災(zāi)害社會工作的功能檢視與專業(yè)能力提升

張粉霞張 昱

（1.華東理工大學(xué) 社會與公共管理學(xué)院；2.華東理工大學(xué) 法學(xué)院，上海 200237）

災(zāi)害社會工作功能發(fā)揮的有效性取決于其專業(yè)能力儲備的程度。本文在回顧災(zāi)害社會工作發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理出國際社會對災(zāi)害社會工作功能的界定和研究。并以此為參照，試圖從價值層面、技術(shù)層面、知識層面提出我國災(zāi)害社會工作專業(yè)能力提升的路徑。

一、國際視野中的災(zāi)害社會工作發(fā)展歷程

從歷史上看，災(zāi)害社會工作最早起源于美國內(nèi)戰(zhàn)時期。社會工作者在美國退伍老兵中心幫助士兵處理因戰(zhàn)爭而造成的身心創(chuàng)傷。此后，慈善組織會社在1871年的芝加哥大火、1906年的舊金山地震及大火中也提供過危機(jī)救助服務(wù)。①Zakour，Michael J，“Disaster Research in Social Work”，Journal of Social Service Research，vol.22（1/2），1996，PP.7-25.這些早期的服務(wù)標(biāo)志著社會工作作為一門助人的專業(yè)，長期以來都有介入災(zāi)難管理的經(jīng)驗(yàn)。雖然社會工作始終在災(zāi)害救助中發(fā)揮著重要的作用，但是無論是專業(yè)內(nèi)部或還是專業(yè)外部卻都很少承認(rèn)這一點(diǎn)。②Siporin，M，“Disasters and disaster aid”，In A.Minahan(Ed.)，Encyclopedia of social work（18th ed），1987，PP.438-449.Silver Spring，MD：National Association of Social Workers.

1980年代，受全世界范圍內(nèi)災(zāi)害研究快速發(fā)展的影響，災(zāi)害社會工作是在災(zāi)害社會學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)、組織社會學(xué)等研究語境下得到發(fā)展的。這個時期，社會工作對災(zāi)害的研究較多地集中在個體或群體對于災(zāi)害經(jīng)歷創(chuàng)傷的回應(yīng)上，特別關(guān)注那些處于不利環(huán)境以及容易受到災(zāi)害影響的弱勢人群，諸如老年人、兒童、低收入家庭、種族群體、無家可歸等人群。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，受心理學(xué)影響，社會工作介入災(zāi)害救助主要集中在提供身體和心理健康服務(wù)，社會工作者通過采用心理精神工作方法進(jìn)行干預(yù)，以緩解災(zāi)害幸存者經(jīng)常發(fā)生的負(fù)面情緒和創(chuàng)傷壓力反應(yīng)。①Streeter，Calvin L and Susan A.Murty，“Introduction”，Journal of Social Service Research，Vol.22（1/2），1996，PP.1-6.

1990年代以后，隨著社會工作介入災(zāi)后救援服務(wù)的不斷深入以及相關(guān)理論研究的逐步呈現(xiàn)，“災(zāi)害社會工作”在社會工作理論界和實(shí)務(wù)界得到認(rèn)可和承認(rèn)。美國社會工作教育協(xié)會（the Council of Social Work Education，簡稱 CSWE）于1995年在圣地亞哥舉辦的年會中首次加入了“災(zāi)變事件與創(chuàng)傷壓力”的會議主題；1996年，美國社會工作專業(yè)人員協(xié)會（the National Association of Social Workers，簡稱NASW）在社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域中加入了“災(zāi)害社會工作”的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，并描述了該領(lǐng)域的具體工作內(nèi)容。這個階段，除了為受災(zāi)個體或群體提供身心健康服務(wù)之外，社會工作者也更多地關(guān)注組織和社區(qū)對于災(zāi)害的回應(yīng)上，特別是強(qiáng)調(diào)各類資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)或組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)溝通與協(xié)同合作。②Zakour，Michael J，“Disaster Research in Social Work”，Journal of Social Service Research ，Vol.22（1/2），1996，PP.7-25.

近幾年來，災(zāi)害社會工作逐漸開始關(guān)注長期以來一直被忽略的災(zāi)后社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域。Loretta Pyles（2007）認(rèn)為，社會工作之所以對災(zāi)后社區(qū)發(fā)展關(guān)注較少，主要是因?yàn)椋旱谝?，社會工作歷來只是重點(diǎn)關(guān)注微觀層面的個人問題，很少關(guān)注或解決涉及住房政策、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀議題的社區(qū)組織問題；第二，社會工作教育在很大程度上集中于傳統(tǒng)的人類行為理論、心理健康和組織管理，較少關(guān)注社區(qū)及社區(qū)需求、政策宣傳、建立基層組織所必須的小組工作技巧等議題；第三，社區(qū)組織涉及動員被壓迫群體行動起來，培養(yǎng)發(fā)展草根領(lǐng)袖等，這需要社會工作者具有將自己“置身度外”的魄力。因此在災(zāi)后服務(wù)中，社會工作往往把重點(diǎn)放在提高心理功能或增加對服務(wù)的可獲得性上。但是這些活動并不一定能解決社會變革，事實(shí)上大部分的心理健康工作、創(chuàng)傷應(yīng)激干預(yù)工作也可以由心理學(xué)家進(jìn)行。因此社工應(yīng)該把重點(diǎn)放在服務(wù)的協(xié)調(diào)和災(zāi)后組織和社區(qū)發(fā)展方面。否則社會工作可能因?yàn)楹雎粤岁P(guān)鍵的社會發(fā)展，而無法實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)正義的職業(yè)理想。③Pyles，Loretta，“Community Organizing for Post-disaster Social Development：Locating Social Work”， International Social Work，Vol.50（3），2007，PP.321-333.

