淺論宣威市林地功能區(qū)主導(dǎo)利用方向和保護(hù)措施

張祖海

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院生態(tài)室，云南 昆明 650200)

宣威市位于云南省東北部，東經(jīng)103°35'30″-104°40'50″，北緯 25°53'30″-26°44'50″之間。東與貴州省盤縣接壤，南與富源縣、沾益縣相連，西與會(huì)澤縣隔牛欄江相望，北與貴州省威寧縣、水城縣山水相依。全市土地總面積605 274 hm2［1］。

宣威市轄西寧、宛水、虹橋、雙龍4個(gè)街道辦事處，板橋、來賓、田壩、格宜、倘塘、羊場(chǎng)、海岱、東山、熱水、務(wù)德、落水、寶山、龍場(chǎng)、龍?zhí)?4個(gè)鎮(zhèn)，楊柳、雙河、阿都、文興、普立、西澤、得祿、樂豐8個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)331 個(gè)村、25 個(gè)社區(qū)［2］。

1 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

宣威市地處滇東高原亞熱帶北部向溫帶氣候過渡地帶，又受昆明準(zhǔn)靜止鋒活動(dòng)的影響，夏秋和冬春分別受海洋性和大陸性氣團(tuán)影響，形成北亞熱帶、南溫帶、中溫帶多種氣候并存的低緯高原季風(fēng)氣候，具有干濕季分明，冬春干旱多風(fēng)、干冷同期，夏秋雨量集中、雨熱同季的氣候特點(diǎn)［3］。

宣威市的植物區(qū)系屬于東亞植物區(qū)、中國(guó)-喜馬拉雅森林植物亞區(qū)、云南高原地區(qū)、滇中高原亞地區(qū)。宣威市地處亞熱帶向溫帶氣候過渡地帶，植被區(qū)劃屬滇中、滇東高原半濕潤(rùn)常綠闊葉林、云南松林亞區(qū)，由于人們長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原生常綠闊葉林幾乎被次生植被如云南松林等替代。宣威市植被類型主要有暖性針葉林、落葉闊葉林和灌木草叢以及人工植被(人工經(jīng)濟(jì)林)等，以暖性針葉林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在留存的原生常綠闊葉林和自然保護(hù)區(qū)中保存著國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物和珍稀樹種黃杉、木蓮、滇藏木蘭、野八角、三尖杉、長(zhǎng)梗潤(rùn)楠、銀杏、中國(guó)蕨、海菜花、松茸等;還有黑鸛、黑頸鶴、灰鸛、黑翅鳶、紅隼、白腹錦雞、獼猴、林麝、穿山甲、斑頭雁等多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和珍稀動(dòng)物［3］。

據(jù)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年宣威市實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值124億 元，比2008年增長(zhǎng)12.5%。其中，第 1產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) 27.8億 元，增長(zhǎng)7.0%;第2產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)55.9億 元，增長(zhǎng)13.8%;第3產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)40.3億元，增長(zhǎng)14.0%。完成財(cái)政總收入17.27億 元，比2008年增長(zhǎng)5.1%;其中，地方一般預(yù)算收入7.94億元，比2008年增長(zhǎng)9.2%。財(cái)政總支出25.86億 元，比2008年增26.1%;其中，地方一般預(yù)算支出 24.58億 元，比2008年增24.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 240元，農(nóng)民人均純收入3 404.3元。糧食總產(chǎn)量60.02萬 t［2］。

宣威市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上，耕地面積14.87萬hm2，農(nóng)業(yè)資源特色明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展以玉米、馬鈴薯、種子糧油產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展蔬菜、水果等，是國(guó)家和省重要的烤煙、旱糧、商品豬生產(chǎn)基地，宣威火腿馳名中外［2］。

2 林地保護(hù)利用的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.1 區(qū)位特殊，公益林地比重大

