社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

廣西貴港市財(cái)政局 黃金蘭

社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的權(quán)益，按照規(guī)定由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的比例進(jìn)行繳納以及通過(guò)其他的合法途徑籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金。它是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)和人民的利益。但是目前我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理方面存在著一些問(wèn)題，影響著社會(huì)保險(xiǎn)體系的工作以及其功能的發(fā)揮，因此我們應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，并探索行之有效的解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策，這是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的，也是國(guó)家、社會(huì)和人民的迫切要求。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的作用和意義

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指：為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，按照國(guó)家的法律法規(guī)，由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的固定比例和通過(guò)其他合法途徑籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金這五項(xiàng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐，而社會(huì)保險(xiǎn)體系是我國(guó)社會(huì)保障體系中最重要的組成部分，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和人民都有很重要的意義和作用。

（一）是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，隨著其相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，它的這種作用越來(lái)越得以凸顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)調(diào)控社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金總量參與管理宏觀經(jīng)濟(jì)，在采取緊縮的金融政策和財(cái)務(wù)稅收的同時(shí)，配合收縮的社會(huì)保險(xiǎn)政策，用來(lái)抑制需求，在實(shí)行寬松的財(cái)稅和金融政策時(shí)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的鼓勵(lì)政策，達(dá)到刺激需求的目的，以此種方式來(lái)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的平衡狀態(tài)；其次，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不平衡以及個(gè)人收入差距懸殊的問(wèn)題，這也是市場(chǎng)機(jī)制的固有弊端，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家可以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，縮小個(gè)人收入差距，抑制經(jīng)濟(jì)不平衡，達(dá)到兼顧經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)平衡的目的。

（二）對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有促進(jìn)作用

社會(huì)保險(xiǎn)可以減少社會(huì)上的不穩(wěn)定因素，對(duì)和諧社會(huì)的發(fā)展和促進(jìn)有很好的作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，社會(huì)保險(xiǎn)可以有效地減少社會(huì)上由于勞動(dòng)人員喪失勞動(dòng)能力或者暫時(shí)失業(yè)所帶來(lái)的不穩(wěn)定的因素，為這些勞動(dòng)者提供基本的生活保障，為他們減少顧慮和恐慌，避免了這些人由于處境困難而制造出一些社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題致使社會(huì)動(dòng)蕩；其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰法則會(huì)造成很多的弱勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)甚至倒閉，這時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)就會(huì)在一定程度上保護(hù)這些弱勢(shì)者，為國(guó)家解決了因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的弊端引發(fā)出來(lái)的社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的問(wèn)題。

（三）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有推動(dòng)作用

社會(huì)保險(xiǎn)制度可以讓勞動(dòng)力資源自由進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源可以進(jìn)行合理配置，可以很好地減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供了生存、競(jìng)爭(zhēng)條件，使其成為真正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。但是如果沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行配合，相輔相成，企業(yè)就不能成為商品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，難以形成健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，因此，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很好的推動(dòng)作用。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）社?；鸨O(jiān)管法制不健全

我國(guó)在建國(guó)初期就著手建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步頒布了一下社會(huì)保險(xiǎn)的制度和法規(guī)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，多層次的社保制度逐漸建立并完善，有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的制度和法規(guī)日顯落后。如今的社會(huì)保險(xiǎn)主要依靠的是地方性的法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行運(yùn)作，推行手段主要是行政手段，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從全國(guó)來(lái)看，整個(gè)社?；鸨O(jiān)督的法律層次很低，監(jiān)督部門(mén)由于各種壓力不能很好的實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)力。除此之外，關(guān)于社?；鸬南嚓P(guān)條文過(guò)于分散，主要見(jiàn)于《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等各種保險(xiǎn)的法規(guī)之中，太過(guò)于零星分散，實(shí)施中缺乏一定的權(quán)威性，可操作性也有限。

（二）企業(yè)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納積極性

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由不同的主體來(lái)繳納，有財(cái)政撥款的企業(yè)由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的大部分費(fèi)用；沒(méi)有財(cái)政撥款的單位，各項(xiàng)的社會(huì)保障費(fèi)用都由企業(yè)和個(gè)人來(lái)共同承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)較大的部分，個(gè)人承擔(dān)剩余部分。這樣一來(lái)，很多企業(yè)由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金產(chǎn)生的作用不夠理解，加之沒(méi)有很好的經(jīng)濟(jì)效益或者其它一些原因，導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)偽造或者惡意篡改數(shù)據(jù)等違法的行為來(lái)掩飾實(shí)際員工的工資待遇、人員數(shù)量，進(jìn)而違規(guī)操作進(jìn)行財(cái)務(wù)表偽造等，以達(dá)到欠繳、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的目的。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)工作欠缺有效的監(jiān)督