華人社會中，臺灣的災(zāi)害社會工作可以說是在1999年“九二一地震”之后才引起社工界注意，相關(guān)研究議題紛紛被提出，而十年后的“八八水災(zāi)”（2009年莫拉克風(fēng)災(zāi)所造成的八八水災(zāi)），可以說是對這十年來災(zāi)害社會工作發(fā)展的一個檢驗(yàn)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開展了新一輪有關(guān)災(zāi)難社會工作相關(guān)議題的大規(guī)模討論和探索。④臺灣學(xué)者彭懷真在《重大災(zāi)情對社會工作教育的影響》（《社區(qū)發(fā)展季刊》2003年第104期）一文中，將九二一震災(zāi)研究中與社會工作有密切關(guān)系的相關(guān)研究議題歸納為以下幾個方面：資源網(wǎng)絡(luò)、地方政府震災(zāi)組織、民間組織、原住民部落重建與需求、災(zāi)后生活重建需求、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭支援中心與福利社區(qū)化、社會工作者的災(zāi)變服務(wù)角色、震災(zāi)捐款、福利服務(wù)輸送模式、社區(qū)福利服務(wù)工作站、社區(qū)家庭支持中心災(zāi)后重建工作、非營利組織參與災(zāi)后社區(qū)總體營造等研究；臺灣學(xué)者劉珠利在《對天然災(zāi)害受災(zāi)女性之社會工作——一個增強(qiáng)權(quán)能的視角》（《社區(qū)發(fā)展季刊》2005年第109期）一文中的研究分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)表于期刊的災(zāi)害社會工作研究主題大多集中在以下幾個方面：面對天然災(zāi)害的心理沖擊、壓力的應(yīng)對方式、受災(zāi)戶的創(chuàng)傷后癥候群，重建過程中的資源分配問題，社會支持網(wǎng)絡(luò)的建立，社會工作人員在災(zāi)難服務(wù)中的角色與任務(wù)，及社工員本身的心理沖擊等；此外《社區(qū)發(fā)展季刊》2010年第131期圍繞“災(zāi)變社會工作”主題作了專輯。期間，大學(xué)院校及研究所紛紛開設(shè)“災(zāi)害社會工作”研究課程，而政府部門在相關(guān)政策性文件中也進(jìn)一步明確規(guī)定了災(zāi)害社會工作的地位與作用，例如臺中縣政府（2004年）明確規(guī)定：社工員需訪視所有罹難、失蹤及重傷家戶，以了解個案需求并提供相關(guān)服務(wù)；天然災(zāi)害受災(zāi)戶在生活重建過程中所需要的資源，需經(jīng)由社工員評估后發(fā)放。①陸宛蘋：《社會工作在重大災(zāi)變服務(wù)提供的角色及民間非政府組織介入所遭遇的挑戰(zhàn)》，災(zāi)害救助與社會工作研討會，臺北：中華救助總會，2010，PP.261-270。

在2008年“5.12”汶川大地震之前，內(nèi)地專家學(xué)者對災(zāi)害社會工作研究寥寥無幾，社工實(shí)務(wù)界對災(zāi)后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)更是一片空白。“5.12”地震之后，隨著社會工作介入災(zāi)害救助工作的初步嘗試和逐步深入，災(zāi)害社會工作研究逐漸進(jìn)入專家和學(xué)者的研究視野。中國知網(wǎng)以“災(zāi)害”和“社會工作”為關(guān)鍵詞的相關(guān)文章、報紙、學(xué)位論文等已有180篇，其中涉及災(zāi)害社會工作的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)約有60余篇。筆者將這些文獻(xiàn)的研究議題初步歸納為以下五大類：（1）災(zāi)害社會工作介入模式研究；（2）災(zāi)后社工組織機(jī)構(gòu)研究；（3）災(zāi)害社會工作的角色功能研究；（4）災(zāi)后兒童、婦女等弱勢人群研究；（5）災(zāi)后社區(qū)重建與社區(qū)發(fā)展研究。這些研究成果填補(bǔ)了我國災(zāi)害社會工作研究領(lǐng)域的空白。