宣威市歷史上是云南省開發(fā)利用較早的地區(qū)之一，是出省入滇的重要通道，是連接省內(nèi)外、輻射滇東北及黔西南的重要城市。地理區(qū)位特殊，地跨長(zhǎng)江和珠江兩大水系的上游或源頭，林業(yè)發(fā)展肩負(fù)著長(zhǎng)江和珠江下游的生態(tài)安全。特殊的區(qū)位決定了宣威市林地保護(hù)利用以保護(hù)為主的特點(diǎn)，生態(tài)公益林在全市水土保持、水源涵養(yǎng)、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全方面發(fā)揮了極大的生態(tài)和社會(huì)效益。全市林地面積中，生態(tài)公益林面積185 166.6 hm2，占林地面積的62.0%，從比例來說，高于全省49.7%的生態(tài)公益林面積比例;從面積上來說，公益林面積已經(jīng)能滿足林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)需要。但是另一方面，公益林面積大，需要實(shí)施保護(hù)的面積大、任務(wù)重，需要制定較為詳細(xì)的保護(hù)措施和切實(shí)可行的管理制度，同時(shí)還需要更多的保護(hù)、建設(shè)、管理資金［4］。

2.2 林地面積增長(zhǎng)空間不大，森林資源質(zhì)量提高空間大

通過森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，林地基本固定，目前實(shí)施的核桃、楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展多在農(nóng)地上進(jìn)行，加之宣威市人口較多、工業(yè)發(fā)展快、林煙林糧矛盾突出的特點(diǎn)，補(bǔ)充林地的來源主要是一些廢棄工礦用地和部分未利用地，林地面積增長(zhǎng)空間有限。但在全市林地面積中，灌木林地面積較大，只要通過科學(xué)合理地經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，森林面積增長(zhǎng)、森林質(zhì)量提高的空間較大，森林覆蓋率還有提升的空間［1］。

2.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求較高

宣威市是云南省的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，工業(yè)發(fā)展快，人口眾多。隨著城市化進(jìn)程的加快和落實(shí)省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展布局“兩上山”要求，結(jié)合宣威“一中心兩軸線”的城市建設(shè)規(guī)劃，以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)及旅游開發(fā)等項(xiàng)目，大量工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)林地的需求較高。如何協(xié)調(diào)林地保護(hù)和利用的關(guān)系，是林地保護(hù)利用規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局是關(guān)鍵［1］。

2.4 部分林地質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)率較低

宣威市中厚層土壤立地條件的林地面積占全市林地面積的60%，其余部分為立地質(zhì)量不高的薄層土壤。全市有石漠化土地143 666.7 hm2［5］，土壤保水、保肥能力差，加之經(jīng)營(yíng)、利用、管理較為粗放，形成“中幼林多、成熟林少，純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少，單層林多、復(fù)層林少，天然林多、人工林少”等現(xiàn)象。森林資源以天然次生林為主，全市林分平均凈生長(zhǎng)率為5.61%，喬木林每公頃蓄積為51.2 m3，遠(yuǎn)低于全省平均水平。林地生產(chǎn)力低，森林單位面積產(chǎn)值不高;中低產(chǎn)林比重較大，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后;林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng);相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)，林農(nóng)從林地中獲利的途徑少、能力差。

3 林地功能分布和和布局

林地功能分區(qū)規(guī)劃原則是在保持行政區(qū)域完整性和地域連片的基礎(chǔ)和前提下，根據(jù)自然條件、生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性，堅(jiān)持以自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)因素界線為主，兼顧林地經(jīng)營(yíng)歷史、發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)措施相對(duì)一致的特性來對(duì)林地進(jìn)行分區(qū)［6］。根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃林地功能分區(qū)與命名規(guī)則，結(jié)合宣威市實(shí)際情況，宣威市林地按主導(dǎo)功能利用方向區(qū)劃為6個(gè)主導(dǎo)功能區(qū)(見表1)。

表1 宣威市林地功能分區(qū)劃分

4 林地功能區(qū)主導(dǎo)利用方向及措施

4.1 宣威北部水源涵養(yǎng)與珍貴樹種保護(hù)區(qū)