企業(yè)社保部門(mén)在行政意義上受到企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)槠湄?fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各類(lèi)險(xiǎn)種的審批及經(jīng)辦管理。因此在企業(yè)職能履行的同時(shí),也擔(dān)負(fù)著政府職能的義務(wù)。而社?；鸬墓芾磉\(yùn)營(yíng)征收及監(jiān)督,均是由同一機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行,這便會(huì)導(dǎo)致在企業(yè)的內(nèi)部管理方面,難以有效地將財(cái)務(wù)資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于詳細(xì)信息的公開(kāi)披露,也即喪失了應(yīng)有的意義,員工方面對(duì)于企業(yè)內(nèi)部社保資金的運(yùn)作,同樣也未能作出及時(shí)有效的監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管應(yīng)該實(shí)現(xiàn)管理信息化，管理者應(yīng)該通過(guò)對(duì)信息及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握來(lái)控制基金的流出與流入。但就目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的狀況來(lái)看，并沒(méi)有做到基金管理的信息化、公開(kāi)化，主要的原因有兩點(diǎn)。首先，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)被少數(shù)的部門(mén)機(jī)構(gòu)中的少數(shù)人員所掌控，使得這些權(quán)力過(guò)于集中，強(qiáng)制性和權(quán)威性滋生了一些貪污腐敗以及挪用資金等違法現(xiàn)象；其次，一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的工作人員工作不夠認(rèn)真，操作不夠規(guī)范，致使管理部門(mén)的人員難以獲得準(zhǔn)確無(wú)誤的信息，監(jiān)督部門(mén)的人員也由于不能掌握準(zhǔn)確全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息，難以及時(shí)地發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源缺乏

社會(huì)保險(xiǎn)的主體是參保單位和個(gè)人，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入主要是企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，還有一小部分是來(lái)自銀行的利息和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債獲得的利息收入，除此之外沒(méi)有其它的收入來(lái)源，這就是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏多種來(lái)源的現(xiàn)象，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)性加大了，也加大了基金規(guī)模擴(kuò)大的難度。對(duì)于基金的管理，國(guó)家進(jìn)行了規(guī)定，即除去正常的支付以外剩余的部分只能夠用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者存入國(guó)有的商業(yè)銀行，禁止任何其他形式的投資。這種方式很不科學(xué)，因?yàn)橐坏┰庥鐾ㄘ浥蛎?，社?huì)保險(xiǎn)基金的保值增值的潛力就會(huì)被CPI的增長(zhǎng)所抵消，隱藏著極大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道受限

近些年以來(lái)，我國(guó)的投資收益穩(wěn)步題干，但是全國(guó)社?；鸬耐顿Y渠道卻越來(lái)越受限。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的社?；鸾Y(jié)余中有98%是存放在金融機(jī)構(gòu)的，其中活期存款的比例是38.44%，如果按照全國(guó)CPI的漲幅和銀行的存款利率來(lái)計(jì)算，社?；鸬幕钇诖娣旁?011年就貶值了500多億元。社?；鹜顿Y渠道單一、組合投資機(jī)構(gòu)不合理，是目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的很重要的問(wèn)題，尤其是地方社?；?，問(wèn)題得以凸顯。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)有很明顯的地域差異，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管整體的結(jié)余超過(guò)1.9萬(wàn)億元，空帳卻超出了2萬(wàn)億元，有的地區(qū)大量的結(jié)余，更有是四個(gè)省出現(xiàn)虧損。

（六）缺乏完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付管理機(jī)制

有些不法分子鉆社會(huì)保險(xiǎn)基金支付管理機(jī)制的空子，給國(guó)家造成了損失。例如：有的參保個(gè)人、單位或者相關(guān)的人員偽造自己的條件來(lái)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，采取各種各樣的手段或欺詐或冒領(lǐng)。在醫(yī)療保險(xiǎn)中，將非支出范圍內(nèi)的藥品劃入報(bào)銷(xiāo)的范圍、冒名頂替享受報(bào)銷(xiāo)等現(xiàn)象很多，異地就醫(yī)的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用很難審查也成為嚴(yán)重的問(wèn)題，這些都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整和安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，違背了國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的初衷，限制了社會(huì)保險(xiǎn)基金的功能發(fā)揮。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)