其中，諸多學(xué)者根據(jù)自身的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及社工服務(wù)項(xiàng)目的效果，對社會工作在此次災(zāi)后救援過程中所發(fā)揮的作用和功能進(jìn)行了分析和提煉：社會工作在災(zāi)民心理情緒支持、災(zāi)后物資救助、救災(zāi)資源協(xié)調(diào)和挖掘、災(zāi)民能力促進(jìn)、災(zāi)后社區(qū)關(guān)系修復(fù)與重建、促進(jìn)新社區(qū)整合、信息提供咨詢等方面發(fā)揮著重要的作用，并扮演著服務(wù)提供者、資源動員/鏈接/輸送者、心理/情緒支持者、服務(wù)的個案管理者、社會關(guān)系恢復(fù)/重建者、信息傳遞者、方案設(shè)計(jì)者、能力促進(jìn)者、項(xiàng)目推展者、倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、咨詢者、教育者甚至研究者等多元角色。②關(guān)于我國社會工作介入災(zāi)后救援的角色與功能研究，參見以下學(xué)者論著：譚祖雪、周炎炎、楊世箐：《災(zāi)后重建中的社會工作:角色狀況及其影響因素——以都江堰等5個極重災(zāi)區(qū)的調(diào)查為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2009年第3期；王曦影：《災(zāi)難社會工作的角色評估：“三個階段”的理論維度與實(shí)踐展望》，《北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第4期；王思斌：《和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》2009年第5期；張和清：《社會工作:通向能力建設(shè)的助人自助——以廣州社工參與災(zāi)后恢復(fù)重建的行動為例》，《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第3期；張昱：《災(zāi)后社會關(guān)系恢復(fù)與重建的路徑探索——基于Q安置社區(qū)社會工作介入的實(shí)踐》，《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008年第4期。

如前所述，我國學(xué)者關(guān)于災(zāi)害社會工作的功能研究大多是基于服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的片段化、現(xiàn)狀化描述，缺少專業(yè)理論支持和共同目標(biāo)指引之下的整體分析。因此我們有必要系統(tǒng)梳理國際社會對災(zāi)害社會工作的功能界定，在參照比較的基礎(chǔ)上有針對性地開展我國災(zāi)害社會工作專業(yè)能力提升的路徑探索。

二、災(zāi)害社會工作功能界定與解析

美國學(xué)者Zakour（1996）從整合綜融的視角將災(zāi)害社會工作的目標(biāo)概括為：（1）為那些處境不利和容易受到傷害的人群提供所需的資源 ；（2）預(yù)防嚴(yán)重的身心傷害后果；（3）將個人與資源系統(tǒng)連接起來；（4）將不同的資源系統(tǒng)鏈接起來，使他們更容易被受災(zāi)人群所獲得；（5）改變微觀和宏觀系統(tǒng)從而促進(jìn)受災(zāi)群眾福利的改善。而其中資源體系的開發(fā)與鏈接以及對弱勢人群的關(guān)懷是社會工作最被期待的兩大任務(wù)。③Zakour，Michael J， “Disaster Research in Social Work”，Journal of Social Service Research ，Vol.22（1/2），1996， PP.7-25.

Zakour&Harrell（2003）從微觀、中觀和宏觀方面分析了社會工作在不同層面的服務(wù)功能：在微觀層面，作為使能者和服務(wù)者，社會工作者通過積極行動來幫助案主獲取不同的災(zāi)害服務(wù)；在中觀層面，作為調(diào)停者和經(jīng)紀(jì)人，社會工作者可以通過與非正式的社區(qū)群體和地區(qū)領(lǐng)袖一起工作，將脆弱人群與資源連接起來；在宏觀層面，社會工作者被鼓勵在正式的組織機(jī)構(gòu)中倡導(dǎo)政策，并將那些非正式的社區(qū)組織容納到整個災(zāi)害救援體系中。④Zakour，Michael J and Evelyn B.Harrell，“Access to Disaster Services：Social Work Interventions for Vulnerable Populations”，Journal of Social Service Research，Vol.30（2），2003，PP.27-54.

近年來，隨著災(zāi)害管理理念與社會工作價值理念在發(fā)展過程中的交匯融合，特別是在以人為本，尊重人的尊嚴(yán)，弱勢優(yōu)先、以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)建立網(wǎng)絡(luò)與體系的重要性，及社區(qū)動員等理念和工作方法等方面的趨同性的時代背景下，馮燕①馮燕：《環(huán)境變遷中社會工作新發(fā)展——災(zāi)害管理社會工作》，災(zāi)害救助與社會工作研討會，中華救助總會（臺北），2010；《九二一災(zāi)后重建中的社會工作》，九二一災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)交流研討會，“中央研究院”（臺北），2000。（1999，2010）、林萬億②林萬億：《災(zāi)害管理與社會工作》，《社區(qū)發(fā)展季刊》（臺灣），2010年第131期，50-68；《災(zāi)難救援與社會工作——以臺北縣921地震災(zāi)難社會服務(wù)為例》，《臺大社會工作學(xué)刊》（臺灣），2002年第7期，127/129-202。（2000，2010）、鄭麗珍③鄭麗珍：《社會工作人員在災(zāi)變事件中的角色》，《社區(qū)發(fā)展季刊》（臺灣）2010年第131期，第89-100頁。（2010）、周月清④周月清：《社會工作者災(zāi)變服務(wù)的角色及其它相關(guān)議題之文獻(xiàn)探討》，《福利社會》（臺灣）1999年第74期，第23-27頁。（2001）等學(xué)者以災(zāi)害管理周期理論為基礎(chǔ)，結(jié)合臺灣“九二一地震”及“八八水災(zāi)”社會工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提煉出災(zāi)害社會工作在災(zāi)害準(zhǔn)備、緊急應(yīng)對、臨時安置以及恢復(fù)重建不同階段過程中的角色功能，筆者將其歸納整理如下：