4.1.1 區(qū)域特點(diǎn) 本區(qū)具有南溫帶氣候特點(diǎn)，濕度大，中山地貌類型，北盤江源頭可渡河、重要支流倘塘河由西南向東北流經(jīng)本區(qū)。這一區(qū)域是黃杉的自然分布區(qū)，黃杉是國(guó)家二級(jí)保護(hù)樹種，也是珍貴用材樹種，具有較高的保護(hù)價(jià)值、科研價(jià)值和發(fā)展利用價(jià)值。因此本區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)珍貴樹種黃杉，同時(shí)保護(hù)水源涵養(yǎng)林［1］。

4.1.2 區(qū)域林地保護(hù)利用方向 優(yōu)先保障珍貴樹種基地建設(shè)用地。在立地條件較好的區(qū)域，通過集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科技示范，擴(kuò)大栽培面積，建立珍貴樹種基地，以培育大徑材、珍貴商品材為主，提高林地生產(chǎn)率，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)珍貴樹種產(chǎn)品的需求。立地條件稍差的區(qū)域，做好生態(tài)公益林保育，加強(qiáng)水土流失治理，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林，提高水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)水源調(diào)蓄功能，保持水土［1］。

4.1.3 主要林業(yè)工程 (1)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，實(shí)施水土流失治理工程，實(shí)施中低產(chǎn)用材林改造和低效公益林改造工程。(2)實(shí)施珍貴用材林基地建設(shè)工程，在最適宜區(qū)，可大力發(fā)展黃杉等珍貴樹種和杉木、柳杉等速生用材林，培育大徑級(jí)林木。

4.2 宣威西部重點(diǎn)商品林培育區(qū)

4.2.1 區(qū)域特點(diǎn) 本區(qū)地處金沙江一級(jí)支流牛欄江峽谷帶及其重要支流小江徑流區(qū)，在西澤以下為著名的“小江斷裂帶”，河流切割強(qiáng)烈;牛欄江由南向北，從務(wù)德北部出境。本區(qū)具有北亞熱帶至南溫帶氣候特點(diǎn)，為中山地貌類型，高原面被牛欄江及其支流分割下切，沿岸山高谷深，地形坡度較大，而山頂面則比較平緩，分布有一些斷陷湖盆和溶蝕湖盆，是長(zhǎng)江上游重要的水源林區(qū)。本區(qū)高原面上立地、氣候條件十分優(yōu)越，森林覆蓋率高，云南松、油杉、榿木、黃杉等用材樹種和珍貴樹種資源豐富，是宣威市商品材的主要生產(chǎn)區(qū)。因此本區(qū)除了發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能外，重點(diǎn)發(fā)展用材林。另外，在本區(qū)南部的熱水鄉(xiāng)有部分石漠化區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的前提下適度開發(fā)。

4.2.2 區(qū)域林地保護(hù)利用方向 在立地條件較好的區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)商品林基地，以培育速生豐產(chǎn)用材林為主，大徑材、珍貴樹種培育為輔，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改造中低產(chǎn)林，通過科技示范，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高用材林分的單位面積蓄積量，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林地，調(diào)整、優(yōu)化重點(diǎn)水源區(qū)域公益林布局，做好生態(tài)公益林保育，加強(qiáng)牛欄江、小江的水土流失治理，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林樹種結(jié)構(gòu)，提高江河源頭森林的水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)水源調(diào)蓄功能，保持水土;利用境內(nèi)牛欄江峽谷風(fēng)光、西澤天坑、西寧靖外森林、熱水響宗湖等山幽林茂、地奇水秀的旅游資源，開展森林生態(tài)旅游。

4.2.3 主要林業(yè)工程 (1)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，開展和實(shí)施水土流失治理、石漠化治理工程，實(shí)施中低產(chǎn)用材林改造和低效公益林改造工程。(2)實(shí)施速生豐產(chǎn)林工程。區(qū)域中西部是宣威商品材中心產(chǎn)區(qū)，可大力發(fā)展云南松、杉木、榿木、楊樹等速生豐產(chǎn)林，培育大徑級(jí)林木和黃杉珍貴用材。(3)發(fā)展核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林工程。

