合肥市以及蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等皖江城市群優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，依賴(lài)其空間組織作用，帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要拓寬南北結(jié)對(duì)合作領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政績(jī)考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)皖北地區(qū)和皖南及大別山區(qū)發(fā)展。

四、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的路徑和政策建議

在新的形勢(shì)下，必須以全面轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，加快政策和體制創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)資金、人才、技術(shù)等資源整合和供給能力，走出一條具有安徽特色的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

(一)以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)演進(jìn)。

要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，集中力量培育和發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加大支持力度，促進(jìn)形成一批有特定優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。第二，充分利用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)，加快對(duì)煤炭、冶金、非金屬材料、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)，使這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品性能、生產(chǎn)方式、盈利模式和資源消耗等都更加符合集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。第三，要立足安徽的輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力加快打造“輕工大省”。第四，淘汰技術(shù)落后、沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是要加大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源流向第三產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。二是繼續(xù)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)分工的細(xì)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是要堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，深化體制改革，大力發(fā)展文藝演出、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。五是突出發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)業(yè)比重和水平。與此同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。

（二）改變城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，不斷優(yōu)化安徽城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。首先，把壯大中心城市、提升城市能級(jí)作為現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。支持合肥提高城市規(guī)模實(shí)力和現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能，建成區(qū)域性特大城市，引領(lǐng)合肥經(jīng)濟(jì)圈乃至全省發(fā)展。將蕪湖作為全省次中心城市定位，加快推進(jìn)蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力建設(shè)成為長(zhǎng)江流域具有重要影響的城市群。推動(dòng)安慶、蚌埠、阜陽(yáng)打造成為皖西南、皖北、皖西北區(qū)域中心城市。其次，積極發(fā)展中小城市，提高中小城市的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和對(duì)外輻射功能，同時(shí)，搞好縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，使之逐步向小城市發(fā)展。此外，要積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，盡快打造一批特色鮮明、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。第二，著力抓好城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。要明確大中小城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等各類(lèi)功能區(qū)，形成特色鮮明、功能各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。小城鎮(zhèn)布局要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃，并特別要改變沿公路、沿江線(xiàn)型發(fā)展、串狀分布的套路，形成面上鋪開(kāi)、區(qū)域發(fā)展的空間格局，同時(shí)注重培育地域特色。第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合交通體系、地下管網(wǎng)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。重點(diǎn)是完善城區(qū)和中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道以及各鄉(xiāng)村道路建設(shè)，完善對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通設(shè)施。此外，要在建好新城區(qū)的同時(shí)，積極推進(jìn)老城區(qū)更新改造，提高城鎮(zhèn)的功能和人口承載能力。第四，加快城鎮(zhèn)管理體制改革，提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（三）以促進(jìn)勞動(dòng)力有效流動(dòng)為目標(biāo)，深化改革，強(qiáng)化培訓(xùn)

要進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素的合理流動(dòng)，特別是推動(dòng)勞動(dòng)力向城市的合理流動(dòng)轉(zhuǎn)移。第一，繼續(xù)培育和完善各類(lèi)市場(chǎng)，盡快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。第二，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍管理結(jié)構(gòu)，逐步建立起以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。要逐步放開(kāi)特大和大城市的戶(hù)籍制度，全面放開(kāi)中小城鎮(zhèn)以及縣以下小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度，推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的住房、入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面的配套改革，逐步弱化和剝離附屬于戶(hù)口的社會(huì)資源配置功能[8]。第三，取消各種針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件。第四，適應(yīng)人口跨地區(qū)流動(dòng)的要求，進(jìn)行福利保障的社會(huì)化改革，重點(diǎn)是加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等制度改革。此外，要加快住房改革，一方面大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，另一方面要結(jié)合耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)村新批土地建房。第五，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)拍賣(mài)、出租以及投資入股等，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)民承包的土地逐步向種田大戶(hù)集中，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第六，加強(qiáng)職業(yè)和素質(zhì)教育。要結(jié)合城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、復(fù)退軍人的不同特點(diǎn)，建立和完善多渠道、多層次、多形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和發(fā)展能力。注重精神文明和文化建設(shè)，逐步加快廣大農(nóng)村人口生活方式、思維方式、行為方式等的城鎮(zhèn)化演變。

（四）加快投融資體制創(chuàng)新，打破工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資金“瓶頸”

