新財務(wù)制度實(shí)施對高校財務(wù)管理的影響探析

河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 張學(xué)芳

公共財政體制的改革和高校的大規(guī)模擴(kuò)招，使得高校的財務(wù)管理面臨更加復(fù)雜的局面，2013年開始實(shí)施的 《新高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱《新制度》）順應(yīng)新形勢要求，在財務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算管理制度、績效考評、管理體制等方面進(jìn)行了修訂和完善，必將對高校財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、《新制度》進(jìn)一步明確了財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了人力保障

《新制度》首先明確提出高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。對一級和二級財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)職權(quán)作了明確規(guī)范。其次，明確規(guī)定”高校應(yīng)設(shè)置總會計師崗位，作為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校長管理學(xué)校財務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)”，提升了財務(wù)管理人員的管理地位和戰(zhàn)略高度。對于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動和職稱評聘也做了明確規(guī)定，保證了財務(wù)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步完善和健全了財務(wù)管理體制。

教育部等各級主管部門也明確要求，各高校要加強(qiáng)對《新制度》的宣傳學(xué)習(xí)和對財務(wù)人員的培訓(xùn)，使財務(wù)管理人員盡快掌握《新制度》的精髓和變化內(nèi)容，進(jìn)一步開闊的視野，轉(zhuǎn)變固有的觀念和核算習(xí)慣，提高專業(yè)理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)綜合分析問題和解決問題的能力，為新時期高校財務(wù)管理培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

二、《新制度》完善了預(yù)算管理制度，調(diào)整了收入和支出分類口徑，增加了收支管理的內(nèi)容，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了有效路徑

預(yù)算管理的內(nèi)容和方法涵蓋了高校經(jīng)濟(jì)活動的全過程，《新制度》對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加細(xì)化的要求。促使高校建立起一套嚴(yán)格而規(guī)范的預(yù)算管理制度，不斷改進(jìn)工作方法，以積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算和統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的支出預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算編制更加合理合規(guī)，執(zhí)行中便于控制和管理，維護(hù)預(yù)算的執(zhí)行力和剛性；《新制度》還重點(diǎn)增加了決算報告編制依據(jù)、要求和申報審批程序。預(yù)算決算編制互相呼應(yīng)對照，有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，保持高校良好的財務(wù)狀況和運(yùn)作秩序。

《新制度》根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級財政部門取得的各類財政撥款。明確界定“科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款”。 適應(yīng)公共財政改革要求，增加了國庫集中支付制度、政府采購制度和票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理做了詳盡說明，從制度層面合理規(guī)范了高校財務(wù)管理和會計核算的路徑。

三、《新制度》實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理并引入績效考評機(jī)制，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了指標(biāo)依據(jù)

《新制度》首次將企業(yè)財務(wù)管理理念引入高校財務(wù)管理中來，即實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育的發(fā)展，高校收費(fèi)逐漸被公眾接受，但社會上對高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的疑問也從沒有斷過，高校是依靠國家財政撥款發(fā)展的事業(yè)單位，同時又向?qū)W生收取了高額的學(xué)費(fèi)，這些錢是不是真正用到了學(xué)生的培養(yǎng)上，或者說一個大學(xué)生的培養(yǎng)成本到底有多少，是很多人的共同疑惑，也是公共財政公開體系的重要部分。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，按照企業(yè)成本核算的思路分配、歸集和計算高校業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費(fèi)用，將收入和支出進(jìn)行合理的配比，開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，也要求按照項(xiàng)目細(xì)化管理，單獨(dú)核算，進(jìn)行績效考評。

《新制度》對國有資產(chǎn)的管理一方面實(shí)施政府采購，從源頭上加強(qiáng)財政支出管理,提高財政資金的使用效益；另一方面借鑒企業(yè)財務(wù)管理理念，采取了對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)取得費(fèi)用按期進(jìn)行攤銷等有效舉措，既能真正反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價值，又能為管理者合理配置國有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高國有資產(chǎn)回報率和保值增值率，真實(shí)還原高校的資產(chǎn)負(fù)債率。

《新制度》將高?；◣ぜ{入事業(yè)帳統(tǒng)籌管理，提高了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性，更加直觀地反映高校的財務(wù)狀況和管理成果。將高?；窘ㄔO(shè)投資作為高校正常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)一核算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避基本建設(shè)投資風(fēng)險。