（一）減災(zāi)備災(zāi)階段：協(xié)助開展社區(qū)潛在災(zāi)害評估；舉辦訓(xùn)練、演習(xí)等措施加強(qiáng)居民、社區(qū)、各級政府、志愿者應(yīng)對災(zāi)難的技巧及知識；協(xié)助發(fā)展長期性預(yù)防計(jì)劃、緊急應(yīng)變計(jì)劃，執(zhí)行平時災(zāi)變管理計(jì)劃；協(xié)助備災(zāi)物資的準(zhǔn)備，建構(gòu)危機(jī)信息溝通網(wǎng)絡(luò)；協(xié)助建立災(zāi)變應(yīng)對系統(tǒng)，災(zāi)變相關(guān)政策及政策法規(guī)倡導(dǎo)。

（二）緊急救援階段：時間為災(zāi)害發(fā)生后的1-2周之內(nèi)，社會工作在此階段的工作為：（1）協(xié)助處理死者殯葬問題、家屬悲傷輔導(dǎo)等生命安全維護(hù)服務(wù)；（2）受災(zāi)戶的住所安頓與緊急生活救助服務(wù)；（3）災(zāi)民及災(zāi)害救助人員的心理情緒支持與危機(jī)調(diào)適服務(wù)；（4）救災(zāi)物資的募捐、管理與分配，志愿者動員與安排、政府與民間救災(zāi)力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)合等。

（三）過渡安置階段：時間為災(zāi)后兩周至三個月或半年，社會工作在此階段的工作為:協(xié)助災(zāi)民搬入臨時過渡安置房，協(xié)助災(zāi)民了解相關(guān)撫恤政策及內(nèi)容，受災(zāi)個人及家庭的問題需求評估，災(zāi)后創(chuàng)傷癥候群輔導(dǎo)，失去依靠兒童、老人及身心障礙者的照顧安排、學(xué)生就學(xué)安排與輔導(dǎo)，救災(zāi)物資管理、輔導(dǎo)災(zāi)民自助、規(guī)劃社會及心理重建方案、協(xié)助醫(yī)療復(fù)健、協(xié)助就業(yè)輔導(dǎo)、自殺防治等。

（四）恢復(fù)重建階段：此階段是災(zāi)后六個月至三年的長期恢復(fù)重建階段，此時家庭、社區(qū)和社會的重建都是很重要的工作：（1）家庭重建：關(guān)注因家庭結(jié)構(gòu)改變、家人關(guān)系質(zhì)量的改變而產(chǎn)生的問題；（2）社區(qū)重建：社區(qū)重建必須考慮到“社區(qū)總體營造”的觀點(diǎn)，建立社區(qū)資源體系，增加居民對社區(qū)的認(rèn)同感，凝聚社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)解決問題的能力等；（3）社會重建：法規(guī)制度的建立、價值觀與倫理的建立、資源的整合和分配等。

周月清（Yueh-Ching Chou）⑤Yueh-Ching Chou ，“Social Workers Involvement in Taiwan’s 1999 Earthquake Disaster Aid：Implications for Social Work Education”， Social Work and Society（International Online Journal），Vol.1，2003.http://www.socwork.net/2003/1通過問卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在“臺灣9.21地震”災(zāi)后緊急救援期間，社會工作者的功能發(fā)揮依次是：（1）對受災(zāi)個人及家屬的支持；（2）連接個人需要與資源，并使資源更容易被受災(zāi)群眾所獲得；（3）防止受災(zāi)群眾有更嚴(yán)重的身心健康問題；（4）防止個人、家庭、組織或社區(qū)的瓦解；（5）改變微觀系統(tǒng)，提升受災(zāi)居民的福利；（6）改變宏觀系統(tǒng)，提升受災(zāi)居民的福利。在上述服務(wù)過程中，社會工作者所扮演的角色依次為：支持者、信息提供者、需求評估者、咨詢者、危機(jī)介入者、協(xié)調(diào)者、管理者、教育者、促進(jìn)者/增能者、群體/社區(qū)組織者、倡導(dǎo)者等。而到了過渡安置及恢復(fù)重建階段（即地震3周以后），以上功能中的“預(yù)防組織和社區(qū)的瓦解”功能排在了最后。而社會工作者所扮演的角色則依次為：信息提供者、咨詢者、管理者、個案管理者、促進(jìn)者/增能者、教育者、倡導(dǎo)者。

對災(zāi)害社會工作角色功能的分析，無論是綜合性的描述，還是根據(jù)災(zāi)害管理周期所做的階段性劃分，其基本目的是為社會工作者參與災(zāi)難服務(wù)提供事前準(zhǔn)備和事中的參照。

三、對我國災(zāi)害社會工作專業(yè)能力提升的啟發(fā)