4.3 宣威中部珠江源保護(hù)及石漠化治理功能區(qū)［7］

4.3.1 區(qū)域特點(diǎn) 本區(qū)是珠江源頭地區(qū)，以石漠化土地為主，地貌類型復(fù)雜。石灰?guī)r分布區(qū)地貌為淺切割侵蝕溶蝕中山類型，喀斯特地貌發(fā)育;玄武巖分布區(qū)為淺切割侵蝕剝蝕中山類型。以喀斯特中山地貌面積較大，土地石漠化嚴(yán)重，因此本區(qū)以生態(tài)修復(fù)功能為主。

區(qū)域內(nèi)的云南珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)北盤江的支流革香河發(fā)源于沾益縣馬雄山北麓，由南向北流經(jīng)熱水、板橋、虹橋、宛水、雙龍、來賓，經(jīng)龍場(chǎng)、東山、格宜、田壩、寶山、普立，向東及東北與可渡河交匯，其支流有羊場(chǎng)河、清水河等［7］。

4.3.2 區(qū)域林地保護(hù)利用方向 嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)公益林地，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公益林布局，重點(diǎn)做好水源涵養(yǎng)林保育，加強(qiáng)石漠化土地的水土流失治理，配合適當(dāng)?shù)墓こ檀胧帽就翗浞N滇樸、清香木、金銀花、滇巖爬藤、地果等實(shí)施石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)，著力培育生態(tài)公益林，提高珠江源頭森林的水源涵養(yǎng)能力、水土保持能力，增強(qiáng)、維護(hù)和豐富區(qū)域生物多樣性。

根據(jù)《云南珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，利用珠江源頭優(yōu)勢(shì)和泛珠江流域合作機(jī)遇，在實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合人文景觀、山地景觀、水域景觀、生物景觀等開發(fā)固定的旅游景區(qū)和旅游線路，可適當(dāng)開展科學(xué)研究以及科普、教學(xué)、考察等活動(dòng)，適度開展森林生態(tài)旅游。

4.3.3 主要林業(yè)工程 繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，開展和實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、石漠化治理工程，以及以提高重要江河源頭森林涵養(yǎng)水源能力的低效公益林改造工程。兼顧發(fā)展以核桃、金銀花為主的特色經(jīng)濟(jì)林工程。

4.4 宣威東北部森林生態(tài)保護(hù)(培育)及水源涵養(yǎng)林區(qū)

4.4.1 區(qū)域特點(diǎn) 本區(qū)為云南高原向貴州高原過渡的斜坡地帶，與貴州接壤。發(fā)源于龍?zhí)舵?zhèn)的篾笆圈的可渡河，為西江水系北盤江正源，是宣威市與貴州省威寧、水城、盤縣的界河，由西北向東南與北盤江另一支流革香河在普立鄉(xiāng)的臘龍村委會(huì)匯合后稱為北盤江。受北盤江及其支流的切割，形成比較破碎的中山和河谷相間的復(fù)合地貌。由于雙河鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、寶山鎮(zhèn)一帶石漠化嚴(yán)重，因此必須加強(qiáng)這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)退化，采取適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧?，盡快恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能。

4.4.2 區(qū)域林地保護(hù)利用方向 嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)公益林地，調(diào)整、優(yōu)化重點(diǎn)水源區(qū)公益林地布局，重點(diǎn)做好生態(tài)公益林保育，加強(qiáng)可渡河及其支流的水源涵養(yǎng)林建設(shè)，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林樹種結(jié)構(gòu)，提高江河兩岸森林的水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)水源調(diào)蓄功能，保持水土，維護(hù)和豐富區(qū)域生物多樣性;選擇立地條件較好的商品林地，適度發(fā)展華山松、杉木、柳杉、楊樹為主的用材林，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