第一，進(jìn)一步加大招商引資的力度。要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)前景好、投資回報(bào)率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目招商引資，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要向資本集中地區(qū)推進(jìn)招商，重點(diǎn)面向歐美跨國(guó)公司招商，面向“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)招商。與此同時(shí)，要不斷創(chuàng)新招商引資方式，做好招商引資的推介宣傳工作。第二，逐漸擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金支持的領(lǐng)域，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、減稅讓利等方法，發(fā)揮財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“杠桿”作用。堅(jiān)持取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主體作用，加大投入，并實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)的整合。第三，加快金融體制改革，健全金融服務(wù)體系。積極發(fā)展多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的地方中小金融機(jī)構(gòu)，加快建立健全社會(huì)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)和典當(dāng)融資業(yè)務(wù)。充分利用國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供資金保證。第四，充分利用和發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用。支持企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市、申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券等擴(kuò)大融資，鼓勵(lì)有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行國(guó)際資本市場(chǎng)融資；建立和完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件；大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期、種子期的中小企業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券直接融資。第五，最大限度地挖掘利用社會(huì)資本。進(jìn)一步放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等途徑，運(yùn)用BT、BOT、TOT、ABS、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等新型投融資模式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他領(lǐng)域。建設(shè)和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，發(fā)行城市建設(shè)債券，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。有序開(kāi)放民間金融市場(chǎng)，有效解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資問(wèn)題。

（五）加快科技創(chuàng)新和信息化步伐，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供支撐

要加快科技創(chuàng)新步伐。一是以技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用稅收、信貸、利率、貼息、折舊和設(shè)備采購(gòu)等手段，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持大型企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，力爭(zhēng)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及煤化工、納米技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。二是深入推進(jìn)技術(shù)要素交易、技術(shù)服務(wù)中介、科技資源共建共享等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立現(xiàn)代院所制度，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成有利于“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作與交流，搞好引進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的省內(nèi)企業(yè)與外商合資合作，進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)。

要加快信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)新型化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。要在全社會(huì)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用；要通過(guò)電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低成本。同時(shí)，要突出抓好城鎮(zhèn)信息化，為新型城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)包括數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、電子政府建設(shè)、全方位的電子商務(wù)架構(gòu)、城市交通智能化的全面建設(shè)等內(nèi)容。

（六）加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)發(fā)展，培育工業(yè)化城鎮(zhèn)化的有效載體

要將城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，“產(chǎn)業(yè)功能”與“城鎮(zhèn)功能”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群政策。地方政府應(yīng)從單純扶持企業(yè)轉(zhuǎn)向注重培育企業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、技術(shù)政策等，促進(jìn)集群發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境[9]。要充分發(fā)揮地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重組，培育“板塊經(jīng)濟(jì)”；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)之間形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。第二，要加快工業(yè)園區(qū)這一重要載體建設(shè)。首先，鼓勵(lì)投資商和本地企業(yè)進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并鼓勵(lì)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。其次，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，大力推廣企業(yè)主體建園、企業(yè)合作建園和業(yè)主經(jīng)營(yíng)建園等市場(chǎng)化的發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。同時(shí)，充分發(fā)揮大型龍頭骨干企業(yè)通過(guò)自身孵化、衍生和以企招商等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的作用。第三，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，加速企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。第四，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)掀起新一輪的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（七）高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一定要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路[10]。第一，加強(qiáng)土地節(jié)約和合理利用，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠空間。一是推行國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易，實(shí)行交易市場(chǎng)化。二是結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大農(nóng)村土地整理的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是對(duì)長(zhǎng)期閑置的住宅建設(shè)用地和工業(yè)用地，依法、依規(guī)進(jìn)行清理，盤(pán)活存量土地。四是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提高單位土地的投資容積率；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)中小型普通商品房，控制大套型商品房和多占土地。第二，強(qiáng)化需求側(cè)管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。要著重圍繞鋼鐵、有色金屬、家電、建材、煤電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入“增鏈補(bǔ)環(huán)”企業(yè)，形成有梯次、有層級(jí)、有接替的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。尤其是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三，重視和加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)污染的綜合治理，加大環(huán)境保護(hù)力度。第四，加大生態(tài)建設(shè)力度。重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和服務(wù)業(yè)；從生態(tài)環(huán)境基底條件和容量出發(fā)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃下的城市發(fā)展導(dǎo)向以及人口環(huán)境容量。此外，推動(dòng)引江濟(jì)淮工程加快上馬，從根本上緩解皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的水資源短缺問(wèn)題。

[1]胡旭.興皖富民：安徽"十二五"期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)將全面轉(zhuǎn)型[N].安徽日?qǐng)?bào)，2011-03-28.

[2]張宇，靳曉雯.以工業(yè)化率比照城鎮(zhèn)化率來(lái)判斷中國(guó)城市化水平不盡科學(xué)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2009(19)：156-157.

[3]段祿峰，張沛.我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究[J].城市發(fā)展研究，2009（7）：12-17.

[4]芮宏.安徽17市工業(yè)化進(jìn)程測(cè)度和評(píng)價(jià)[J].江淮論壇，2009（1）：44-50.

[5]阮步影.安徽工業(yè)增加值達(dá)5500億元新興產(chǎn)業(yè)成新力量[EB/OL].（2011-01-12）[2012-04-12].http://www.ah.xin?huanet.com/zhuanti/2011-01/12/content_21869033.htm.

[6]冉啟秀，周兵.新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].西部論壇，2008（3）：39-45.

[7]簡(jiǎn)新華.中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的特殊性分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（7）：56-59.

[8]付保宗.“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010（6）：16-22.

[9]趙冰琴.以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：47-50.

[10]郭杰忠.正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：47-49.