新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下內(nèi)部控制探析

山東省淡水水產(chǎn)研究所 閆家仁

時(shí)代的不斷變化，引發(fā)了社會(huì)不斷改革，尤其是與人們生活有著緊密聯(lián)系的事業(yè)單位。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在很多問題，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，隨著新準(zhǔn)則的推出逐漸得到了明顯改善。

一、解讀新準(zhǔn)則

(一)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展歷史

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，使得1997年出臺(tái)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)試行準(zhǔn)則已經(jīng)跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求。因此新準(zhǔn)則于2012年應(yīng)運(yùn)而生，2013年初正式開始實(shí)施。

(二)新準(zhǔn)則的主要內(nèi)容

新準(zhǔn)則建立在原準(zhǔn)則基本框架上，并完善與修改了原準(zhǔn)則中的條款。新準(zhǔn)則修改的主要內(nèi)容有基本假設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)告、核算基礎(chǔ)等事項(xiàng)。可歸納為以下四方面：

第一，明確事業(yè)單位的核算目標(biāo)，充分反映受托責(zé)任以及決策有效規(guī)定；第二，要求對(duì)事業(yè)單位的信息質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化；第三，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)合理劃定；第四，財(cái)政部的財(cái)務(wù)政策中明確規(guī)定單位中固定資產(chǎn)折舊計(jì)提以及無形資產(chǎn)攤銷相關(guān)規(guī)定。

二、原準(zhǔn)則下內(nèi)部控制出現(xiàn)問題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷變化，1997年出臺(tái)的試行原準(zhǔn)則已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的需求，在很多事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，也成為了長久以來各個(gè)單位財(cái)務(wù)問題頻發(fā)的主要原因之一。根據(jù)調(diào)查研究以及文獻(xiàn)參考總結(jié)出事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制問題的表現(xiàn)可分為以下幾點(diǎn)：

(一)原準(zhǔn)則未明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定

原準(zhǔn)則下會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定未明確，致使其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的制度相對(duì)落后，產(chǎn)生很多后續(xù)問題，事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的力度減弱。與企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制相比可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的控制體系并不健全，如沒有明確規(guī)定單位預(yù)算、國庫集中核算支付、政府采購等內(nèi)容，使得相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)其內(nèi)部控制上沒有依據(jù)，很難切入。

(二)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制沒有可持續(xù)的內(nèi)外監(jiān)督制度

事業(yè)單位與企業(yè)的最大的不同之處在于資金的來源，企業(yè)來源于創(chuàng)收，而事業(yè)單位則來源于國家的財(cái)政補(bǔ)助，歸根究底就是公民所繳納的稅收?！吨腥A人民共和國憲法》明文規(guī)定公民擁有知情權(quán)，因此事業(yè)單位資金使用應(yīng)該對(duì)外透明公開。但是目前國內(nèi)的絕大部分單位的資金使用是封閉的，并未進(jìn)行公示。從這里可以看出事業(yè)單位的審計(jì)部門并未很好的起到監(jiān)督作用，內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威與獨(dú)立性欠缺，主要原因是大部分單位的審計(jì)與會(huì)計(jì)是平等的，甚至有的單位是屬于一個(gè)部門或者兼任形式。對(duì)于外部監(jiān)督也沒有持續(xù)性可言，我國并未成立外部群體組織對(duì)單位資金使用監(jiān)督機(jī)制。

(三)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下

原準(zhǔn)則下收付實(shí)現(xiàn)制是事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)，為了對(duì)資金使用流程進(jìn)行反映，而事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求比企業(yè)的要求要低的多。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要組成內(nèi)容之一就是會(huì)計(jì)信息，因此會(huì)計(jì)信息質(zhì)量包括其準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可比性等標(biāo)準(zhǔn)直接影響到其內(nèi)部控制的水平。目前研究發(fā)現(xiàn)大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)很多問題，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也達(dá)不到要求。

三、新準(zhǔn)則對(duì)目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)容控制存在問題的改善作用分析

2013年元旦新準(zhǔn)則的正式實(shí)施，有效的改進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的相關(guān)問題，快速的提高了其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制水平，取得了明顯的效果，得到了一致好評(píng)。

(一)新準(zhǔn)則重點(diǎn)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定

從新準(zhǔn)則的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，更加重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，并細(xì)化了內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)部控制的要求不斷增高，促使著事業(yè)單位內(nèi)部控制的體系快速建立與健全。新準(zhǔn)則下事業(yè)單位應(yīng)該有效的結(jié)合當(dāng)前單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制實(shí)際情況，制定出與我國事業(yè)單位的特點(diǎn)相符的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定，形成合理、科學(xué)、高效的內(nèi)部控制指導(dǎo)體系，確保進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)有章可循、有據(jù)可依。

(二)新準(zhǔn)則明確規(guī)定了資金使用監(jiān)督機(jī)制

新準(zhǔn)則對(duì)資金使用過程的監(jiān)督進(jìn)行明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制執(zhí)行的監(jiān)督與考核得以加強(qiáng)。事業(yè)單位落實(shí)新準(zhǔn)則應(yīng)該要建立健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)以及工作機(jī)制，按照專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督以及評(píng)估，對(duì)錯(cuò)誤、偏差進(jìn)行及時(shí)糾正，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防與規(guī)避。

(三)新準(zhǔn)則明確了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)定

新準(zhǔn)則明確了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求，提出了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到真實(shí)、科比的要求，促使著事業(yè)單位自身內(nèi)部控制的自覺加強(qiáng)，保證信息的真實(shí)可比。

四、結(jié)束語

綜上所述，新準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改革與完善起到了推動(dòng)作用，符合了當(dāng)代事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制需求。在新準(zhǔn)則下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不僅得到有效的加強(qiáng)，也不斷的完善著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，促使著事業(yè)單位的不斷的發(fā)展與進(jìn)步，更好的滿足社會(huì)的需要。

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