社會工作在災(zāi)后服務(wù)中被賦予了重大的責(zé)任，但在責(zé)任背后所需具備的專業(yè)能力并非在災(zāi)難現(xiàn)場就能夠臨場發(fā)揮的，這需要通過長期專業(yè)訓(xùn)練才能養(yǎng)成。當(dāng)災(zāi)難的影響逐漸遠(yuǎn)去，當(dāng)人們對災(zāi)難的痛苦回憶漸漸淡化之后，無論是實(shí)務(wù)工作者還是理論研究者，都需要秉承反思性思維和身體力行的精神，探索災(zāi)害社會工作專業(yè)能力提升的路徑和方法，確保當(dāng)災(zāi)難再次降臨時，社會工作能夠有效有序地發(fā)揮其應(yīng)有的專業(yè)功能。

社會工作的行動基礎(chǔ),是建立在社會工作的專業(yè)價值、知識和技術(shù)等三項(xiàng)專業(yè)核心能力上。美國學(xué)者強(qiáng)森（L.C.Johnson，1995）認(rèn)為這三項(xiàng)核心能力,可與社工專業(yè)的任務(wù),亦即解決問題的過程,從感覺、思考到行動三者相結(jié)合，形成社會工作的專業(yè)基礎(chǔ)。①Johnson，L.C.“Social Work Practice-a Generalist Approach”，5th edition.Boston：Allyn and Bacon，1995.換句話說，若要把事情完成或做好，首先要能夠具備愿意把事情做好的心態(tài)（重要價值）；接著要能夠知道如何去做（知識）；再來就是要能夠使用將事情做好的方法（技術(shù)），且三者缺一不可。

筆者以災(zāi)害社會工作功能發(fā)揮為參照依據(jù)，結(jié)合社會工作專業(yè)價值、知識和技術(shù)三項(xiàng)專業(yè)核心能力，提出我國災(zāi)害社會工作專業(yè)能力提升的路徑如下：（1）價值層面，探索生命意義和死亡議題，強(qiáng)調(diào)社會工作者對“人”的關(guān)懷與關(guān)注，提升社會工作者對生命領(lǐng)悟與死亡議題的處理能力；（2）知識層面，以災(zāi)害管理為理論背景，掌握不同階段社會工作者被期待的角色和功能；（3）技術(shù)層面，強(qiáng)調(diào)以關(guān)系建立、救災(zāi)資源整合、創(chuàng)傷后身心支持、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等為核心的實(shí)務(wù)技能提升（見圖 1）。

第一，在價值層面，探索生命意義，提升社會工作者對生命領(lǐng)悟與死亡議題的處理能力。

社會工作是一項(xiàng)助人的工作，但我們往往在強(qiáng)調(diào)助人技巧的同時，卻忽略了對“人”的關(guān)注。正如Coady&Wolgeing所指：社會工作教育漸漸偏離了它人本主義的根源，而偏向了技術(shù)和理念的層面。②孫智辰、郭俊嚴(yán)：《風(fēng)險社會下災(zāi)變事件對社會工作人力教育之初探》，《非盈利組織管理學(xué)刊》（臺灣）2010年第8期，第30-51頁。社會工作既然是對“人”的工作，社會工作者本身對于“人”的關(guān)懷就負(fù)有責(zé)任感。

圖1 災(zāi)害社會工作專業(yè)能力提升路徑

每次重大的災(zāi)難都不可避免地帶來家破人亡的殘酷現(xiàn)實(shí)，迫使災(zāi)民面臨人生階段中的重大轉(zhuǎn)變，而社會工作在災(zāi)后救援過程中勢必扮演連接生者與死者之間關(guān)系的角色，協(xié)助災(zāi)民認(rèn)領(lǐng)尸體、殯葬處理、安撫家屬悲傷情緒，以及開展心理與社會重建工作?！吧鐣ぷ髟跒?zāi)難事件服務(wù)過程中主要是緊扣著災(zāi)民人生議題的處理，在這個部分所要強(qiáng)調(diào)的是社會工作者個人本身價值觀及信念系統(tǒng)是否可與災(zāi)民建立起關(guān)系?！雹跦odgkinson，P.E.&Shepherd，M.A.“The Impact of Disaster Support.”Journal of Traumatic Stress.1994.Vol.7（4），PP：587-600.

這就需要社會工作者必須強(qiáng)化專業(yè)價值及倫理，具備相當(dāng)程度的對死亡議題的哲學(xué)認(rèn)識以及探索生命意義的專業(yè)能力，消除自身對死亡的恐懼和心理的無助，探討個人對生命的價值與意義，學(xué)習(xí)了解自己與其他人的生命關(guān)系。只有發(fā)現(xiàn)自己對生命價值的態(tài)度時，才可能尊重和接納案主對生命的自我抉擇，尊重案主建立屬于自己的個人生活形態(tài)的選擇；才能夠在最短的時間內(nèi)與災(zāi)民建立良好的信任關(guān)系，幫助災(zāi)民面對過去的傷痛，認(rèn)識目前的處境；才能夠協(xié)助災(zāi)民重新尋找生命的意義，發(fā)現(xiàn)自己的生命態(tài)度，發(fā)展自己的生命價值，選擇自己所要的生命意義與目標(biāo)，并建立起對生命未來的期待。

第二，知識層面，引入災(zāi)害管理理念，掌握不同階段社會工作者被期待的角色功能以及與之相關(guān)的理論支撐。

社會工作在災(zāi)難的不同階段發(fā)揮著重要的功能，扮演著不可或缺的角色，但是功能的發(fā)揮、角色的扮演必要放在一定的理論視角或理論框架之下，即災(zāi)變社會工作實(shí)務(wù)的背后必定有一套專業(yè)理論做支持。

