高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析

武漢紡織大學(xué) 汪敏

(一)預(yù)算執(zhí)行管理是高校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算是高校各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，是進(jìn)行具體財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)和保障。就實(shí)際意義來講，高校的預(yù)算執(zhí)行管理工作能夠占據(jù)到其財(cái)務(wù)工作的主導(dǎo)位置，缺乏必要的預(yù)算管理體系，將直接導(dǎo)致具體工作執(zhí)行的不順暢，進(jìn)而使得高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作混亂，影響了學(xué)校的整體發(fā)展。

(二)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理工作有利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著近年來，教育機(jī)制改革的不斷深入，高校擴(kuò)并改步伐逐步加快，各類高等院校迎來新的發(fā)展機(jī)遇。面對前所未有的發(fā)展良機(jī)，高校要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從根本上提升自身管理水平。目前高校經(jīng)費(fèi)的來源已由之前較為單一的財(cái)政撥款逐漸轉(zhuǎn)換為多種渠道并行的資金收入體系。高校已漸漸擺脫之前經(jīng)費(fèi)緊張的困境，隨著收支兩條主線總量的增加，高校經(jīng)費(fèi)收支矛盾卻越發(fā)突出。因此，強(qiáng)化高校預(yù)算管理工作將是有效提升高校財(cái)務(wù)管理水平，合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要選擇。

二、高校預(yù)算執(zhí)行管理需突出的重點(diǎn)問題

(一)明確審批權(quán)限 嚴(yán)格落實(shí)審簽制度

在現(xiàn)行的高校預(yù)算管理中，預(yù)算的編制工作基本上都是由財(cái)務(wù)主管部門和校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究和確定的，其他部門參與性不強(qiáng)，因此總體的透明度不高。同樣在預(yù)算的執(zhí)行過程中，也是落實(shí)三級(jí)審簽制度的，但在日常的審簽執(zhí)行過程中，卻存在著權(quán)限不明確，制度落實(shí)不到位的情況，進(jìn)而導(dǎo)致了一些不規(guī)范問題乃至于腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得資金使用效率較低、針對性較差，造成了資金的浪費(fèi)。

提升高校預(yù)算資金的使用效率要從明確審批權(quán)限開展，對現(xiàn)有的審批制度進(jìn)行再補(bǔ)充、再完善，將審批權(quán)明確到崗位，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。財(cái)務(wù)部門要當(dāng)好預(yù)算執(zhí)行的“保護(hù)神”，對審簽手續(xù)不全的票據(jù)堅(jiān)決予以回退，對未經(jīng)辦公會(huì)表決同意的支出，要暫緩支出。

(二)規(guī)范二級(jí)單位資金支出

高校的財(cái)務(wù)體系中往往包括了一級(jí)預(yù)算和二級(jí)預(yù)算，一級(jí)預(yù)算的制定和執(zhí)行一般情況下都能做到規(guī)范和透明，而二級(jí)單位的預(yù)算則存在了一些細(xì)節(jié)問題。在二級(jí)預(yù)算的支出中，存在著資金使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)手續(xù)不全、監(jiān)督、監(jiān)管不到位的問題，二級(jí)單位的部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員較為缺乏理財(cái)觀念，對于資金的管理和使用，存在著較大隨意性，不能嚴(yán)格落實(shí)高校財(cái)務(wù)管理制度，這樣也就在無形之中使資金被浪費(fèi)，導(dǎo)致資金不能完全落實(shí)到位。

如何更為有效的規(guī)范二級(jí)單位資金支出，歷來都是高校預(yù)算執(zhí)行和管理工作的重點(diǎn)。兩方面的工作應(yīng)該是必須要做好的，一方面，就是要建立起預(yù)算資金執(zhí)行情況的檢查、互查機(jī)制，使二級(jí)預(yù)算資金的收支在透明和規(guī)范的體系下運(yùn)行。另一方面就是要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，使具體財(cái)務(wù)行為有據(jù)可依。

(三)細(xì)化預(yù)算管理責(zé)任 將獎(jiǎng)懲落實(shí)到位

良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制是調(diào)動(dòng)職工工作積極性的保障。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中要將細(xì)化預(yù)算管理責(zé)任作為開展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，責(zé)權(quán)不明確，就存在打擊職工積極性的可能性。進(jìn)一步開展績效考核、平時(shí)考核將考核與職位晉升、職稱考評(píng)相結(jié)合，才能將財(cái)務(wù)預(yù)算工作提升到一個(gè)新的高度，充分使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理工作的重要性，進(jìn)而更好的落實(shí)責(zé)任，提升工作效能。

(四)明確?？罟芾?避免資金浪費(fèi)

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，?？畹膱?zhí)行管理是非常重要的一項(xiàng)工作，有效提升?？畹氖褂眯?，將避免資金的浪費(fèi)，使資金使用更加具有針對性。在高校的預(yù)算資金中，存在著校區(qū)改擴(kuò)建等一部分?？钪С?，這部分資金的監(jiān)管難度往往要大于日常支出。明確?？畹墓芾砺氊?zé)，將是有效對?？钸M(jìn)行管理的基礎(chǔ)，只有能夠?qū)？畹墓芾聿粩嗉?xì)化，使每一筆支出都能夠做到手續(xù)齊全，才能使整個(gè)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理工作上水平，使每一分資金都能落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新觀念 提升預(yù)算執(zhí)行管理的水平

觀念決定效果，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念是提升預(yù)算資金執(zhí)行、管理水平的思想保障?，F(xiàn)階段一些高校主管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員缺乏對預(yù)算管理工作的重視，主體觀念較為落后，缺少在預(yù)算工作上的創(chuàng)新意識(shí)，使得具體工作開展中存在一些問題，影響了預(yù)算執(zhí)行管理的整體水平。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理過程中，相關(guān)人員要加強(qiáng)對政策、制度的學(xué)習(xí)，將一些新型的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，應(yīng)用到具體的預(yù)算編制工作中，使預(yù)算更加合理，避免在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)問題，影響資金的使用效果。

創(chuàng)新觀念的作用不僅僅體現(xiàn)在預(yù)算的編制和管理過程中，在執(zhí)行中堅(jiān)持正確的觀念和意識(shí)就能避免很多問題的發(fā)生，落實(shí)合理支出、量入而出的原則就可以抵制一些不正之風(fēng)，使突擊花錢、巧設(shè)名目套取資金等問題得到遏制，提升高校預(yù)算資金管理水平。

四、做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督 提升資金使用效率

監(jiān)督、監(jiān)管是對預(yù)算資金的一種保護(hù)，預(yù)算的執(zhí)行過程是監(jiān)督的重點(diǎn)，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，將能夠達(dá)到提升資金使用效率的作用。目前高校的資金執(zhí)行已經(jīng)不再是之前簡單的收支兩條線了，收入和支出都變得更加的復(fù)雜。尤其是支出這一部分，缺乏有效的監(jiān)督將使資金的流向出現(xiàn)偏差，很容易造成資金的浪費(fèi)，使資金的使用效率降低。對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，一方面要采取制度監(jiān)督的方式，通過完善的制度，提升監(jiān)督的效果。另一方面要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，使每一筆資金的行使都有據(jù)可查。

[1]潭洪.強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)思考[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢,2007(05)

[2]王萬海.新形勢下高校如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào),2008(10)