建議國(guó)家盡快出臺(tái)一部完善的法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的有法可依。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、收入等各環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)其的管理力度。只有實(shí)行了國(guó)家出臺(tái)的權(quán)威法律，才可以讓社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)都在法律之下進(jìn)行，賦予其應(yīng)該具有的法律特征和法律效力，做到有法可依、違法必究，為此，也應(yīng)該增強(qiáng)各個(gè)有關(guān)部門(mén)和個(gè)人的法律意識(shí)和法制觀念。

（二）建立多元化的基金來(lái)源

我國(guó)應(yīng)該盡快地建立起基金多元化來(lái)源的保險(xiǎn)體系。為此應(yīng)該首先進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大財(cái)政的支持力度，轉(zhuǎn)移支付的方式就是一個(gè)可行的措施；其次，應(yīng)該盡快建立起國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)償制度，這是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保險(xiǎn)起步較晚，實(shí)行政策以后有過(guò)多的人員直接領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大了社?；鸬闹Ц秹毫Γ@種情況之下不可能由在職的參保人員進(jìn)行全額保障，因此必須要由國(guó)家來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償才可以支持社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)作。

（三）把基金繳納劃入法制進(jìn)程

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納不夠積極，這是由于許多的企業(yè)出于對(duì)自身利益的考慮不愿意自覺(jué)地上繳，而我國(guó)又缺乏強(qiáng)制性的措施來(lái)進(jìn)行督促和約束，致使社?；鹗绽U不及時(shí)、企業(yè)和個(gè)人漏繳補(bǔ)繳現(xiàn)象很多。因此一定要加強(qiáng)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理力度，完善征繳手段，規(guī)范繳費(fèi)的行為，強(qiáng)化社?；鸬幕榱Χ龋妹鞔_的法律條款來(lái)約束基金繳納行為，將基金繳納劃賦予法律效益，用強(qiáng)制性的手段來(lái)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠及時(shí)地全額收繳。

（四）建立科學(xué)的管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作是規(guī)范基金使用、籌集、存儲(chǔ)等綜合管理的工作，對(duì)確?；鸢踩鲋涤泻苤卮蟮囊饬x。因此應(yīng)該建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，來(lái)規(guī)范基金的有關(guān)行為，這有利于保證我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面政策方針的貫徹和落實(shí)，有利于基金的管理活動(dòng)有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)社保基金管理的規(guī)范化和制度化。建立科學(xué)的管理體制，對(duì)社保基金進(jìn)行科學(xué)管理，可以依法籌集資金、合理安排支出、有效使用基金，為社會(huì)保險(xiǎn)制度取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）研究社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)體制、拓寬社?；鸬耐顿Y渠道

我國(guó)規(guī)定社?；鹬荒軌虼嫒脬y行獲取利息和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債生息。但是，隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法規(guī)不斷完善以及我國(guó)資本市場(chǎng)的逐漸規(guī)范，在不久的將來(lái)社?；鹨欢〞?huì)進(jìn)入資本市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用下運(yùn)營(yíng)。那時(shí)這將會(huì)成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要籌集渠道，成為其增值保值的重要保證。

拓寬社保基金的投資渠道應(yīng)該盡快的恢復(fù)發(fā)行適合于社?；鹳?gòu)買(mǎi)的政府特種國(guó)債。這樣特種國(guó)債流通于市場(chǎng)，實(shí)行定向發(fā)行，并且它的票面利率應(yīng)該比同期限的銀行定期存款利率要高；還應(yīng)該分析利率的調(diào)整趨勢(shì)，選擇合理的社?；鸫婵顧n次和期限，使其增值和保值；擴(kuò)大證券型的投資規(guī)模，適當(dāng)?shù)募哟笞C券型的投資比例；在能夠保證基金安全的時(shí)候要投資部分重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅達(dá)到基金增值與保值的目標(biāo)還可以為社會(huì)民生利益做貢獻(xiàn)等。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好社?；鹭?cái)務(wù)管理工作對(duì)我國(guó)的社保制度的完善以及社保體系作用的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題我們必須要加以重視，并要及時(shí)地探索發(fā)現(xiàn)行之有效的解決方案，逐步建立起完善的社?；鸸芾頇C(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，讓社?；鸬淖饔每梢猿浞值匕l(fā)揮出來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、人們的幸福安康做出貢獻(xiàn)。

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