筆者根據(jù)災(zāi)害管理不同階段的任務(wù)與要求，歸類描繪出災(zāi)害社會工作理論運(yùn)用圖（見圖2）。

圖2 災(zāi)難社會工作理論運(yùn)用圖

1.防災(zāi)備災(zāi)階段——社會資源管理、社會支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)

（1）社會資源管理（SocialResources Management）

這里的資源，可以理解為凡是能夠預(yù)防與減少受災(zāi)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失，或是有助于災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)與社區(qū)居民身心安頓、生活與家庭重建的資源均是在災(zāi)害救助與重建中所需的資源。資源既包括有形的社會資源，諸如財(cái)力、物力、空間（指辦理活動的場所）等，也包括無形的社會資源，諸如人力資源、專業(yè)技術(shù)、社會意識、社會關(guān)系以及社區(qū)組織等。

社會工作者開展服務(wù)的基本要件是要能具備資源管理的技能，包括資源的盤點(diǎn)、開發(fā)、連結(jié)與維系。在減災(zāi)備災(zāi)階段，資源盤點(diǎn)很重要。有效的資源盤點(diǎn)可以了解以下問題:（1）誰需要幫助？（2）需要什么幫助？（3）災(zāi)區(qū)現(xiàn)有的資源有哪些？（包括正式資源和非正式資源）（4）社會工作者可以整合和聯(lián)結(jié)的資源有哪些？由于社會資源種類繁多，最好能夠透過社會資源分析表進(jìn)行需求與資源的分析，當(dāng)然，也可運(yùn)用生態(tài)地圖的觀念，畫出“災(zāi)變社區(qū)的資源地圖”，更可進(jìn)一步了解資源的可近性與可及性。

張菁芬（2010）指出，社會資源的運(yùn)用可包括:（1）資源運(yùn)用的組織結(jié)構(gòu)：社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及資源體系應(yīng)該以供需調(diào)節(jié)、資源交換及服務(wù)轉(zhuǎn)介作為功能運(yùn)作的目標(biāo),兼具規(guī)劃、決策及執(zhí)行之功能。（2）社會資源供需的結(jié)合與規(guī)劃：社會資源的供需必須結(jié)合人力、財(cái)力及專業(yè)知能的服務(wù)資源，借著供需調(diào)節(jié)、資源轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)介服務(wù)等功能之運(yùn)作,來滿足受災(zāi)民眾對福利服務(wù)的需求。在架構(gòu)上,必須先建立一個整合資源及需求轉(zhuǎn)介的中心,以規(guī)劃供需輸送系統(tǒng),達(dá)成規(guī)劃、決策、服務(wù)、評價的運(yùn)作功能。①張菁芬、伍志明：《風(fēng)險變異與社會資源介入莫拉克風(fēng)災(zāi)的分析：以資訊平臺為例》，資料來源：http://www.ccswf.org.tw/files/7100/14/2.張菁芬.pdf。

（2）社會支持網(wǎng)絡(luò)（Social Support Network）

社會支持網(wǎng)絡(luò)可以是微觀層面的個人和家庭，中觀層面的組織、團(tuán)體等，支持的內(nèi)容可以是有形的物力、人力、財(cái)力及信息的支持，也可以是無形的情緒、心理支持。這些不同形式、不同內(nèi)容的支持對個人的生存和健康產(chǎn)生著重要的影響。

社會支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)在減災(zāi)備災(zāi)階段非常重要。比如在社區(qū)中，如果平時就有一套比較完備的服務(wù)弱勢人群（獨(dú)居老人、殘疾人）的支持網(wǎng)絡(luò)——正式機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)、鄰里守望相助等，在災(zāi)害發(fā)生時，就可以啟動這些支持網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到自助、互助的效果。

2.緊急救援階段——危機(jī)介入理論（Crisis Intervention Theory）

重大災(zāi)難屬于意外性危機(jī)，突然發(fā)生而且具強(qiáng)烈性，足以導(dǎo)致個人正常功能產(chǎn)生混亂。危機(jī)介入的目標(biāo)是在有限時間內(nèi)以密集式服務(wù)來提供支持性協(xié)助，使案主恢復(fù)以往的平衡狀態(tài)，恢復(fù)社會生活功能。宋麗玉等人（2011）歸納總結(jié)出危機(jī)介入的七項(xiàng)基本原則：（1）社會工作者盡快與案主建立信任與委托關(guān)系，并協(xié)助案主獎勵負(fù)面情緒；（2）危機(jī)介入是有時間限制的，要聚焦在目前的問題上；（3）通過協(xié)商、澄清等過程來處理案主的核心問題；（4）不斷評估案主可能潛在受到的傷害和自我傷害，并提供保護(hù)性措施；（5）擬定明確和可達(dá)成的目標(biāo)，幫助案主恢復(fù)社會生活功能；（6）社會工作者要扮演積極性的角色，危機(jī)問題處置過程要富有彈性；（7）要運(yùn)用案主個人和環(huán)境的資源來處理危機(jī)。②宋麗玉、曾華源、施教裕、鄭麗珍：《社會工作理論——處理模式與案例分析》，洪葉文化事業(yè)有限公司2011年第3版，第152-154頁。

