經(jīng)濟發(fā)展與土地集約發(fā)展

青島膠州市膠東街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心 郭玉芬

一、以土地集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟更快、更好、更為全面、相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展

要想使經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，我們就必須毫不動搖的實施土地用途管制，采取有效的措施防止過分建筑用地過分?jǐn)U張，促進(jìn)有限土地合理化運用，走集約化發(fā)展之路。走集約化使用土地發(fā)展之路是指在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟與土地共同的可持續(xù)發(fā)展。走經(jīng)濟發(fā)展和土地集約化發(fā)展不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟增長方式能否轉(zhuǎn)變，完成階段性復(fù)雜而又艱難的任務(wù)，還關(guān)系到能否解決我國的經(jīng)濟發(fā)展與土地緊張的重要矛盾。就現(xiàn)階段我國土地管理制度而言，在政策覆蓋范圍以及技術(shù)衡量標(biāo)準(zhǔn)上還有很多不完善的地方，想要促進(jìn)土地集約化使用必須在法律法規(guī)、企業(yè)發(fā)展方式、國家稅收、社會保障制度方面等配套制度積極其建設(shè)并且努力去完善。因此，我們必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地集約發(fā)展更深刻的內(nèi)涵，從單純的依靠土地消耗向資源合理配置，供給和需求匹配的土地使用模式過渡，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由粗放的資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型合理高效率的利用有限土地資源。在此基礎(chǔ)上，我們要積極探索努力構(gòu)建一個符合中國國情，有差異的土地供給管理制度，土地的使用優(yōu)先提供給國家基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，以此來保證國家擴大再生產(chǎn)和農(nóng)民的基本權(quán)益，嚴(yán)格控制由于經(jīng)濟發(fā)展過程中特殊項目的用地的需求，例如，高消耗、高污染、重復(fù)性建設(shè)的建設(shè)用地，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)以及具有自主創(chuàng)新項目的高科技項目建設(shè)用地的要求，推動經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)合理調(diào)整及轉(zhuǎn)變，走出一條集約用地與經(jīng)濟共同發(fā)展的道路。

二、實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用，才能保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，堅決保護(hù)耕地紅線，為我們的子孫后代提供生存發(fā)展的根本

促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是合理的使用土地，走集約化發(fā)展的道路，通過合理的政策保護(hù)耕地不受到損害是走集約化發(fā)展的重要途徑之一。通過采取有效的措施，合理的運用法律的武器去建立土地集約問責(zé)制，切實保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵犯，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，推動農(nóng)村建設(shè)土地產(chǎn)權(quán)制度，積極建立有利于農(nóng)民的耕地保護(hù)制度。不能為了一時的發(fā)展、一時的繁榮，而忽略了可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是我們所應(yīng)追求的目標(biāo)。當(dāng)前，我們要嚴(yán)格貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立責(zé)任問責(zé)制，對于違法亂紀(jì)的地區(qū)及個人實行嚴(yán)格的問責(zé)制度，將責(zé)任落到實處，所以我們必須加強土地執(zhí)法監(jiān)察的力度，嚴(yán)肅查處各類土地違法案件并追責(zé)。對土地違法案件，要加大處罰的力度，該拆除的必須堅決不留，該收回的必須嚴(yán)格依法收回，該追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的必須嚴(yán)格依法追究并處理，真正的做到查辦結(jié)合，落實到實處，確保節(jié)約集約用地政策能夠真正的得到落實，創(chuàng)造一個公平公正合理用地的大環(huán)境，維護(hù)國家法律法規(guī)的權(quán)威性，保證土地政策的順利實施，維護(hù)廣大人們?nèi)罕姷母纠?，實現(xiàn)共同進(jìn)步與繁榮。

三、加強土地規(guī)劃和供應(yīng)的管理，除了應(yīng)該嚴(yán)控增量用地，更重要的是要盤活存量用地

土地集約化的發(fā)展之路應(yīng)該加強對土地總體使用情況進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理的分配土地，保證土地供給科學(xué)化。通過土地有限制的供應(yīng)，改變現(xiàn)有企業(yè)或其他組織不合理的用地片方式，但是想要實現(xiàn)土地集約化發(fā)展更為重要的是采取措施來提高土地的使用效率，淘汰不規(guī)范用地的建設(shè)項目，盤活地圖的存量資產(chǎn)。通過實地調(diào)研，掌握土地的具體使用情況以及土地的總體供給量和需求量，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況制定相關(guān)的措施，積極鼓勵并引導(dǎo)做出有利于土地合理使用的投資、擴大再生產(chǎn)等有利于走集約化經(jīng)濟發(fā)展模式的土地使用方式。除此之外，有關(guān)部門要通過稅收來對土地使用情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，如果要限制土地的使用，就要提高土地的稅收，保證土地使用的高成本，對于超期或逾期沒有建成的項目，建設(shè)密度或容積不能達(dá)到要求的項目要積極按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，不能讓囤地行為存在。對于閑置廠房，我們要積極盤活，對轄區(qū)存量土地和閑置廠房進(jìn)行全面摸底調(diào)查，形成檔案。并針對不同區(qū)域、不同規(guī)模、結(jié)構(gòu)的廠房、場地分別確定主要啟動利用方向，采取租賃、買斷、固定資產(chǎn)入股合作等多種方式，有效盤活閑置資源，使土地資源得到有效利用，即實現(xiàn)了土地集約利用又促進(jìn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、在經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展用地更加規(guī)范

隨著中國城鎮(zhèn)化的趨勢不斷加快，對于土地的要求也越來越高，通過合理的規(guī)劃城市用地，減少不良用地的出現(xiàn)，不僅可以發(fā)城市發(fā)展樹立一個良好的形象，使人們的生活更加舒適的同時，更好的促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，也可以節(jié)約大量的土地資源。一是我們應(yīng)該更多的發(fā)展高層建筑，對多層建筑及別墅用地要嚴(yán)格審批。就單純從節(jié)約土地的角度來說，在城市建筑方面多使用高層建筑物對于土地節(jié)約有其獨特的優(yōu)勢，高層建筑在經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)、人口密度大以及土地緊張的地區(qū)更能夠體現(xiàn)出來。因此，通過構(gòu)建相應(yīng)的管理制度，以此來約束高層建筑帶來的高能源消耗、環(huán)境的破壞以及交通壓力等方面帶來的影響，對于節(jié)約用地具有重大意義。二是合理運用城市地下用地，充分挖掘地下空間。例如，在高層建筑地下建設(shè)停車場、利用防空設(shè)施建立商業(yè)街、利用地鐵站點等發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點以及建設(shè)立體停車場等，這些辦法已經(jīng)比較成熟而且在國內(nèi)外廣泛使用，通過這些手段是我們的城市功能更加完善。

綜上所述，一定程度上土地的集約利用會制約經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此我們要正確看待土地集約利用與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，化解土地制約因素，在土地集約利用上下大力氣，保證在土地不浪費、保證耕地紅線的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟快速、穩(wěn)健、可持續(xù)的發(fā)展，促成經(jīng)濟發(fā)展和土地集約發(fā)展共同轉(zhuǎn)變、共同進(jìn)步。