4.4.3 主要林業(yè)工程 1)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，實(shí)施以提高重要江河源頭森林涵養(yǎng)水源能力的低效公益林改造，實(shí)施森林生態(tài)旅游工程。2)選擇立地條件較好的商品林地，發(fā)展華山松、杉木、楊樹、泡桐等用材林和核桃、漆樹等經(jīng)濟(jì)林。

4.5 宣威東部石漠化治理與水土保持綜合區(qū)

4.5.1 區(qū)域特點(diǎn) 本區(qū)東山以東受北盤江支流革香河的切割，形成比較破碎的中切割中山和河谷相間的復(fù)合地貌。以石漠化土地為主，因此本區(qū)以生態(tài)修復(fù)功能為主。

4.5.2 區(qū)域林地保護(hù)利用方向 區(qū)內(nèi)以生態(tài)恢復(fù)為主。加強(qiáng)石漠化土地的水土流失治理，配合適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，?gòu)建具有良好水土保持與水源涵養(yǎng)功能的森林植被，利用適生樹種滇樸、清香木、圓柏、金銀花、滇爬藤、地果等實(shí)施石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)，著力培育生態(tài)公益林，提高區(qū)域森林的水涵養(yǎng)能力、水土保持能力，增強(qiáng)、維護(hù)和豐富區(qū)域生物多樣性。利用本區(qū)立地條件較好的區(qū)域，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展核桃、板栗、水果、花椒、漆樹等為主的兼用型經(jīng)濟(jì)林和以杉木、華山松、圓柏、滇楊為主的用材型防護(hù)林。利用旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。通過強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，快速恢復(fù)山體植被，逐步實(shí)現(xiàn)土壤侵蝕、石漠化生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)［8］。

4.5.3 主要林業(yè)工程 (1)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，通過退耕還林、封山育林政策，嚴(yán)禁破壞山體植被，保護(hù)天然林資源;(2)石漠化治理工程，開展小流域和山體綜合治理，采用補(bǔ)植補(bǔ)播方式播種優(yōu)良灌草植物，改造低效公益林，提高山體林草植被覆蓋度，控制水土流失;(3)兼顧發(fā)展以核桃、板栗、金銀花為主的特色經(jīng)濟(jì)林和以杉木、華山松、圓柏、滇楊為主的用材林。

4.6 宣威中南部城市森林建設(shè)及綜合治理區(qū)

4.6.1 區(qū)域特點(diǎn) 本區(qū)氣候?yàn)楸眮啛釒е聊蠝貛夂颍鞘?、市、縣工業(yè)發(fā)展重要布局和城市發(fā)展主要布局區(qū)域。地貌為略向東南傾斜的保存完整的高原面，高原上發(fā)育了較多的斷坳盆地和溶蝕湖盆，地勢(shì)起伏不大，區(qū)域條件相對(duì)較好。該區(qū)人口密度較大，適宜開發(fā)的土地資源較為集中連片，開發(fā)潛力較大，但林地開發(fā)利用比例較大［9］。

4.6.2 區(qū)域林地保護(hù)利用方向 本區(qū)以城市森林建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。建立以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等為主的環(huán)城市綠色屏障風(fēng)景林和環(huán)境保護(hù)林;改造中低產(chǎn)林，提高林地生產(chǎn)率，發(fā)展以核桃為主的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。通過工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)植樹造林，以及“四綠”工程建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)綠化一體化工程，綠化城郊和工業(yè)園區(qū)面山、江河兩岸、道路兩側(cè)，積極補(bǔ)充林地，提高區(qū)域森林覆蓋率。

同時(shí)，在該區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃屬于宣威特色工業(yè)園區(qū)的即“一區(qū)三基地”(即宣威經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、羊場(chǎng)磷化工基地、鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、虹橋食品工業(yè)基地)的布局區(qū)，工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)要求為將來一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展用地。