災(zāi)難發(fā)生后的緊急救援階段，社會工作人員除了掌握資訊、發(fā)揮人力、物力、資源整合功能外，更要緊急評估災(zāi)民的安全性，了解受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)民情緒狀態(tài)與認(rèn)知，通過陪伴、情緒支持、社會資源鏈接等保護(hù)性措施，從而將創(chuàng)傷降至最低。

3.短期安置及恢復(fù)重建階段——任務(wù)中心模式、增強(qiáng)權(quán)能、社會支持網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)系統(tǒng)及個案管理

（1）任務(wù)中心模式（Task-centered Approach）

任務(wù)中心模式強(qiáng)調(diào)有系統(tǒng)的、有明確時間節(jié)點(diǎn)的短期處理模式，試圖以“有計(jì)劃的短期處理”方式，解決個人在生活中所碰到的問題，把焦點(diǎn)集中在處理外顯問題而非內(nèi)在性問題。特別是在短期安置階段，災(zāi)民進(jìn)駐帳篷過渡、板房安置點(diǎn)等臨時性生活區(qū)中，基本生活需求凸顯疊加。社會工作人員就要了解災(zāi)民的需求，并在較短時間內(nèi)及時有效為災(zāi)民提供基本生活所需物資，幫助解決災(zāi)民困難等。③王秀燕：《災(zāi)變因應(yīng)與生活重建永不缺席的角色——社會工作》，《社區(qū)發(fā)展季刊》（臺灣）2010年第131期，第69-88頁。主要任務(wù)有提供臨時住宅、提供基本生活所需物資及設(shè)備，提供就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等服務(wù)；

（2）社會支持網(wǎng)絡(luò)（Social Support Network）

在恢復(fù)重建階段，社會工作的一項(xiàng)重要工作是幫助受災(zāi)區(qū)個人和社區(qū)維系、修復(fù)和重建社會支持網(wǎng)絡(luò)，或者協(xié)助個人或社區(qū)增加社會支持網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量、種類。

社會支持網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作可以通過以下四種方式展開：（1）自然搭建：災(zāi)民自己會主動尋找和搭建可提供支持的個人和組織；（2）成立互助會或自救會：指由一群有相同任務(wù)、目標(biāo)或問題的人，透過彼此之間的動員關(guān)系而成立互相支持的網(wǎng)絡(luò)。例如就安置社區(qū)中的治安問題，受災(zāi)居民自發(fā)組織成立巡防小組；（3）網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)：指動員或支持一個既有的網(wǎng)絡(luò)，或透過招募、訓(xùn)練志工來創(chuàng)造一個新的網(wǎng)絡(luò)。在提供災(zāi)后服務(wù)過程中，社會工作協(xié)助加強(qiáng)家庭成員的彼此支持顯得尤為重要。此外，亦可通過組織建立老年人志愿者隊(duì)伍的方式，增加災(zāi)后獨(dú)居老人的支持系統(tǒng)；（4）社會支持網(wǎng)絡(luò)技巧訓(xùn)練：指社工教導(dǎo)案主如何建立與維持與他人的支持性互動，協(xié)助案主能對環(huán)境有更好的掌控。

（3）增強(qiáng)權(quán)能理論（Empowerment Theory）

在增強(qiáng)權(quán)能的理論視角下，社會工作者扮演的角色由傳統(tǒng)的“救助者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖夥耪摺苯巧＂偎嘻愑?、曾華源、施教裕、鄭麗珍：《社會工作理論——處理模式與案例分析》，洪葉文化事業(yè)有限公司2011年第3版，第372頁。增強(qiáng)權(quán)能理論相信，每個案主都具有潛在的掌控自己生活和發(fā)展自我價值的能力。增強(qiáng)權(quán)能理論強(qiáng)調(diào)以下的工作原則：（1）社工與案主必須一起投入、挑戰(zhàn)壓迫；（2）確信每個人和每個社區(qū)都有改善現(xiàn)況的能力；（3）案主定義問題的方式，和他對解決問題的想法才是整個過程的主軸；（4）幫助案主專注在本身的優(yōu)勢，并建立自信和自尊；（5）服務(wù)過程的每個層面，允許和鼓勵案主自決，讓案主學(xué)習(xí)做決定；（6）協(xié)助案主表達(dá)和理解感受，并將其痛苦化為積極的行動；（7）鼓勵案主了解或參與一些社會活動，使其有自信，能改變環(huán)境和提升社會正義，（8）鼓勵案主挖掘可以與他人一起使用的權(quán)能資源，以改善他們的處境；（9）當(dāng)案主擁有權(quán)能時，幫助其有計(jì)劃、有紀(jì)律地規(guī)劃想要的改變。②Sheafor，B.W.，&Horejsi，C.R.Techniques and Guidelines for Social Work Practice（7th ed.）.Boston:Allyn&Bacon，2006.