《新制度》優(yōu)化了財務(wù)報表體系，新增了適合當(dāng)前新形勢需要的財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等，以其提供更加直觀有效的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)分析指標(biāo)。

《新制度》實(shí)施以后，高校財務(wù)核算提供的各項(xiàng)財務(wù)管理指標(biāo)更加真實(shí)有效、全面系統(tǒng)，大大有助于教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)決策，同時，也為社會各界了解監(jiān)督高校發(fā)展提供了依據(jù)。

四、《新制度》建立健全了財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制和財務(wù)監(jiān)督制度，為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了制度保障

為了滿足快速發(fā)展的社會對人才的渴求，從上世紀(jì)90年代末我國高校逐步開始了大規(guī)模擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研平臺建設(shè)等需要大量的資金投入，政府財力不夠，投入不足，負(fù)債籌資成了高校的共同選擇。目前，負(fù)債籌資這把雙刃劍的問題日益凸顯，據(jù)不完全統(tǒng)計，幾乎所有高校都有貸款，我國公辦高校貸款規(guī)模已突破5000億元，個別高校甚至積債難還，資不抵債，頻臨破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了高校的日常運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。在目前高校積極“化債”的大背景下，《新制度》的實(shí)施必加快高校建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，進(jìn)行可行性研究，及時識別面臨的財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)行有效的風(fēng)險控制和規(guī)避。《新制度》強(qiáng)化高校借款審批程序，要求高校進(jìn)一步“規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)的管理，不得違規(guī)舉債和利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)?！保@對于高校保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率，防止國有資產(chǎn)損失起到了有力的保障。

為保證高校經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量與效率，提高高校辦學(xué)效益，高校應(yīng)對已不能滿足新形勢需要的原有財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制的內(nèi)容、方法、體制進(jìn)行改革，建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的高校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制?！缎轮贫取诽岢鐾晟聘咝Ｘ攧?wù)監(jiān)督制度，“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息”，“自覺接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督”。高校要完善本內(nèi)部監(jiān)督控制制度，要把注意力從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化到事先控制、審前防患，把單一靠上級督查改變?yōu)閮?nèi)部牽制、相互制約，通過會計監(jiān)督、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等相結(jié)合，寓監(jiān)督于管理之中，從而提高財務(wù)管理的水平。

五、《新制度》實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題

《新制度》雖引入了內(nèi)部成本費(fèi)用管理和績效評價機(jī)制，但高校不同于企業(yè)，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的基本任務(wù)和性質(zhì)沒變，所以高校不能以“經(jīng)濟(jì)效益最大化”為財務(wù)管理的目標(biāo)，要更多考慮國家利益和社會效益。在實(shí)際操作中應(yīng)把握好尺度，避免因過渡追求效益而影響到教學(xué)水平的提高，對生均培養(yǎng)成本等指標(biāo)的核算應(yīng)建立在高質(zhì)量的培養(yǎng)水平上，對科研經(jīng)費(fèi)要在分項(xiàng)目單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)合作、資源調(diào)配，避免重復(fù)研究、重復(fù)購置，同時確?？茖W(xué)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。

《新制度》的實(shí)施應(yīng)是一個循序漸進(jìn)的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產(chǎn)清查和深入細(xì)致的核算工作，信息化建設(shè)要跟上財務(wù)制度改革和財務(wù)管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執(zhí)行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩(wěn)順利。

總而言之，新的高校財務(wù)制度進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，對高校的各項(xiàng)管理特別是財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各高校要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，深化財務(wù)管理體制改革，強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險意識和監(jiān)督機(jī)制，提高財務(wù)管理水平，完善保障機(jī)制，確保高校可持續(xù)健康發(fā)展。

[1]財政部,教育部。高等學(xué)校財務(wù)制度，財教〔2012〕488號

[2]喬春華.高等學(xué)校財務(wù)制度》設(shè)計若干理論問題的探討一兼析,事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則,(征求意見稿)[J]．會計之友，2010(6)：62—66．

[3]陳玉安.高校固定資產(chǎn)管理與核算探索-基于,高等學(xué)校會計制度,(征求意見稿)視角 [J]．福建師大福清分校學(xué)報:理論版，2012(6)：16-22