4.6.3 主要林業(yè)工程 (1)生態(tài)林業(yè)工程:繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，實(shí)施石漠化治理工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程。(2)城鎮(zhèn)景觀林建設(shè)工程:以市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、工業(yè)園區(qū)為中心，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域?yàn)橹黧w的“四綠”工程建設(shè)和景觀林改造工程建設(shè)。(3)結(jié)合區(qū)內(nèi)東山公園、濕地、浦在廷故居等“名人、名產(chǎn)、名居、名剎”的歷史文化，大面積濕地草場(chǎng)風(fēng)光、城市景觀、森林環(huán)境等，突出生態(tài)山水園林建設(shè)，發(fā)展森林生態(tài)旅游，建成滇東北重要的旅游區(qū)。

5 宏觀調(diào)控措施

5.1 強(qiáng)化林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力

根據(jù)宣威市林地保護(hù)利用方向，綜合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)，資源環(huán)境條件、林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，合理確定和規(guī)劃森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo)，以及林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率、重點(diǎn)商品林地比率等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地，保證林地的科學(xué)和可持續(xù)利用。

5.2 強(qiáng)化林地保護(hù)利用責(zé)任

林地保護(hù)利用是長(zhǎng)期性的工作，林地保護(hù)責(zé)任重大，因此將省下達(dá)的林地保護(hù)利用目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和目標(biāo)。由宣威市人民政府作為責(zé)任主體組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加以引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)。

5.3 落實(shí)林地保護(hù)利用管理政策

積極配合省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)區(qū)域林地保護(hù)利用政策和差別化管理政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接。落實(shí)各項(xiàng)林地保護(hù)利用管理政策，包括生態(tài)效益補(bǔ)償政策、財(cái)政政策、森林管護(hù)政策等。不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基(資)金制度，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，建議市級(jí)財(cái)政在國(guó)家和省級(jí)投入的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入配套［2-3］。

5.4 嚴(yán)格林地用途管制

林地作為森林資源的重要組成部分，既是發(fā)展森林資源的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的根本保證，合理利用、保護(hù)好林地資源是各級(jí)林業(yè)主管部門和森林資源監(jiān)督部門的重要職責(zé)。嚴(yán)格林地用途管制，必須堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的方針，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。

實(shí)施林地用途管制的具體措施如下:

(1)制定林地保護(hù)利用的具體措施和辦法，有效防止有林地逆轉(zhuǎn)和林地流失，增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量。

(2)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類項(xiàng)目使用林地，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處隨意調(diào)整或修改林地保護(hù)利用規(guī)劃、違法違規(guī)使用林地等行為。

(3)強(qiáng)化林業(yè)行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加大對(duì)破壞林地案件的督查力度，凡是出現(xiàn)毀林開墾和非法占用林地的現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，不僅要做到誰破壞、誰恢復(fù)，而且要依法追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。做好破壞森林資源案件查處結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，對(duì)所有違法行為要一查到底，絕不姑息，以維護(hù)法律的權(quán)威。

［1］云南省宣威市林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010～2020年).云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院，2012，8.34-86.

［2］宣威市人民政府.宣威市2010年年鑒［M］.15～16.

［3］云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃資料(一)［R］.2010，10.12-55.

［4］云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃滇昆明分院.宣威市公益等實(shí)施方案［R］.2011年11月，18-42.

［5］張麗華，唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保護(hù)及利用分析［J］.吉林林業(yè)科技，2010，39(2):20-24.

［6］陳碧良.德化縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀、存在總是及對(duì)策措施［J］.福建林業(yè)科技，2006，33(3):257-260.

［7］阮方佑.云南省沾益海峰濕地自然保護(hù)區(qū)綜合保護(hù)工程可行性研究［R］.2006，8.

［8］劉世好，黃有文.廣東韶關(guān)市林地保護(hù)利用規(guī)劃探討［J］.中國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2005，24(4):10-13.

［9］黃德民.林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作初探［J］.中國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2002，21(1):17-19.