在災(zāi)難發(fā)生之后，受災(zāi)區(qū)居民容易陷入沮喪、消極的負(fù)面情緒中，產(chǎn)生無用、甚至絕望的想法。但是，災(zāi)后重建的真正主角是受災(zāi)居民自己和受災(zāi)社區(qū)本身。因此，社會工作者通過“個人式增能”和“社會式增能”，增加案主的心理能量，使案主從悲傷中走出來，并發(fā)揮災(zāi)民的主動性，協(xié)助災(zāi)民認(rèn)識到自己是災(zāi)后重建的主導(dǎo)者，并協(xié)助受災(zāi)居民在尋找、連接及運(yùn)用周圍資源的過程中，重塑個人信心，樹立重建希望。

（4）生態(tài)系統(tǒng)觀（Ecological Perspective）

生態(tài)系統(tǒng)理論關(guān)注的不僅是災(zāi)難當(dāng)下造成的環(huán)境變遷以及對個人的影響，同時也關(guān)注家庭、社區(qū)及文化情境。社會工作者根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)觀作全面性、動態(tài)互動的思考，因此社會工作人員提供災(zāi)后服務(wù)時，根據(jù)“人在情境中”的整體性視角，不僅要關(guān)注受災(zāi)居民當(dāng)時當(dāng)下所處的情境，還要了解不同層次的情境脈絡(luò)（微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)以及宏觀系統(tǒng)），了解這些不同層次的系統(tǒng)與個人之間的持續(xù)互動關(guān)系，還要去理解受災(zāi)居民的生活經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展時期、生活空間與生態(tài)資源分布等有關(guān)個人與環(huán)境的互動，更要用心探討家庭、社區(qū)、及圍繞其之外的場所、重建方案或政策，甚至所處社會文化的變動。③馮燕：《環(huán)境變遷中社會工作專業(yè)新發(fā)展——災(zāi)變管理社會工作》，載《災(zāi)害救助與社會工作研討會》（電子版），2010，第13-28頁。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，正如災(zāi)害管理的各個階段之間并沒有明顯的界限一樣，社會工作相關(guān)理論在災(zāi)難管理過程中的運(yùn)用也并沒有特別明顯的階段劃分，而且社會工作的常用理論可以在災(zāi)害管理的整個周期都被應(yīng)用。例如，資源管理觀點(diǎn)、社會支持理論以及生態(tài)系統(tǒng)理論作為社會工作開展服務(wù)過程中最常用到的理論視角，無論是在災(zāi)前的防災(zāi)備災(zāi)階段，還是災(zāi)中的緊急救援階段，以及災(zāi)后的恢復(fù)重建階段，都是社會工作者開展服務(wù)背后的重要的理論支持。

第三，技術(shù)層面，強(qiáng)調(diào)以資源聯(lián)結(jié)、危機(jī)處理、心理急救、協(xié)調(diào)合作、志愿者管理等為核心的實(shí)務(wù)技能提升。

在總結(jié)整理國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)變社會工作論著的基礎(chǔ)上，筆者整理出以下社會工作者需掌握的災(zāi)難服務(wù)實(shí)務(wù)技能：

1.資源聯(lián)結(jié)技巧:（1）確切掌握災(zāi)民的需求（食、住、行等方面）；（2）熟悉社會工作可利用和挖掘的災(zāi)難救援資源（包括財(cái)物資源；主要救援單位的部門職務(wù)與負(fù)責(zé)人；民間救援組織、社區(qū)組織、支持性互助團(tuán)體的數(shù)量與服務(wù)內(nèi)容等)，以便在需要時做快速資源聯(lián)結(jié)。

2.危機(jī)處理技巧：災(zāi)難救援人員常需在短時間內(nèi)且資訊不足的情況下做決定，熟悉危機(jī)處理模式是災(zāi)變社會工作者必備的訓(xùn)練。

3.心理急救技巧:（1）熟悉受災(zāi)居民常有的悲傷反應(yīng)及處理原則與方法；（2）留心關(guān)注受災(zāi)居民可能存在的傷害自己或他人的跡象，必要時轉(zhuǎn)介給醫(yī)療團(tuán)隊(duì)或其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)；（3）家人失散的受災(zāi)居民的陪伴支持，傾聽并同理他們的感受、更新搜尋的訊息以及將有關(guān)失散親人的報告建檔，根據(jù)受災(zāi)居民的宗教信仰協(xié)助進(jìn)行禱告等。

4.促進(jìn)公私部門協(xié)調(diào)合作技巧:（1）了解不同層級政府（中央和地方）的災(zāi)難救援計(jì)劃、救援作業(yè)流程，災(zāi)害期間救援物資及志愿者調(diào)度支援作業(yè)、居民疏散撤離與安置收容作業(yè)程序等；（2）了解政府與民間組織協(xié)同救災(zāi)的運(yùn)作流程，促進(jìn)政府與民間組織的溝通協(xié)調(diào)合作。

5.志愿者管理技巧：災(zāi)難救援與災(zāi)后重建過程中，志愿者人力資源的有序、科學(xué)管理是災(zāi)變社會工作者不可推卸的責(zé)任和必備技能。

本文僅是在“應(yīng)然”層面架構(gòu)了“專業(yè)價值、知識和技術(shù)”三位一體的災(zāi)變社會工作專業(yè)能力體系框架，在實(shí)務(wù)操作層面，這樣的專業(yè)能力體系該如何執(zhí)行與推進(jìn)，是今后社會工作實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界甚至是行政界需持續(xù)探索的重要課題。